吉林省國家級開發區改革創新推進會在長春召開

　　原題：日前，全省國家級開發區改革創新推進會在長春召開，會議要求——在全省推廣複製“經開經驗”

　長春興隆綜合保稅區主卡口

　　7日，全省國家級開發區改革創新推進會在經開區召開。“經開經驗”在會上向全省推廣。

　　大陸汽車電子（長春）有限公司外景 （本組圖片由經開區新聞信息中心提供）

　　2月19日，經開區開展“企業服務日”活動，到中科院長春光機所走訪調研。

　　經開區政務大廳深入推動“放管服”和“只跑一次”改革，優化營商環境。

　　寫在前面

　　改革是開發區的本質屬性。開發區不僅僅是一種地理概念，更是一種體制概念。所謂體制概念，就是這個區域可以以更開放的姿態、更創新的舉措先行先試，為改革探路。

　　對於長春經開區而言，改革創新就是不忘初心。自建區以來，尤其是近兩年，長春經開區以一場刀刃向內、迎難而上、破解痛點的改革吹響了建設“一流的産業園區、一流的營商環境、一流的幹部隊伍”的號角。改革創新，也成為近兩年長春經開區主要經濟指標上揚、招商引資成果顯著、項目建設快速推進等一系列發展佳績的內在動因與核心邏輯。

　　敢為人先、求真務實、追求卓越的長春經開區，在對外開放、體制創新、産業集聚、科技創新、集約用地、城市建設等方面積累了重要經驗，取得了顯著成果，成為全省經濟發展的主戰場、改革創新的試驗區和營商環境的示範區。

　　7日，由吉林省商務廳主辦的全省國家級開發區改革創新推進會在長春經開區召開，旨在深入貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府的工作部署，及時總結和推廣成功經驗，充分發揮全省國家級開發區改革和創新發展“排頭兵”作用。會上，長春經開區作典型發言，向全省推介“經開經驗”，引起全場共鳴。

　　近年來，全省經濟發展的大勢向好，但當期發展的外部形勢仍然嚴峻，發展的壓力很大。不僅如此，經過多年的發展，開發區也已進入轉型升級的換擋期和再次創業的調整期。

　　受制于這些因素，長春經開區之強，到底從何而來？

　　“高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府、市委市政府的決策部署，準確把握開發區面臨的新形勢，準確定位開發區新一輪發展使命和方向。”這是經開人給出的回答：堅定實體經濟和對外開放兩大發展定位，堅持工業立區、産業立區、實體立區的理念不動搖，緊緊抓住汽車零部件、農産品深加工和現代服務業三大主導産業，努力培育戰略性新興産業，在引進增量、壯大底盤的同時，擴能改造、轉型升級，推動實體經濟發展呈現新活力；同時，圍繞興隆綜保區大力發展開放經濟，打通內陸地區對外新通道，完善各類開放平臺功能，全力打造外向型産業基地，加快建設全省對外開放的新高地。

　　如今，長春經開區已成為極具吸引力的投資熱土，擁有駐區企業1.4萬戶，其中世界500強企業49戶、“四上”企業510戶。2018年，經開區完成地區生産總值692.4億元，增長8%；完成規模以上工業總産值938.9億元，增長10.2%；直接利用外資8000萬美元，佔全省的11.4%，引進域外內資155億元；在去年全國219個國家級經開區綜合投資環境評價中位列第25位。

　　“力爭到2020年，全區工業産值突破千億元大關。”未來，長春經開區發展勢頭更加強勁：實現實體經濟更加繁榮、開放層次更加高端、城市功能更加完善、發展環境更加優化、幹部隊伍更加有為、人民生活更加幸福等發展目標，為實現吉林省全面振興、全方位振興作出應有的貢獻。

　　抓增量上項目 全力做大做強實體經濟

　　開發區作為省市工業經濟的主力軍和主戰場，招企業、上項目是全區工作的核心。沒有增量，沒有項目作支撐，開發區就沒有未來。為此，長春經開區把招商引資作為“一號工程”，不斷突出招商的核心地位，以“招商出成績、項目論英雄”的理念，不斷解放思想、創新工作，腳踏實地、深耕細作。

　　重謀劃

　　産業定位更加明晰

　　現階段，招商形勢日益嚴峻，各地之間的競爭日趨激烈，但實踐證明，盲目“撒大網”招商，不僅浪費巨大的人力物力，而且事倍功半、收效甚微。為此，長春經開區深入開展招商調研，強化頂層設計，明確主業方向。

