吉林公主嶺：精準施策 脫貧攻堅“五路並進”

　　環嶺街道皇佳草莓特色種植産業扶貧項目。袁松年 攝

　　醫護人員免費為貧困戶義診。（資料圖片）

　　吉林省德樂農業合作聯合社特色鮮食玉米種植加工産業扶貧項目。袁松年 攝

　　龍山鄉土門嶺村玫瑰種植産業扶貧項目。羅久超 攝

　　吉林日報6月21日訊（梁春雷 記者 崔維利 袁松年）：立下愚公志，誓圓小康夢。近年來，公主嶺市把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程來抓，按照“真脫貧、脫真貧、全脫貧、不返貧”要求，組織保障、精準施策、政策支持、以上率下、對標清零“五路並進”，脫貧攻堅取得決定性進展。全市5296戶貧困戶已脫貧3526戶，11215名貧困人口已脫貧7428人，8個建檔立卡貧困村有7個退出。到2019年底，將再完成2650名貧困人口脫貧，貧困村全部退出。

　　組織保障 轉變作風抓隊伍建設

　　幹部隊伍作風與脫貧攻堅息息相關。為了從根本上轉變扶貧工作作風，讓幹部真正撲下身子為貧困群眾幹實事。公主嶺市委、市政府堅定不移踐行“兩個維護”，嚴格按照“四個落實”總要求，切實提高政治站位，堅決杜絕“非貧困地區不重視扶貧工作”的極端錯誤思想，堅決杜絕脫貧攻堅工作中“落差、溫差、偏差”問題。

　　市委書記、市長擔任脫貧攻堅工作領導小組組長，為脫貧攻堅提供強有力的保障。年初以來，全市共召開市委常委會、市政府常務會、脫貧攻堅領導小組（擴大）會議和專項推進會議13次，傳達落實中央、吉林省扶貧工作會議重要精神，研究部署脫貧攻堅工作。共安排下達工作任務67項，印發《脫貧攻堅工作方案》和《公主嶺市關於落實國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作方案》等文件20余個，把國家和吉林省對扶貧工作的安排部署進一步精細化、具體化。

　　強化扶貧隊伍思想和業務能力建設。2019年，編制了《公主嶺市扶貧幹部貫徹學習習近平總書記扶貧工作重要論述學習材料彙編》，要求全市黨員幹部學習。《彙編》收錄了習近平總書記扶貧工作重要講話摘編80多條，並制定了全年學習計劃。截至6月中旬，全市集體學習習近平扶貧開發重要論述4次，開展各級扶貧幹部培訓5次，1083人次參加。

　　成立公主嶺市扶貧開發服務中心，負責開展農村貧困對象識別、退出工作，負責協調指導鄉鎮、涉農街道推進産業扶貧，協調推動行業部門落實扶貧職責和任務等方面工作。從市直部門和鄉鎮抽調15人組成脫貧攻堅調研組，專項開展脫貧攻堅調研督導工作。印發《關於加強鄉鎮、涉農街道扶貧機構建設的通知》，要求各單位進一步完善領導小組，配強工作力量，設置1名專職領導負責脫貧攻堅工作；成立脫貧辦公室，專職工作人員要不得少於2人且保持穩定；村級脫貧攻堅工作以村為主體，每名機關幹部要包保1個村，具體負責村脫貧攻堅協調推進、督查檢查、問題反饋、政策指導等工作，與村幹部共同完成責任、政策和工作落實等方面工作。

　　選優配強班子，強化村黨組織建設和發揮黨員先鋒模範作用。2018年，市委常委班子成員深入鄉村，累計幫助基層解決脫貧攻堅實際問題32個，其中集中解決了黨組織帶頭人能力不強、班子不團結、組織生活不正常等問題12個。成立鄉鎮優秀青年農民學校24個，招收學員1324名，儲備村級後備人才2828人。進行貧困勞動力素質培訓，300余人受益。樹立市級作風典型34人，受到省級脫貧攻堅表彰2人。

　　精準施策 社會兜底抓行業扶貧

　　公主嶺市貧困人口因病因殘因缺勞力致貧體量較大，佔貧困人口的70%以上。為使這部分群體實現穩定脫貧，公主嶺市強化八項綜合保障，紮實編好脫貧兜底網。

　　醫療保障兜底。實現貧困人口參合、標準化衛生室建設全覆蓋，家庭醫生簽約達100%，落實“先診療後付費”“一站式”結算政策，為就診貧困患者開通綠色健康通道。市域內住院費用實際比例達95%，慢病門診報銷比例達80%，大病保險起付線下調至3000元。實施貧困戶醫療補充保險全覆蓋，為1.2萬貧困人口代繳保險費212萬元。

