吉林四平：脫貧攻堅“七路出擊”

　　雙遼市服先鎮五一村建的集中光伏發電站，不僅增加了村級集體收益，貧困戶還能每年拿分紅。崔維利攝（資料圖片）

　　雙遼市柳條鄉厚俗村給貧困戶劉向陽家“配給”400多只幼鵝。袁松年攝（資料圖片）

　　雙遼市興隆鎮常熟村第一書記張恒，幫貧困戶研究花卉銷售。（資料圖片）

　　棚膜特色種植讓貧困戶既分紅又務工，一舉多得。袁松年攝（資料圖片）

　　醫護人員為貧困戶免費義診。朱海濤攝（資料圖片）

　　吉林日報5月31日訊（記者 崔維利 袁松年 通訊員 付光）：勠力同心，攻堅拔寨。脫貧攻堅戰打響以來，四平市將脫貧攻堅工作作為最大的政治責任和最大的民生工程，牢牢把握正確方向——夯實基礎抓精準識別；補齊短板抓産業“造血”；“扶志+扶智”抓精神扶貧；壓實責任抓行業幫扶；突出靶向抓問題整改；轉變作風抓隊伍建設；防範風險抓資金安全。“七路出擊”取得決定性進展：全市共有建檔立卡貧困村125個，貧困人口22421戶、44131人。目前，已實現15647戶30735名建檔立卡貧困人口脫貧、90個貧困村退出，貧困發生率由5.1%下降到0.98%。四平在2018年全省脫貧攻堅成效考核中,實現了進入“全省第一方陣”的階段奮鬥目標。

　　夯實基礎抓精準識別

　　“精準脫貧，不落一人！”四平全面開展貧困人口“回頭看”“回頭查”，深入百姓家中，實打實的摸家底，面對面的查原因，並開展建檔立卡信息系統數據對比工作，做好數據信息調整與補錄，實現貧困人口“應納盡納”“應扶盡扶”“應退盡退”。

　　堅持貫徹“精準扶貧”基本方略，用“六個精準”把脈扶貧攻堅。先後下發《關於進一步做好建檔立卡貧困人口精準識別工作的通知》《關於開展對全國扶貧開發信息系統內問題數據核查整改的通知》。2018年，集中力量開展了貧困人口再識別，對脫貧攻堅各項基礎數據的歷史沿革、變化過程，進行了細緻梳理、統計，並及時調整更新，精簡完善了扶貧檔案臺賬，減輕了基層負擔，提高了各項基礎工作的精準性、規範性。

　　為確保扶貧成效精準，四平市堅持把提升脫貧品質放在首位，抓好已退出貧困村、已脫貧貧困人口的自查復查，完成一個是一個、完成多少是多少，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保按照時間節點，高質高效完成脫貧攻堅政治任務。

　　補齊短板抓産業“造血”

　　“授人以魚，不如授之以漁”。四平打造“一縣一品”“一鄉一特”的産業扶貧格局，大力扶持發展特色種植、養殖、加工、旅遊、光伏等扶貧産業，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

　　在市級財力有限的情況下，持續加大扶貧資金投入，支持貧困村發展特色産業。先後出臺《關於促進農村集體經濟發展的實施意見》和《關於發展壯大全市建檔立卡貧困村集體經濟的扶持意見》，支持貧困村發展特色産業，2016年以來，市級共投入扶貧專項資金1.4億元，謀劃建設扶貧項目255個，其中基礎設施項目80個，産業項目155個，125個建檔立卡貧困村實現産業扶貧全覆蓋。

　　2018年7月，四平市委書記韓福春帶隊前往四川南充學習考察扶貧工作，對標先進補短板，提出建立穩定脫貧長效機制，統籌推進民生事業。截至去年底，已實施貧困村3531.5公頃高標準農田建設工程，申報34個省級重點村新農村建設項目，26個貧困村新建棚室2692.92畝，重點推進特色種養殖、農産品加工等産業扶貧項目155個，全市80%以上貧困戶都加入了合作社。