　　在品質上，經開區堅持“招大商、招準商、招外商”，尤其是把引進世界500強、國內500強項目作為主要目標。在方向上，長春經開區一方面立足汽車及零部件、農産品深加工等優勢産業，拉長産業鏈條，補齊産業短板；另一方面，立足區情實際，重點打造了智慧製造、光電信息、新材料、跨境電商等戰略性新興産業，加快培育産業新動能。

　　由於産業定位清晰，工作有的放矢，兩年多來，長春經開區招商工作成效顯著，共簽約項目271個，落位開工項目226個，包括簽約億元以上項目150個、10億元以上的重大項目近20個。年出讓土地1平方公里以上，其中工業用地90公頃左右，佔長春市工業用地總量的30%。馬瑞利汽車車燈、法雷奧汽車零部件基地、中糧聚乳酸産業園等世界500強項目實現落位。浪潮雲計算中心、日本友成汽車模具及研發中心、居然之家智慧物流園、唯品會吉林運營總部、吳太醫藥産業園、萬豐機器人、安能電商産業園等行業龍頭項目的落位，為開發區發展注入了源源不斷的動力。

　　求創新

　　集聚內外合力

　　開發區要創新，招商工作要先行。近兩年來，經開區招商工作在全區各項工作中打頭陣、為人先，在體制機制、隊伍建設、借助外力、獎罰辦法等方面進行了率先嘗試。

　　——制定最優招商政策。立足區情實際，長春經開區借鑒先進地區經驗，不斷充實完善，形成了符合區情及産業導向的特色招商政策體系，含金量十足，且具有很強的操作性，為招商提供了有力支撐。

　　——強化專業招商力量。全區選派精兵強將，投入到招商一線工作中，組建了11個專業招商部門，佔全區部門總數的近四分之一，隊伍人數達到100多人，為招商工作提供了有力的人才保障。

　　——實行嚴格獎懲考核。加大對招商部門的業績考核，對能夠超額完成任務的予以重獎；對完不成任務的，在評優評先、幹部晉陞上予以考慮，形成有獎有罰、有為有位的鮮明導向。

　　——激勵全員上陣招商。積極構建全員招商的大格局，從領導層面，所有部門主任都有招商任務；從全員層面，設立招商信息獎，鼓勵大家利用自身的社會關係，為招商工作獻計出力。

　　——大力開展仲介招商。通過引入第三方運營主體，發揮專業特長，構築“載體+智庫+資本+全程服務”的全産業招商服務平臺。兩年多來，長春經開區先後打造了科創廣場、綜保産業促進中心、人工智能創新中心等三大平臺，從孵化器、加速器、産業集聚等多階段發力，已落位科技型、創新型、稅源型企業近百戶，初步實現了“引入一個平臺，帶動孵化一批企業”的目標，預計今年可形成産值20億元。

　　——善於借助外力招商。在招商引資中，長春經開區重點強化了“以商招商”和“聯合招商”。其中，“以商招商”就是通過細緻入微的服務和真誠的溝通，與企業建立良好的互動聯繫，企業經常對外宣傳經開區、推介經開區，為經開區提供上下游企業信息。“聯合招商”就是借助與海關、商務等部門的業務往來，主動尋求支持，建立招商引資和項目建設的合作機制。通過這兩種方式，長春經開區引進了安邁科技、友成機械、天龍電子等多個上下游産業配套項目。

　　——借助省市活動招商。目前，省市在推進招商引資方面搭建了很多平臺，組織了很多活動，站位高、視野廣，企業有分量，經開區保持信息敏感度，積極主動參與，尋找合作機會，兩年來，共對接超過60戶企業，為招商工作奠定了基礎。

　　促協作

　　提升項目落地效率

　　長春經開區把效率作為核心，以問題為導向，強化協同配合，打通關鍵環節，最大限度提升招商落位速度。

　　——樹立招商“一盤棋”理念。為保障項目迅速落位開工，開發區內經發、規劃、土地、建設、審批等職能部門統一思想為招商工作開綠燈，統一行動再造工作流程，最大限度壓縮時間，提升效率。特別是在土地方面，強化以土地“三早”保項目“三早”的工作理念，建立了立項、規劃、滅籍等一整套工作流程，出讓效率大幅提升，徵拆上堅持“控制增量、盤活存量、高效釋放”原則，有力保障了市區重點項目用地需求。此外，實行“吹哨制”，遇到問題，招商和項目負責部門隨時提報開發區管委會，召集各職能部門召開碰頭會，第一時間解決問題，為項目落位、開工、建設提供最大便利。

