強力驅動高品質發展 ——四平市項目建設“三早”行動記事

　　近日，由中鐵九局二公司承建的紫氣大路立交橋，主塔及鋼箱梁主體結構已全部完成。該橋是四平市政項目繼東豐路立交橋施工後的又一重點工程，預計6月25日完成轉體施工，10月1日建成通車。張效攝

　　4月18日，四平市2019年春季項目集中開工現場。袁松年攝

　　四平市啟翔型材科技製造有限公司通過技術研發，新上年産1000萬件汽車鋁合金型材項目，投資5000萬元，達産後年可新增産值1.5億元。部分産品應用於“寶馬”、“奔馳”。　袁松年攝

　　吉林日報5月6日訊（蔣志勇 記者 崔維利 袁松年）：這是一份春天的報告：今年，四平市“三早”行動共集中開復工5000萬元以上項目70個，總投資275.8億元，年度計劃投資58.9億元。其中，新開工項目35個，總投資103.3億元，年度計劃投資28.2億元；復工項目35個，總投資172.5億元，年度計劃投資30.7億元。按行業分類，製造業項目16個，總投資51.6億元，年度計劃投資10.2億元；基礎設施項目24個，總投資57.4億元，年度計劃投資22.2億元；社會民生項目21個，總投資80.2億元，年度計劃投資16.7億元；房地産項目9個，總投資86.6億元，年度計劃投資9.8億元。

　　“春來江水綠如藍”。時令催人，萬物爭先，項目建設自不甘落後。4月18日，四平市2019年春季項目集中開工。如果從2009年算起，這是該市的第11個“4·18”——已連續11年開展項目春季集中開工活動，君樂寶乳製品加工、萬達城市綜合體、萬邦農副産品批發市場等一批重大項目,相繼建成投産。

　　今年以來，四平市深入貫徹落實省委、省政府部署，壓緊壓實工作責任，落細落實重點任務，做精做細制度機制，全力推進重點項目早開工、早見效。

　　聚焦重點抓落實

　　重大項目是拉動經濟高品質發展的強力“引擎”。四平市高站位、大格局，統籌謀劃實施重大項目，千方百計擴大有效投資。今春全市集中開工的62個重點項目，計劃總投資112.8億元。全部建成投産後，預計年可實現産值129.2億元、利稅17.7億元，將成為四平經濟的“火車頭”。

　　壓實工作責任。四平市制定並下發了《冬季三項促投資工作方案》《加強固定資産投資和重點項目建設工作方案》《“抓環境、抓項目、抓落實”項目建設年工作方案》等指導性文件；召開市委常委擴大會議，定目標、落任務，擰緊各地區、各部門、各層級責任發條。2019年全年固定資産投資計劃增長10%，計劃新建續建5000萬元以上重點項目130個以上。

　　抓實項目開工。對全年計劃建設的項目，實行清單式滾動管理。目前，全市正在推進的新建續建500萬元以上項目有288個，年度計劃投資201億元。他們對重點開工項目逐個“過篩子”，逐項推動土地轉用、規劃選址、環評審批、立項審批、施工許可等前期工作。對春季開工項目，建立項目清單、問題清單和責任清單，對近20個開工前手續實行周調度制，每週對進展情況進行通報。

　　一年之計在於春。進入4月份，位於鐵西區仁興步行街上的百貨大樓改擴建工程全面復工。施工現場，大型機械的轟鳴聲、鋼筋的碰撞聲不絕於耳，工人們搶工期、抓進度，忙得熱火朝天。

　　四平百貨大樓改擴建項目總建築面積15.21萬平方米，是一座集商場、公寓、酒店于一身的商業綜合體。目前其主體框架已完成，樓板施工至20層，裙樓二次結構砌築完成；裙樓水、電、暖通、空調、消防各種設備安裝完成50%。預計5月中旬實現幕墻全面封閉，6月初內裝工程全面鋪開，今年9月商業開業，年底住宅、酒店投入使用。“改擴建後的四平百貨大樓，將呈現全新的面貌，滿足消費市場的多元需求，提升四平人民的生活品位和檔次。”四平百貨大樓法人代表田貴龍説。

　　據悉，四平百貨大樓項目完成後，將填補該市在裝配式鋼結構高層公共建築領域的空白。新的四平百貨大樓依託四平商業核心地段，區位優勢明顯。該項目的建成，對推動四平服務業、商業、城市建設等具有重要意義。預計年可實現銷售額6億元，新增就業3000人。

　　坐落在鐵西區的吉林師範大學實習實訓與創新創業中心建設項目，總投資1.4億元，總建築面積4萬平方米，4月18日開工建設，預計2020年8月竣工。項目建成後，將極大改善該校實習實訓辦學條件，提高學生培養品質，為國家和地方的經濟社會發展貢獻更多的智慧和力量。

　　“我們有信心、有決心在市委、市政府的堅強領導下，進一步增強項目服務意識，倒排工期，挂圖作戰，積極化解項目建設難題，確保項目建設取得更大的成績。”鐵西區政府相關負責人説。

