通化市：打造審批服務新模式

　　吉林日報4月18日訊（記者 王忠先 通訊員 趙妍）：通化市瞄準優化營商環境促進民營經濟發展的全過程，打造審批服務新模式，以“放管服”暨“只跑一次”改革為先導，把“五轉”行動作為總抓手、總載體，以打造“吉林的台州”為目標，全力推動民營經濟發展實現更大突破。

　　“五個一”實現規範審批，全力打造審批最簡、服務最優、效率最高的發展環境

　　只跑一次。通化市堅持把優化營商環境作為推動民營經濟高品質發展的“頭號工程”。出臺了《關於進一步改善營商環境的若干措施》《加快推進放管服改革實施意見》《全面推進只跑一次改革工作方案》，營造以高看厚愛為根本的尊商重商環境，全力打造審批最簡、服務最優、效率最高的發展環境。2018年，通化市共審核公佈98個部門、企事業單位、社會團體群眾和企業辦事事項3737項，“只跑一次”事項3558項，佔全部事項的95.2%。“零上門”辦理542項。

　　一窗受理。出臺《“一窗受理、集成服務”改革工作方案》，在全省率先推行“一窗受理、集成服務”改革。行政許可事項全部錄入行政審批系統，編制《通化市民生事務一本通》，按照自然人5+1生命週期，梳理了288項民生服務事項辦事流程。市政務大廳“一窗受理，集成服務”綜窗全省率先開始運行，改革後，窗口減少了11個，效率提高了30%。辦事集中的稅務局、社保局、司法局等部門、各政務服務分廳、各級政務大廳、社區實現了預約服務、延時服務。

　　一次不跑。在全省率先實現房屋契稅和房産交易信息數據共享，年均減少重復提供證件4萬多件。建成吉林省首個城市數據服務平臺，去年底，包括居民卡、商業管理、政企服務、網絡安全、智慧家庭五大平臺的通化市“五源計劃”項目上線運行。推出便民服務APP，居民水、電、燃氣、供暖、有線電視、寬頻登記生活繳費全部實現“零跑動”“掌上辦”；辦理入學、轉學網上一次辦結，醫療機構、醫生和護士電子化註冊管理實現全覆蓋。

　　多證合一。不斷拓展多證合一的覆蓋面，實現了12個部門、32個證的並聯審批。截至目前，全市共辦理“多證合一”營業執照3778戶，通過“減證”實現“簡政”的目標正在凸顯。創新推行住所登記承諾制改革，制定並印發了《通化市市場主體住所（經營場所）登記管理實施細則》和相關制度，取消原有的各類住所證明材料，釋放了市場活力、盤活了住所資源。

　　“一址多照”和“一照多址”。實行“一址多照”和“一照多址”既免去企業管理多個證照的麻煩，又有助於整合分支機構資源，為民營經濟創業創新和規模化發展提供便利。全面啟動企業登記全程電子化系統，足不出戶即可辦理工商登記業務。“E窗通系統”上線運行，實現2個工作日內完成工商登記。截至目前，全市通過全程電子化登記系統登記企業6303戶，網上名稱審核一次通過率超過90%。

　　實現優質服務“四到位”，全力打造支持民營經濟“五轉”發展的硬支撐

　　溝通反饋機制到位。通過召開項目論證會、審批聯席會、企業座談會、改革問計會等方式，和企業建立高效暢通的溝通渠道，僅2019年全市就召開相關會議135次。利用“兩台一報”“兩微一端”加大政務公開服務的透明度和覆蓋面，“兩台一報”先後開設主題教育活動、走進台州、“只跑一次”進行時、“五轉”政策等活動專欄；25個部門主要領導走進直播間做出公開承諾；醫保、社保、公積金、不動産、交警、出入境定期開展電視熱線互動，解讀民生關注熱點難點；32個部門開展“只跑一次”主題宣傳日，和群眾面對面進行政策解讀、溝通交流。90萬條短信宣傳12342諮詢投訴舉報熱線。針對辦事高頻的10個部門10個辦事事項“只跑一次”情況進行電話回訪，抽查回訪的76位辦事群眾中，滿意率達83.78%。