　　旅遊産業+模式，打造脫貧生力軍。梨樹縣蔡家鎮將鄉村旅遊與脫貧工作相結合，精心打造出一條旅遊精品線：柳條邊的邊壕、邊門修復完畢；關東農耕博物館與梨樹黑土地論壇交相輝映；傳統農耕文化體驗園開園迎客，年接待遊客萬餘人。在這些園區、景點的輻射下，涌現出一批集餐飲、娛樂、採摘和住宿為一體的“農家樂”旅遊合作社。不論是旅遊項目建設，還是旅遊業帶動的輻射經濟，都優先選用有勞動能力的貧困戶。蔡家村貧困戶孫傑年齡偏大，外出務工常被人“嫌棄”，村裏便把採摘園培育秧苗的“俏活兒”交給了他，讓他足不出戶每年增收8000余元。

　　優選“陽光”産業，照亮脫貧之路。雙遼市服先鎮五一村74歲的農民樊兆昌家，安了12塊太陽能電池板，“誕生”了雙遼市第一個光伏扶貧發電站。並網發電後，樊兆昌每月去農電局領取“分紅”——按照發電量給錢，每月不固定，平均每戶每年1500至3000元。樊兆昌樂得合不攏嘴。目前，雙遼統籌推進47個建檔立卡貧困村的光伏電站項目，按照“統一建站、統一管理、統一分配”的運營模式，使貧困戶獲得長期穩定的收益。

　　“扶志+扶智”抓精神扶貧

　　在脫貧攻堅戰中，有一場戰役必須打贏，這就是“精神扶貧”。近年來，四平市堅持大扶貧格局，注重志智雙扶，激發貧困群眾自我發展的內生動力。

　　四平通過思想引領、載體推動、文化提振等措施和途徑，增強貧困群眾脫貧的信心，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

　　深入推進農村精神文明建設，大力營造脫貧光榮的良好氛圍，教育引導貧困群眾破除等、靠、要思想，爭做有責任、有擔當、有追求的新型農民。

　　實施“貧困村核心價值觀提升工程”，分類研究制定了7個具體實施方案，包括設置核心價值觀公共宣傳欄和“好人榜”、打造核心價值觀主題文化墻、制定行之有效的村規民約、開展家風教育，引導貧困村的風氣向上向好。

　　榜樣的力量無窮。四平放大典型引領作用，把那些努力脫貧致富的貧困戶選樹起來，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，發揮輻射作用。

　　“我叫劉偉，岫岩村五社村民。我發言的題目是《我脫貧我光榮》……”去年5月18日上午，在梨樹縣白山鄉政府的會議室裏，正舉行脫貧戶表彰大會，劉偉代表鄉里的脫貧戶發言。除了劉偉，白山鄉還有13個“苦幹脫貧光榮戶”受到表彰。整個梨樹縣，一共有16個鄉鎮的166名脫貧戶獲獎，縣裏頒發了“我脫貧我光榮”的金色牌匾，每人還獎給一台洗衣機。

　　壓實責任抓行業幫扶

　　四平以“責任落實、政策落實、工作落實”為抓手，著力解決行業政策紅利執行不到位問題。規劃出臺《四平市今後兩年脫貧攻堅重點任務清單》《四平市行管部門脫貧攻堅工作職責》《市直部門履行脫貧攻堅監管責任清單》等系列文件，確保行業部門通過“三個落實”，對標對表高質高效完成各自領域的行業扶貧工作。

　　基礎設施扶貧。全市村村通道路硬化率達100%，自然村通電率達100%。完成建檔立卡貧困戶危房改造7367戶，解決87個貧困村貧困人口的飲水安全問題。其中，2018年已完成196.6公里通屯硬化路建設，完成建檔立卡貧困戶1526戶危房改造任務。

　　健康扶貧。深入實施天使計劃，開展“大篷車”巡迴醫療，加強“遠程醫療服務網絡建設”。全市共組建159支巡迴醫療隊、594支家庭醫生簽約服務團隊，對因病致貧建檔立卡貧困戶實行“一人一策”分類救治，先後救治2萬餘人。設立健康扶貧“五道防線”,即新農合、大病保險、民政救助、大病兜底、“一事一議”。目前，貧困人口慢病簽約率達99.9%，健康檔案建檔率100%，參合率100%。大病保險起付標準由5000元降低到3000元，截至2018年底，全市建檔立卡貧困患者25203人次享受補償政策，提高補償金185.02萬元。