　　——高效利用好標準廠房。“這既是集約節約土地資源的需要，又是新形勢下企業輕資産發展的要求。”經開區相關負責人表示，長春經開區通過代建、開發工業地産等方式高標準建設標準廠房，重大項目甚至定制廠房，實現了項目高效率落位開工、達産達效。目前，全區標準廠房面積已達近百萬平方米，總體出租率在90%以上。近兩年來，標準廠房入駐項目176個，佔招商落位項目總量的78%。“除此之外，我們還高標準建設人才公寓和職工宿舍，幫助企業吸引和留住人才，這些都為企業快速入駐創造了有利條件。”該負責人説。

　　抓存量推擴能 全力支持企業轉型升級

　　開發區最寶貴的財富就是區內企業。經開人深知：能否引導企業跟上發展需要，實現本地擴能升級，決定著開發區的未來。對於開發區來説，企業技改擴能升級是在日益嚴峻的外部形勢下做大做強經濟基礎的重要一招。

　　“現在招項目難，招大項目更難。在東北，一個大項目從招商洽談到落位開工，快則一兩年，慢則需要三五年甚至更長時間。”經開區相關負責人認為，企業技改擴能升級，能夠實現當年投資、當年投産、當年見效，並且大都是零地技改、原地擴能，佔用資源少。而且眾多企業擴能改造，還能夠達到聚沙成塔、集腋成裘的效果。

　　“對於企業來説，技改擴能是發展上臺階的必經之路，不僅是做大做強自己、增強企業抗風險能力的需要，更能提升自身在總部、市場方面的地位和影響力，對於可持續發展意義重大。”該負責人表示，正是基於此，兩年多來，經開區搶抓機遇，全力以赴推進區內企業轉型升級。

　　在全力支持企業轉型升級的過程中，長春經開區嚴格把握一條原則，就是必須要符合經開區的産業定位和規劃，必須堅持發展工業不動搖。為此，長春經開區在經開南區工業集中地區，劃定了10平方公里的“工業帶”，明確用地性質不再調整，穩住了工業企業的發展信心，也為開發區可持續發展提供保障。

　　強化政策引領

　　圍繞擴能改造，長春經開區出臺了支持力度大、覆蓋面廣的配套政策，獎企業也獎團隊，發揮了“四兩撥千斤”的政策引領作用。這兩年，經開區投入支持企業擴能改造的各類資金總計3.7億元。得益於此，企業轉型升級的態勢如火如荼，特別是大陸汽車電子、富維安道拓産值突破百億元，一汽豐田6ZR發動機、法雷奧新能源壓縮機、福耀智慧化生産線等50多個工業擴能項目紛紛上馬，總投資近百億元，全部達産後預計可新增産值200億元以上，相當於再造兩大百億級企業，有效壯大了産業基礎。

　　及時獲取信息

　　信息是擴能改造項目落位的關鍵因素。長春經開區始終注意信息掌握，當獲取到企業總部有擴能意願後，主動幫助駐區企業打好提前量，做好向總部爭取項目工作。比如邦迪汽車高壓油軌項目，長春經開區把握信息，超前謀劃，聯合邦迪長春公司提前建設了廠房和研發中心，最終成功幫助長春公司從各地激烈的競爭中，獲得總部的認可，爭取到項目。企業擴能達産後，産值將從目前的14億元增加到20億元以上。

　　做好服務跟進

　　“企業擴能到哪，我們的服務就跟到哪。”正如經開區相關負責人所言，近年來，經開區建立了“首問負責制”“小秘書服務制”“代辦服務”等多種服務機制，確保了擴能項目的建設速度。比如一個擴能項目建一個微信群，企業在群裏提訴求，相關部門立即響應，對於比較棘手的問題要在兩個工作日內給出明確解決辦法。因此，長光圓辰CMOS、華大基因測序儀、大陸電子感測器等擴能項目用了不到半年時間就建成投産，也創出了項目建設的“經開速度”。

　　抓好現代服務業

　　經開南區目前已經完全融入主城區，常住人口近30萬人，對服務業發展需求較強。圍繞南區服務業的整體升級也是經開區重要的轉型方向。為此，長春經開區圍繞重要節點，盤活“僵屍企業”和閒置資源，加快發展現代服務業，大力發展總部經濟、商圈經濟、會展經濟和城市綜合體經濟，全面打造了吉林大路東方廣場、自由大路中東市場、東南湖大路賽德廣場、衛星路世紀廣場等四條現代服務業發展經濟帶。目前，一批現代服務業項目加快建設，將增加商業服務業面積近150萬平方米，經開南區已經發展成為長春東部商業核心集聚區。