　　引大聯強抓招商

　　栽下梧桐樹，引得鳳來棲。四平市委、市政府高度重視招商引資工作，始終持續深入實施投資拉動戰略，不斷強化招商引資、開發區建設、區域合作等各項工作。

　　2018年，錄入省招商引資調度系統3000萬元以上的項目，到位資金87.76億元，實際利用外資917萬美元。成功簽約了中成套玉米深加工産業園、中化梨樹現代農業産業平臺、新大洲食品加工物流産業園等53個項目，引資額230.46億元。中成套玉米深加工産業園60萬噸燃料乙醇項目投資52.7億元，創造了全市招商項目投資額的新高，成為四平與央企合作的典範。

　　以優化政策為基礎，持續提升招資吸引力。在充分調研的基礎上，出臺了《四平市招商引資優惠政策》和《四平市招商引資仲介人獎勵辦法》。優惠政策主要包括項目扶持政策的投資貢獻獎、發展貢獻獎、規模經營獎、高端人才獎、仲介獎等。上述兩項政策填補了四平市招商引資政策空白，使統一對外招商有了頂層政策遵循，優惠政策+特殊區位成為四平吸引客商投資的一大亮點。

　　制定出臺了《關於促進外資增長推動經濟高品質發展的實施意見》，嚴格落實四平市招商引資優惠政策，按照內外資相一致的原則，設立重大招商引資産業項目扶持資金，對符合條件的項目給予獎勵。除投資貢獻獎、發展貢獻獎、規模經營獎外，對投資規模大、財政貢獻大、帶動能力強的重大招商引資項目，採取“一事一議”方式加大扶持力度。強化用地保障。在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，對開發區利用外資項目所需建設用地指標予以優先保障，做到應保盡保。統籌發揮各類新增建設用地指標綜合效益，鼓勵和引導外資企業項目利用存量用地，通過對批而未供、供而未用、城鎮低效用地的消化利用，優先盤活使用存量建設用地。加快推進開發區土地收儲，打造形成更多的“標準地”，確保外資企業投資項目落地更加快捷。

　　以高位運作為手段，持續提升對接精準性。2018年，市委、市政府主要領導、分管領導率隊，以高端推動的方式，赴北京、上海、浙江、廣東等地扣門招商。在市領導幫助和引薦下，世寶集團與北汽福田、北汽乘用車成功洽談對接，北汽集團決定增加世寶轉向器産品15%份額。在此基礎上，世寶集團還將增加投資。

　　以産業招商為重點，持續提升項目含金量。圍繞四平産業優勢，揚長避短選準招商重點，引進産業鏈上下游項目。農業鎖定玉米深加工和綠色食品産業，重點對接國機集團（中成套）、首農食品集團、順鑫集團等目標企業；裝備製造鎖定汽車零部件及換熱器産業，重點對接北汽集團、中核集團等目標企業。圍繞四平交通區位優勢，重點推進專業化批發市場項目招商，與佛山陶瓷市場、義烏小商品城、義烏市場集團、永康五金科技城、北京新發地集團、中農批集團開展了專項對接。

　　以企業需求為導向，持續提升招商實效性。先後開展了招商引資差異化優勢調研、企業招商需求調研、“雙停”企業調研，編制完成了《四平企業招商需求手冊》，製作了四平市閒置企業招商宣傳片。通過與總部對接，增強了湖南中煙、浙江納愛斯總部對四平分公司扶持力度，四平捲煙廠産能得到提升，四平納愛斯公司生産指標比上一年提高20%；全力推進四平産品走出去，中核新能源與巨元換熱器簽署了核能供熱産業戰略合作框架協議，選購巨元産品為中核配套；吉春制藥鹿司令系列産品成功進入金華市場；幫助四平鍋爐廠與杭州鍋爐廠進行對接，圍繞盤活閒置資産推進務實合作。

　　以改革創新為突破，持續提昇平臺承載力。出臺了《四平市開發區改革與創新發展的實施意見》，從五個方面推進開發區改革創新。一是在整合優化上體現“優勝劣汰”。二是在行政體制上聚焦“主責主業”。三是在激勵機制上注重“激發動力”。四是在創新發展上突出“放權賦權”。五是在保障落實上建立“多項機制”。目前，全市開發區社會管理職能剝離工作基本完成，新開區與三鎮剝離；遼河墾區只保留30平方公里核心區，所有社會職能移交給梨樹縣；紅開區向鐵西區移交15項社會職能，涉及剝離4個部門、2個行政村，劃轉人員130人；經開區向鐵東區移交19項社會職能，涉及剝離4個部門、5個行政村，劃轉人員305人。通過深化改革，開發區營商環境不斷改善，主導産業更加清晰，服務更加高效，項目承載能力進一步提升。

