長春經開區：制度建設催生發展活力

　　2月11日，長春經開區召開2019年工作推進會。 

　　5月8日，“首席服務專員”——長春興隆綜保區黨工委書記、管委會副主任趙心銳走訪調研長春理工大學教授王作斌納米生物操縱技術平臺項目。

　　一汽豐田（長春）發動機有限公司生産車間 宋莉 攝

　　大陸汽車電子（長春）有限公司生産車間 宋莉 攝

　　長春日報5月14日訊：當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在這一階段，加快完善制度環境體系成為高品質發展的內在要求，也是政府推動高品質發展的主要著力點。

　　在開放條件下，資本和人才都是流動的，只有真正完善體制機制，才能夠更好地吸引資本和人才，在競爭中處於不敗之地。那麼，如何推動形成高品質發展的政策支撐？作為省、市經濟的主戰場，長春經開區近年來的做法值得借鑒：

　　在鼓勵企業轉型升級方面，出臺了一系列支持力度大、覆蓋面廣的配套政策，獎企業也獎團隊，發揮了“四兩撥千斤”的政策引領作用。

　　在招商引資方面，在現有法律、法規和政策文件基礎上，給予項目最大程度的扶持，希望通過政策創新，加快産業集聚，打造産業發展生態，加速産業轉型升級。

　　在服務企業方面，“企業服務日”等活動制度化、常態化，“零距離”為企業解決難題、掃除發展障礙。

　　在保障農民工權益方面，不斷強化勞動保障制度建設，通過加強對勞動者權益的保護，為經濟發展創造良好的環境。

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　　在一個個創新舉措中，經開區抓重點、補短板、強弱項，不斷完善制度體系，為經濟高品質發展保駕護航。

　　強化制度體系建設

　　激發新動力

　　作為老牌國家級開發區，經開區一直堅持以工業立區，實體經濟是其立區之本。按照推動傳統産業品牌化、支柱産業高端化、新興産業規模化的整體發展思路，為推動實施創新驅動發展戰略，增強經濟發展新動力，充分發揮政策引領作用，助推全區經濟由高速發展向高品質發展轉變。2016年以來，經開區陸續出臺了《長春經濟技術開發區支持工業企業擴能升級改造的實施辦法》等促進産業發展的“一主九輔”優惠政策，在技改擴能、智慧化建設、物流補貼、對外開放、企業上市、創新創業、人才引進等方面多角度、全方位、立體式扶持企業發展。

　　在鼓勵轉型升級方面，經開區不斷強化政策引領作用，出臺了支持力度大、覆蓋面廣的配套政策。得益於此，企業轉型升級的態勢如火如荼，特別是助推大陸汽車電子、富維安道拓産值突破百億元，使全市百億級企業增加到6戶。2018年，區內企業共獲得區級財政支持2.3億元，惠及企業100多戶，真正做到了“應兌盡兌”。其中，大陸汽車電子高速柔性油泵技術改造提升建設項目、長春市宏光汽車配件有限公司生産車間智慧化技術改造項目、長春博澤汽車部件有限公司技改擴能項目、凱世曼鑄造長春有限公司鋁合金壓鑄件生産線擴能升級改造項目及長春派格汽車塑膠技術有限公司新增汽車門板、柱護板、高光蓋板及懸挂鏈項目等7個項目建成投産，共獲得經開區區級産業發展專項資金支持2921萬元。這些投産的技改項目2018年就為經開區貢獻新增産值20多億元。在政策的引領下，2019年，經開區又陸續有20戶企業開展技改擴能，技改項目全部達産後預計可年新增産值120億元以上。通過對已有技術的不斷創新升級，可以為企業增加新的利潤增長點；而與此同時，一批批技改項目，也正成為一個個新增長點，助推經開區産業轉型升級。

　　在招商引資方面，經開區立足區情實際，借鑒先進地區經驗，不斷充實完善，形成了符合區情及産業導向的特色招商政策體系，含金量十足，且具有很強的操作性，為招商提供了有力支撐；同時，還加大對招商部門的業績考核，形成了有獎有罰、有為有位的鮮明導向；激勵全員上陣招商；設立招商信息獎，鼓勵大家利用自身的各種社會關係，為招商工作獻計出力；通過對接工商、稅務、規劃、建設、國土、消防等部門，對項目前期手續辦理開闢“綠色通道”，確保簽約項目在最短的時間內完成開工前的準備工作；編制了招商概念性規劃及産業地圖，重點打造了16個招商概念性規劃，印製成冊；並結合《長春市重點産業招商地圖》，重點研究高端裝備製造、生物醫藥、國際貿易等産業的産業鏈條、行業龍頭企業和市場佈局，為招商工作提供參考和指引。

　　在服務企業方面，經開區依託“企業服務日”、“政策大講堂”等活動，讓區內企業更好地了解政策、掌握政策、運用政策，充分釋放各項惠企政策活力，打通政策落地“最後一公里”。其中，“企業服務日”已形成制度化、常態化。據統計，2018年，在“企業服務日”活動中，經開區累計走訪企業500多戶次，共為企業解決各類問題400多個；在全市率先推出“政策大講堂”活動，2018年舉辦21場，企業參加培訓人數達3000多人，極大地提升了企業對政策的知曉度和獲得感；此外，還出臺了《優化營商環境“十八條”措施》，多項審批事項實現在全市統一規定的基礎上再壓縮、再提速。

　　發佈“經開政策40條”