　　抓隊伍提能力 全力打造幹事創業團隊

　　事業發展，關鍵在人。開發區之所以有今天的成就，依靠的就是一代又一代開發建設者矢志不渝的艱苦奮鬥。為此，長春經開區在發展過程中始終突出人的因素，引領幹部職工傳承“賽得精神”，解放思想，真抓實幹，以良好的精氣神開創各項事業新局面。

　　堅持解放思想。開發區就是解放思想的産物，面對新的發展機遇期，長春經開區始終致力於推進幹部職工解放思想，鼓勵大家用新理念武裝頭腦，用新思路破解難題，真正做到在解放思想中提升、在工作實踐中轉型。幾年來，全區幹部隊伍通過思想的解放和紮實的舉措，破解了開發區動力支撐較弱、財政資金緊張、社會管理水準不高、信訪問題突出等難題，甩掉了一批發展包袱，發展活力顯著增強。

　　打造過硬作風。“打鐵必須自身硬”，作風過硬才能成績過硬。幾年來，長春經開區在作風建設層面不斷強化振奮精神、提質提效，敬業奉獻，提升執行力等工作理念，不斷提升幹部隊伍的精神面貌、能力水準和工作幹勁，錘鍊了幹部務實擔當的品質，鍛造了一支“乾淨幹事、敢於擔當、競進有為、善作善成”的高素質幹部隊伍，形成了幹事創業的經開文化。

　　創新工作載體。解放思想和錘鍊作風，成效要體現到工作上，更要體現在承接工作的載體上。近兩年，長春經開區通過強化工作謀劃和頂層設計，創新設立了“攻堅戰”“提升年”等有效載體。“2018年全區開展了10大類30個攻堅戰。通過攻堅，實現了牽一髮動全身的整體效果，打破了工作平平、墨守成規的困難局面，破除了工作瓶頸，形成了成績亮點，激發了幹部隊伍團結戰鬥、攻堅克難的幹事熱情。長春經開區正在向著高品質發展的目標堅實邁進！”經開區相關負責人如是説。

　　抓服務建品牌 全力打造一流營商環境

　　當下的競爭，正在逐漸演化為環境的競爭。環境已經成為開發區發展的生命線。為此，長春經開區始終把優化營商環境作為加快政府職能轉變、促進高品質發展的重要抓手，用真情打動企業，用服務感動企業，以“留住每一個駐區企業，讓企業安心在經開區發展”為目標，打造“親”“清”的政商關係，贏得了企業和社會各界的支持、信任和口碑。

　　成立“一辦三局” 夯實機制保障

　　經開區通過成立區軟環境辦公室和三個項目服務局，加大服務企業力度。今年年初，長春經開區還改革成立了營商環境建設局，使軟環境建設的組織架構更加科學高效，形成了各司其職、銜接有序、多方聯動的服務保障體系和優化營商環境的強大合力。

　　首創“企業服務日” 幫企業解難題

　　看望走訪千遍，不如解決問題一個。長春經開區于2016年下半年首創“企業服務日”，幫助企業解決難題，全力支持企業發展。“企業服務日”，即班子成員每個月的第一個週二和第三個週二，帶領部門負責人下企業現場辦公。據統計，兩年多來，長春經開區共走訪企業300多戶次，幫助企業解決各類問題400多個。隨著活動的開展，企業提出的問題已經逐漸由解決要素保障等微觀具體問題，過渡到謀劃未來的宏觀發展問題。在“企業服務日”的帶動下，長春經開區還創新了“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”“政策大講堂”“首席服務專員”等特色服務載體，取得了很好的成效，在全區形成了“人人都是軟環境，人人建設軟環境”的良好局面。

　　提高服務效能 打造“經開速度”

　　長春經開區通過深入推動“放管服”和“只跑一次”改革，全區97%的事項可實現“只跑一次”，100%的工商登記、變更類審批事項均可實現當天受理、當天發證，最短只用10分鐘；創新出臺了《優化營商環境“十八條”措施》，多項審批事項實現在長春市統一規定的基礎上再壓縮、再提速；同時，建立“臺賬式管理、跟蹤式服務、包保式落實”一整套項目服務體系，精準對接每一個服務項目，有效提升了服務效率。