　　以對口合作為契機，持續提升對外開放度。2018年以來，四平與浙江金華對口合作在諸多領域取得了初步成效，呈現出逐步深化的良好態勢。出臺了《四平市與金華市對口合作工作實施方案（2018-2020年）》。兩市黨政主要領導多次帶隊互訪，推進對口合作重大事項，兩市所轄縣（市）區、開發區之間分別建立了對口合作聯繫機制。先後4次赴金華市學習“最多跑一次”經驗、“標準地+承諾制”改革經驗、垃圾分類及城鄉環境整治經驗。兩市已經達成8項糧食産銷合作協議，四平在金華舉辦了“四平米·香八婺”暨吉林大米金華行主題推介活動；四平市部分優質農産品進入了金華“吾土吾香”電商平臺和實體店。兩市簽署了旅遊戰略合作協議，四平市總工會已接待永康市工會療休養團10批次共計500人。在“吉林省——浙江省經貿交流會”上，與農發集團簽署了年收儲10萬噸貿易糧項目，與融合天下生態農業有限公司簽署了田園綜合體項目，與永康科技五金城集團簽署了永康五金城東北直銷中心項目，與義烏市場發展集團簽署了合作項目框架協議，一正藥業與浙江大學藥學院簽署了二期合作項目。

　　創優環境抓服務

　　資本看重經濟環境和服務品質，關注契約精神與發展潛力。四平市委、市政府深諳此點，他們正以自己的努力向世人證明，四平無愧於“中國最具投資潛力中小城市20強、中國十佳投資環境城市、第五批中國金融生態城市、全國首批成長型創業之城、國家可持續發展實驗區”這些榮譽。

　　做優發展環境。由市級領在全市範圍內按照分管領域，選出51個重點項目，進行全程包保，全力破解項目落地中遇到的難題。注重招商引資後服務，市政府定期召開企業發展座談會，深入了解企業建設、運營中存在的主要問題並提出解決方案，分別移交給市直相關部門限時辦理。營造公平的法治環境，各級政法機關相繼出臺扶持民營經濟發展系列政策，保障企業依法經營和企業家合法權益。打造放心的平安環境，四平已連續3年入選中國最安全城市，有安全感已成為百姓共識。

　　走進四平艾維能源科技有限公司項目建設現場，只見鏟車叉車往來穿梭，機聲隆隆焊花閃爍，場面令人震撼。據了解，該公司年産1000台套板式換熱器生産線項目，總投資6000萬元，是在現有廠區內新建廠房5000平方米，採用上海廣電安奇集團國際先進APV智慧技術建設新生産線，預計投産後年産值將達到1億元。國際先進智慧技術的引進，不僅打破了企業發展的瓶頸，也將開創四平換熱器城的産業新格局。

　　四平艾維能源科技有限公司董事長王玄珣告訴記者，自今年正月初七開始，紅嘴經濟開發區的領導就來到企業調查走訪，詢問企業發展情況，以現場會方式幫助解決具體問題，提供“面對面”的專業指導，最大限度縮短企業辦事時限，降低營商成本。“開發區領導和同志們這份盡職盡責的態度和熱情，堅定了我們回家鄉投資建廠的決心，願意為家鄉建設作出自己的貢獻。”王玄珣説。

　　做實制度機制。四平完善項目推進機制，成立了項目建設推進工作領導小組，下設招商融資、會商推進、調度督導3個專項工作組。建立“項目秘書”制，市級領導任項目秘書，對重大項目實行周調度。建設“誠信政府”，對承諾投資主體的事項，通過法律文件等形式予以固定，切實履行招商引資中依法簽訂的各類合同。建立實施了“會商協商、領導包保、調度通報、考核獎懲”等機制，協調解決項目推進中的重點難點問題。

　　做好優化服務。對項目建設提供全程“保姆式”服務：成立全省首家“全科式”政務大廳，首創“無差別全科受理”審批模式，全面推進“標準地+承諾制”改革，率先實施“跑一次沒辦成”投訴代辦機制，推行工商登記全程電子化，真正做到了“一表採信、一窗受理、一網通辦、一號諮詢、一次辦結”。市發改、國土資源、生態環境、住建等職能部門，積極開展“下沉式”服務，為企業送政策、送服務，講解項目審批流程，幫助組件報批，主動將國家和省裏最新的的扶持政策送到企業手中。四平市方向機械有限公司總經理周裕説：“我在四平待了6年，有一個最直觀的感受，就是這裡可以很安心的做事情，有困難的時候，黨委政府都是第一時間出手幫助，平時真的是零打擾。這對於企業的發展來講，難能可貴。”

　　四平經濟開發區深化“放管服”改革，精簡審批手續，壓縮審批時限，用好吉林省投資項目在線審批監管平臺，積極推行企業投資項目“網上申報、在線審批”模式，讓企業投資項目申報“只跑一次”，甚至“一次不跑”。重點項目指派專人領辦、代辦，逐項落實用地、規劃、環保、立項等手續，重點問題逐項排查原因，逐事研究解決，逐個跟蹤推動，著力構建辦事效率高、政務環境優的投資環境，加快了項目落地。