　　公主嶺市中心醫院于2018年11月7日正式實行“先診療後付費”政策，對於當年8月10日至11月7日間已結算的貧困病患予以錢款返還，返還人數計55人，返還錢款計6.24萬元。2019年“先診療，後付費”共收治1005人，結算797人。

　　社會保障兜底。投入133萬元，實施對符合條件的貧困人口養老繳費全覆蓋，確保老有所養；對貧困戶納入低保實施動態管理制度，做到應保盡保。目前，已納入低保貧困戶2392人，特困供養436人；完成殘疾人無障礙改造109戶，補助殘疾人1403人。

　　教育保障兜底。資助貧困學生23688人次，發放資金1767萬元。減免貧困學生伙食費和校車費765名，資助124.67萬元。資助高中以上貧困學生147名、44.1萬元。發放扶殘助學金35人、13.1萬元。補助“雨露計劃”職業學生437人次、65.55萬元。

　　危房改造保障兜底。改造危房519戶，實現危房改造全覆蓋；強化飲水安全保障兜底，通過鋪設自來水管線、安裝過濾殺菌設備，為8個貧困村581戶1313人集中供水，同時解決非貧困村1876戶3605人飲水安全問題。

　　電網升級改造保障兜底。投資8345萬元，組立水泥桿16134基，架線625千米，安裝變壓器122台，6個鄉鎮、48個村、19348戶受益。

　　交通保障兜底。投資2561萬元，建設貧困村通屯硬化路17條，總里程達40.69公里。實現城鄉公共交通日營運289輛、783班次。確保全市404個行政村及重點屯組全覆蓋，解決了群眾出行難問題。

　　政策支持 補齊短板抓産業“造血”

　　“授人以魚，不如授之以漁。”公主嶺市將激發貧困人口內生動力作為脫貧攻堅第一要素，將扶貧開發與全市“建設三帶、融入長春、富民強市”戰略高度融合。

　　大力扶持發展棚膜蔬菜、種植、養殖和玉米加工等特色扶貧産業，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。2018投入2434.3萬元，建立産業扶貧項目24個，現已全部分紅，戶年均受益462.8元。2019年，投資1662萬元，建設産業項目2個，目前項目建設正常推進，預計年底貧困戶收益增加500元以上。

　　龍山鄉建立起4個産業扶貧項目，包括土門嶺村玫瑰種植、泉眼村棚膜（蔬菜種植）、泉眼村黑木耳種植、泉眼村棚膜（採摘園），總投資350萬元，年累計分紅52.5萬元。3年來，全鄉貧困人口累計平均分紅1580元。

　　環嶺街道現有水稻加工、皇佳草莓特色種植2個扶貧産業項目。皇佳草莓項目是以石人生態園為依託的綠色生態田園休閒採摘項目，通過農事體驗、農業觀光、農家採摘等多種形式，推動産業融合發展。2017年分紅193戶，每戶207元；2018年分紅176戶，每戶227元。貧困戶分紅實現全覆蓋，並帶動貧困戶及周邊剩餘勞動力就業。

　　位於朝陽坡鎮的吉林省德樂農業合作聯合社，是一家以種植加工銷售鮮食玉米為主、可繁牛養殖為輔的專業聯合社，生産加工的“德樂圓”牌鮮食玉米，獲得第十七屆中國綠色食品博覽會金獎、第九屆中國西安國際食品博覽會産品金獎。2016年，該市投入財政專項扶貧資金32萬元，用於聯合社可繁牛扶貧項目。購買23頭可繁牛，扶持城子上、大房身等6個行政村貧困戶，3年共分紅9.6萬元。2017年，投入財政專項扶貧資金項85萬元，用於特色鮮食玉米種植加工項目，購買10台套生産設備，當年項目收益分紅6.8萬元，覆蓋全鎮17個行政村，人均增收130元。2018年項目受益分紅8.5萬元，人均增收193元。兩年共計發放扶貧資金15.3萬元。同時，有針對性地組織貧困戶參加崗位培訓，提供工作崗位。為貧困戶提供用工150余人次。對於年齡偏大的貧困戶，放寬條件安排到車間工作。