　　促高品質發展

　　今年，為進一步推動新能源汽車、先進裝備製造、生物醫藥、光電信息、跨境電商等新興産業的發展，經開區在“一主九輔”的基礎上又整合出臺了《長春經濟技術開發區加快轉型升級促進經濟高品質發展若干政策措施》的“經開政策40條”及其《實施細則》和《操作流程》，內容包括鼓勵重大項目落位和企業轉型升級、鼓勵發展現代服務業、支持企業掛牌上市、鼓勵發展開放型經濟等方面，從而使經開區扶持政策更有針對性、導向性和可操作性。

　　其中，在鼓勵重大項目落位和企業轉型升級方面，經開區對總投資1億元以上的購地類項目，按固定資産投資總額或總投資額最高不超過6%的標準給予獎勵；對租用經開區所屬廠房類項目，實施重大項目落位租金減免政策；設立管理創新獎；鼓勵汽車零部件企業開拓省外市場。

　　在鼓勵發展現代服務業方面，對年銷售收入首次突破5000萬元、1億元、5億元人民幣的電子商務平臺企業，分別給予一次性獎勵20萬元、30萬元、50萬元；鼓勵域外物流企業實行本地結算；對經開區現代服務業産業發展具有引領、帶動作用的新型倉儲、高端物流、智慧物聯網基地等促進現代服務業産業發展的項目，按“一事一議”的原則給予建設後補助。

　　在支持創新創業方面，對新認定的國家高新技術企業給予20萬元補助；對首次認定的長春市科技型“小巨人”企業給予12萬元補助。

　　此外，為吸引和集聚更多國內外高層次人才來經開區創業，突出解決企事業單位高層次人才短缺問題，經開區正在抓緊制定加快人才集聚若干政策。

　　用制度保障農民工合法利益

　　構建和諧勞動關係

　　在大力發展經濟、助推企業轉型升級的同時，經開區時刻關注勞動者的權益，不斷強化勞動保障制度建設，著力將發展成果轉化為公眾福祉。

　　今年以來，經開區通過出臺新政，並對原有制度進行完善，進一步加大了勞動保障監察力度，明晰責任、厘清環節、堵塞漏洞，加大對勞動違法行為的打擊力度，切實維護農民工合法權益，維護勞動關係和諧穩定。

　　出臺了《嚴重欠薪失信行為“黑名單”聯合懲戒工作制度》。

　　2018年5月，經開區就已經建立了建設領域“黑名單”制度，處理措施包括責令停止施工，暫停審批、驗收和招投標等相關手續，按合同造價的6%追繳農民工工資保證金。“建設領域‘黑名單’在處理農民工欠薪案件方面發揮了非常積極的作用。但是這個‘黑名單’也存在局限性：一是它只適用於建設領域，無法涵蓋非建設領域；二是無法涵蓋投資額在50萬以下或建築面積在500平方米以下的建築工程。”經開區相關負責人表示，出臺《嚴重欠薪失信行為“黑名單”聯合懲戒工作制度》後，由過去的人社、建設等部門處理變為開發區各部門聯合懲戒，對欠薪失信企業和失信自然人在政府資金支持、政府採購、招投標、生産許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面全面進行限制，可以達到“一處違法、處處受限”的效果。

　　出臺了《農民工工資保證金（保函）管理制度》。

　　“農民工工資保證金是處理拖欠農民工工資案件的一張底牌。但是在去年處理案件的過程中，我們發現有一些項目沒有收取保證金或保證金收取的金額不足，造成案件無法得到有效解決。”據經開區相關負責人介紹，在新出臺的《農民工工資保證金（保函）管理制度》中，經開區明確了保證金和保函的收繳額度，繳存方式，要件材料，增減、補繳、追繳的情形，以及啟用和返還的流程，為預防和解決農民工欠薪問題提供了制度保障。

　　修訂完善《建設施工領域農民工欠薪處理責任制》。

　　針對原有的欠薪處理責任制存在部門職責不夠細化、機制不夠健全、合力發揮不足等問題，經開區進一步細化充實了人社、建設、管辦、法院、公安等部門的工作職責，擴大責任單位範圍，新增開發區新聞辦、街鎮和各相關部門為欠薪責任部門；除此之外，還建立了聯席會議機制、信息通報機制和重大欠薪案件督查機制，夯實各部門的欠薪處理責任，形成齊抓共管、合力治欠的工作局面。

　　據了解，2月11日經開區工作推進會召開後，經開區人力資源和社會保障局開始研究起草相關制度。“在起草過程中，我們查閱了大量相關文件和法律法規，形成初稿後，又先後徵求了有關部門的意見，他們分別從專業的角度提出了很多建設性的意見。”經開區人力資源和社會保障局相關負責人説，幾經修改後，該局于3月12日在經開區管委會內網發佈了徵求三個制度修改意見的通知，廣泛徵求各部門的意見。其間，經開區建設局、興隆綜保區規劃建設局、經開區財政局、經開區規劃局、經開區群團辦、經開區政府採購中心、經開區經濟發展局、各街鎮等單位共提出修改意見30余條。經開區人力資源和社會保障局與相關單位充分交流，多次溝通磋商，最終形成了修改意見初稿。“3月21日下午，我們又組織全區50多個部門召開了制度修改徵求意見會，一些與會單位又提出了一些意見。會後，我們與這些部門再次商討，最終全部意見都達成一致。” 該負責人如是説。