　　教育扶貧。投資9866.7萬元改善基礎設施薄弱學校，新建校舍3.4萬平方米，補充農村地區特崗教師414人。其中，2018年為貧困片區雙遼招聘101名特崗教師。對貧困學生實行“兩免一補”政策，嚴格執行“雨露計劃”，加強貧困生動態監測，防止因貧輟學；兜底保障方面，實現農村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”，全市建檔立卡貧困人口共有15211人納入低保，予以兜底保障。

　　金融扶貧。印發《四平市扶貧小額信貸工作實施方案》，在全市範圍內啟動扶貧小額信貸工作。根據貧困戶意願，已為655戶發放扶貧小額信貸1930.6萬元，其中2018年已為349戶發放751萬元。

　　就業創業扶貧。全市舉辦大型專場招聘會70場，為1.6萬人次提供免費就業服務，提供就業信息8000余條，提供創業項目47個，7140名貧困勞動力實現轉移就業。截至目前，全市扶貧車間達到6個，全市80%以上貧困戶加入合作社，提前實現50%目標。建成貧困村村級電商服務站90個，佔建檔立卡貧困村總數72%。

　　社會扶貧。深入開展“百企聯百村”“民企幫扶光彩行動”，開展社會募捐，鼓勵志願扶貧。通過政府、社會、貧困對象互動，弘揚“人人參與，人人奉獻”的社會新風尚，傳遞互幫互助的正能量，匯集脫貧攻堅路上砥礪前行的強勁動能。社會扶貧網累計註冊貧困戶23944戶、愛心人士56641人。

　　四平市人民檢察院協調10余位愛心企業家，投資200余萬元，為雙遼市茂林鎮貧困村建起紅崗小學教學樓，2016年9月份已投入使用，圖書室、體音美器材室、實驗室、衛生室、微機室等各種設施一應俱全。

　　突出靶向抓問題整改

　　四平市建立起市、縣、鄉、村四級聯動機制，針對扶貧領域的問題開展自查自糾，立行立改。市領導多次赴縣、鄉、村督導整改工作，高位推進，確保問題清零。

　　2018年，四平圍繞“三個落實”，以狠抓督查暗訪、推進機制保障為手段，切實發揮了“質檢儀”“推進器”作用。

　　“三管齊下”織密監督體系。充分利用“兩辦督查、市委巡察、市扶貧暗訪”三支利器，聯合相關行業部門，開展各類督導、調研、暗訪行動，並建立問題清單、責任清單，限時整改。去年6月，市委成立5個督查組，對各縣（市）區及相關部門問題整改落實情況和重點工作完成情況進行專項督查。政府督查室牽頭組成暗訪組，聯合市扶貧辦和相關部門，赴各地進行為期一週的明察暗訪。市委巡察辦圍繞扶貧開發成效考評反饋問題，進行為期一個月的巡察，對4大類12個方面22個問題提出整改建議，由市扶貧辦督促各地各部門逐一整改。去年11月，市紀委監委牽頭，派駐10組115人，開展全市嚴肅查處脫貧攻堅戰形式主義官僚主義和腐敗問題現場監督整改專項行動，完成問題整改339件，對工作不力的8名第一書記和駐村隊員召回處理。

　　“四級聯動”兜牢攻堅網底。按照縱向到根、橫向到邊的原則，推動督查暗訪工作制度化、常態化、長效化。伊通縣抽調40名精幹人員組成“扶貧巡查大隊”，由縣長帶隊，下村入戶進行為期3個月的拉網式暗訪。已下發整改通報30期、巡查報告28期，解決扶貧領域和百姓需求各類問題1008件次；雙遼市成立第一書記及駐村工作隊駐村幫扶督查、貧困戶信息檔案督查等8個督查小組，並組成6個暗訪督查組，對全市18個鄉鎮街、206個村（社區）實現常態化督導。各鄉鎮、村按照督查暗訪反饋問題，逐一整改，對賬銷號。市、縣、鄉、村四級聯動，實現了無盲點、全覆蓋。