　　金融支撐扶持到位。進一步加大金融服務實體經濟力度，積極搭建銀稅互動平臺、銀商合作平臺、“雙創”貼息貸款平臺等新型政銀企合作平臺，發展“繳稅貸”、商標權質押貸、“家庭貸”等金融創新産品。與省農行簽署框架協議，圍繞“五轉”各階段開發出22款金融産品。開發了“稅易貸”“繳稅貸”“吉稅貸”“納稅貸”“稅融通”“稅貸通”“雲稅貸”等系列金融産品，共為102戶小微企業貸款1.02億元。2018年，全市金融機構服務中小微企業新增貸款餘額56.36億元，其中小微企業貸款餘額比年初增加38.86億元，同比增長19.36%。

　　財稅支持幫扶到位。2018年，市縣兩級政府助力“五轉”行動累計投入9.01億元；全市人社部門累計發放創業小額擔保貸款1.6億元；社保部門共辦理助保貸款繳費近1.2億元，實現政府貼息895萬元。累計為納稅人減（免）稅、留抵退稅合計20.2億元。通過“放水養魚”，為民營企業發展注入了源頭活水。針對民營上市公司面臨的股權質押流動性問題，發起設立50億元紓困基金，全力支持民營企業發展。

　　科技研發引領到位。支持民營企業建設重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心等各類研發機構，推動東寶、萬通、康元等品質檢測和科技研發中心建設，組建醫藥健康産業創新聯盟，大力推進與“十四校三所一院”的深度合作。2018年，全市爭取科技計劃項目49項、立項資金5407萬元。康元生物“林蛙抗菌肽技術提升及林蛙多種小分子肽的研究與成果轉化”項目和集安益盛“國家重大新藥創制課題‘振源膠囊’科技成果轉化”項目被列為重大科技成果轉化項目。通化市承擔吉林省“雙十”項目總數達到16項，繼續位居全省各市（州）前列。

　　投資項目審批“三減少”，全力打造商事活動制度性交易成本的洼地

　　減環節。市委、市政府組織召開全市重點項目建設和招商引資推進大會，出臺了《關於進一步改善營商環境的若干措施》《投資項目審批時限暫行規定》等5個文件，建立“五個一”工作機制，確定了5個審批環節。不動産登記簡化流程、壓縮時限，由原來的7個登記環節簡化為3個登記環節，即預審、落宗、受理。

　　減材料。制定了《投資項目模擬審批實施暫行辦法》《容缺受理實施辦法》等規章制度，製作了《項目模擬審批申報材料告知單》《通知單》《移交單》等8個表單，將11個審批事項需96個審批材料壓縮到27個必備審批材料，確保了項目審批時限的落實。輝南縣實現標準地+承諾制“拿地即開工”，劃定“標準地”區域面積25.6公頃，並實現“五通一平”，制定發佈了“標準地”地塊情況公告，確定了地塊設定指標的節能審查、安全生産等8項準入條件，率先實現“拿地即開工”。

　　減時限。實行項目“容缺受理”“模擬審批”“施工圖聯審”，一般項目審批壓縮到50天。在全國地級市綜合信用指數排名中，連續8個月列全省第1位。在全市抽調100名後備幹部充實到招商引資一線，全力推動重點項目建設和招商引資取得新突破。甘精胰島素正在申請生産批號，單克隆抗體即將進入三期臨床，重組人白蛋白獲得國家臨床批件，東寶成功引進法國阿多西亞公司的第4代胰島素；長海藥業、海通藥業等44個項目開工建設，修正醫藥科技産業園、紫鑫藥業異地新建等16個續建項目竣工。23戶醫藥企業通過GMP再認證，12種藥品正在進行仿製藥一致性評價。