　　提升硬體環境 建設高品質開發區

　　軟環境體現在服務至上，硬環境則是軟環境的載體和支撐。從某種意義上説，沒有硬環境的支撐，軟環境也無從談起。當前，無論是企業落位發展，還是轄區群眾工作生活，都對環境提出了更高要求。

　　兩年多來，長春經開區加大了對基礎設施建設的投入力度，大力開展城市精細化管理攻堅，城市功能不斷完善，城市面貌煥然一新，品質開發區建設不斷上臺階。此外，該開發區還加大民生領域投入，2018年投入24.5億元，完成100項民生實事，群眾幸福感、獲得感不斷增強。長春經開區正在向著宜居、宜業、宜商、平安、健康、快樂的目標紮實邁進。

　　抓開放建平臺 全力發展外向型經濟

　　興隆綜合保稅區自2013年封關運營以來，始終堅持因地制宜、特色發展之路，緊緊圍繞“一帶一路”倡議和長吉圖戰略，發揮功能平臺作用，拓展我省對外開放和國際合作新領域；同時借助這一重要資源做大外向型産業，充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源，助力經開區産業發展。

　　2018年，興隆綜保區實現口岸業務額81億元，同比增長24.6%。圍網內已吸引宇博專用車、吉客機器人、新運倉儲、恩諾雲倉等150余戶企業入駐。中糧生化、浙江萬豐、吳太醫藥、順豐、招商局、中外運、際華、普洛斯等一批龍頭企業在圍網外落地，産業發展的基礎不斷增強。從開放要素、進出口指標、運營品質、創新發展等維度衡量，興隆綜保區在東北地區海關特殊監管區中走在了前列。

　　打造全品類對外開放口岸

　　通過大力強化開放功能，目前圍繞海關監管已申請到鐵路、進口肉類、進口冰鮮水産品、汽車整車四個開放口岸，使興隆綜保區具備了以口岸經濟帶動周邊産業發展的基礎條件。其中，鐵路臨時口岸連通了吉林和歐洲，圍繞該口岸，建設了國際多式聯運中心和集裝箱碼頭，推動了吉林省企業供應鏈優化和“走出去”步伐。汽車整車口岸于去年10月獲批，是東北內陸地區唯一的汽車整車口岸，目前正準備通過國家驗收，將有效完善吉林省汽車産業鏈條，加快汽車産業轉型升級，培育新的外貿增長點。

　　建立全方位對外開放通道

　　目前，興隆綜保區已經打通了“海陸空鐵”4條對外通道，開闢了至莫斯科、愛沙尼亞、烏蘭巴托的航空通道，至大連、營口的海鐵聯運班列，至斯拉伕場卡港、扎魯比諾港、面向東北亞的陸海聯運通道，形成了內聯外通的立體化開放通道。尤其是吉林省第一條中歐班列——“長滿歐”中歐班列，自2015年8月開通以來，累計為全球超3000家企業提供了優質的多式聯運服務，累計進出口貨物近4萬標箱，貨值17億美元，有效解決了福耀玻璃、吉通汽車等省內企業對外出口的時效性需求，大幅降低了企業海外倉儲成本和物流運輸成本。“長滿歐”中歐班列還獲評改革開放四十週年“長春新名片”，成為吉林省對外開放的新招牌。

　　值得一提的是，近日，在“長滿歐”班列的經驗基礎上，“長琿歐”班列已經順利啟動運行測試，將更有力提升吉林省對外開放水準。

　　拓展全體系對外開放平臺

　　圍繞戰略發展定位，興隆綜保區打造了內陸港、跨境電商綜合服務、冷鏈物流、展覽展示交易中心和加工貿易等五大開放平臺。

　　其中，跨境電商綜合服務平臺于2014年在全省率先建立，目前已吸引阿裡巴巴一達通、順豐、唯品會等30余戶電商企業入駐，業務輻射190多個國家和地區，高峰時期出口量位居全國前五，走出了一條內陸地區跨境電商産業發展的特色之路。2018年，還推動長春獲批為國家級跨境電商綜合試驗區，目前正著力打造全省跨境電商産業集聚區。

　　“如今，興隆綜保區的發展已從基礎設施建設全面轉向産業落位。”據經開區相關負責人介紹，今年年初國務院出臺文件，全方位支持綜保區創新發展，該開發區正在細化推進落實，立足“項目集聚、口岸提升、平臺提質、業務做大、配套完善”五大目標，打造吉林對外開放的高地，為謀劃建設自由貿易區奠定堅實基礎。