　　“日暗訪日通報”確保問題點對點清零。市扶貧辦制定了《脫貧攻堅督導暗訪工作實施方案》和《實施細則》，在全市脫貧攻堅“百日行動”期間，採取隨機選村、直接入戶、蹲點式暗訪、跟蹤核查形式，開展“日暗訪日通報”。共走訪29個鄉鎮41個村屯，編發《脫貧攻堅暗訪日報》30期，對發現的125例問題均要求限期整改，並及時回訪，跟蹤問效。

　　轉變作風抓隊伍建設

　　為了從根本上轉變扶貧工作作風，讓幹部真正撲下身子為貧困群眾幹實事，四平市以扶貧領域“作風建設年”為契機，制定《四平市2018年扶貧領域作風問題專項治理工作方案》，持續強化幹部隊伍作風建設。

　　高位部署抓落實。召開市委常委會議、市政府常務會議、理論中心組學習會、專題會等，深入學習貫徹落實中央脫貧攻堅方針政策及習近平總書記關於扶貧領域系列重要論述和講話精神。市脫貧攻堅領導小組由市委、市政府主要領導任雙組長，各級黨委、政府定期研究脫貧攻堅工作，推動“遍訪貧困對象”行動。

　　層層壓責促攻堅。市委、市政府主要領導靠前指揮、一線作戰，書記、市長包保任務較重的貧困村，定期到包保縣（市）區及扶貧點督導調研、現場辦公，解決實際問題。下派專職扶貧幹部，包保梨樹、雙遼、伊通片區脫貧攻堅工作。將脫貧攻堅納入全市績效考核，連續3年逐級簽訂《脫貧攻堅責任書》，督促各縣（市）區對鄉鎮加強督導、調度。集中調整貧困村黨組織書記22人，選拔“返鄉創業”人才進貧困村班子9人，其中任村書記或村主任4人。出臺加強第一書記及駐村工作管理考核系列制度，全市派駐488支工作隊、125名貧困村駐村第一書記、1817名駐村幹部，其中選派17名優秀中青年幹部任軟弱渙散村第一書記。每年對駐村工作考核排名靠後的部門一把手進行約談。

　　提振隊伍攻堅士氣。去年8月召開全市脫貧攻堅“百日行動”動員會，並先後召開推進會、領導小組會等，推動落實百日攻堅任務。各地各部門進一步強化作風建設，大幹苦幹一百天，有效促進了高質高效完成全年工作目標。

　　積極選樹先進典型。2018年，有2名第一書記被評為“四平市十大傑出青年”，1名第一書記被評為“四平好人”，全市有7人獲2018年全省脫貧攻堅獎。今年，四平市1人已通過吉林省全國脫貧攻堅獎評選表彰推薦委員會推薦，候選2019年全國脫貧攻堅獎。

　　防範風險抓資金安全

　　金融扶貧在這次脫貧攻堅中佔有非常重要的地位，四平市針對面向建檔立卡貧困戶的“小額貸”業務，積極探索、穩妥推進，通過評星授信讓承貸銀行“放貸”有依據，貧困戶“用錢”有目標，強化風險防控，幫助貧困戶“穩著貸”，嚴防打著扶貧的旗號變相舉債。為確保每一筆扶貧資金都用在“刀刃兒”上，四平強化對脫貧攻堅資金的監督和管理，確保使用的全過程公開、透明、高效，防範資金風險。

　　強化制度建設。先後制定《四平市扶貧項目管理辦法》《四平市財政專項扶貧資金管理辦法》，將中央、省、市級財政專項扶貧資金項目審批權限，下放到縣（市）區。2018年進一步完善了《四平市扶貧項目管理辦法（修訂版）》，實現了制度保障到位、機制運行順暢。

　　強化監督審計。把扶貧資金作為監督審計重點，實行巡視和審計全覆蓋。2018年，市、縣同步設立了扶貧領域作風問題舉報電話，嚴查扶貧資金使用問題線索。市發改委、監察局、審計局、財政局等，聯合對各縣（市）區扶貧領域進行專項檢查。市財政局加強扶貧資金績效管理，提高資金使用效益。

　　強化風險防控。通過省級扶貧資金監控系統，對資金使用情況進行動態監管，確保全程透明；每月通報扶貧資金到位、撥付及支出情況，倒逼責任落實；在市財政局門戶網站公開省級專項資金撥付情況，主動接受公眾監督。