　　強化金融扶貧。對全市11132名貧困人口進行了小額信貸評級授信工作，共評定二星級以上貧困人口97人，授信額度228萬元。強化電商扶貧。建設完成83個村級服務站，實現全市404個行政村村級服務站全覆蓋，八屋鎮久豐村和大嶺鎮黃花村獲得省級“電商村”榮譽稱號；強化扶貧扶志扶智相結合。通過技術培訓、提供就業崗位、參與扶貧項目等措施，引導和幫助貧困人口主動脫貧。

　　開展“科技扶貧”。2018年，培訓貧困勞動力214人、致富帶頭人28人、新型職業農民400人，發放宣傳資料2000多份；開展“就業扶貧”。舉辦招聘活動58場，提供崗位1800多個，實現就業447人，安置公益崗位14人。新建扶貧車間1個，帶動貧困勞動力6人。創建扶貧基地9個，帶動貧困勞動力48人。

　　以上率下 包保幫扶抓合力攻堅

　　脫貧攻堅以來，吉林省委常委、吉林省委統戰部長李景浩作為省級包保領導，多次深入公主嶺貧困鄉村，指導調研脫貧攻堅工作；到貧困戶家中為貧困戶解決實際問題，給貧困群眾送去了溫暖。

　　2018年，公主嶺開展了“五級書記遍訪貧困對象”活動，市委書記閆旭，市委副書記、市長張明始終將貧困群眾牽掛在心，率先遍訪了市域內8個貧困村。閆旭累計到貧困村調研16次，確定由市財政投入124.67萬元，免除貧困在校生伙食費和校車費，進一步保障了765名貧困學生的基本生活；確定採購非基藥中的低價藥品和廉價藥品，降低貧困人口就醫費用45%以上。張明到貧困群眾家中慰問，詳細了解家庭情況、享受政策情況，為37戶貧困戶解決住房安全問題，為131戶貧困戶解決安全飲水問題。各鄉鎮黨政主要領導遍訪了368個村、5377戶，解決實際問題589個，提升了黨委政府執政公信力。2019年，印發《關於紮實開展市、鄉、村三級黨政主要領導遍訪貧困對象實施方案》，並制定了遍訪計劃、臺賬、記錄、日誌等材料。截至目前，市級領導遍訪6個貧困村，各鄉鎮遍訪工作正在有序推進。

　　2018年，在包保幫扶“三送下鄉”活動中，全市34名市級領導、102個包保單位和4054名黨員幹部全部進村入戶，深入了解貧困群眾現實需求；結合“中國社會扶貧網”，註冊愛心人士11238人。截至目前，共匯總貧困戶可達成需求9583條，已達成8820條，達成率為92.03%。2019年，印發《關於進一步落實包保幫扶責任制暨開展全市2019年第二次包保幫扶活動的通知》，包保幹部簽訂承諾書，進村入戶了解貧困戶生産生活、就業創業、教育醫療、發展生産、社會保障等現實需求，根據貧困戶現實需求制定有針對性的幫扶計劃。

　　為進一步壓實責任，制定了“三條線”簽字背書制度，由市脫貧攻堅工作領導小組負責組織實施。與鄉鎮、村委會和屯小組簽訂脫貧攻堅工作責任書，確保貧困人口按計劃脫貧；與包保部門、包保幹部簽訂包保幫扶承諾書，確保包保責任落實到人；與行業部門簽訂履職責任書，確保貧困對象穩定脫貧。

　　對標清零 突出靶向抓問題整改

　　按照吉林省委、省政府關於國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作相關部署，公主嶺立足“早查擺、早謀劃、早部署、早整改、早見效”，壓實整改責任，強化整改措施，加強組織領導。市委、市政府主要領導直接部署、逐項落實，進一步強化目標導向、問題導向、結果導向，全面對標整改清零。

　　根據吉林省《關於2018年國家脫貧攻堅成效反饋問題整改工作方案》精神，結合全市實際，徵求3次修改意見，進一步完善了《公主嶺市關於落實國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案》。市脫貧辦會同相關部門，認真查擺、深入分析、舉一反三，對標對表將國家和吉林省脫貧攻堅成效考核反饋問題全面梳理，定向定量，確定6大類、17個方面、28個問題，制訂整改措施100項，重點在夯實責任、分解任務、明確分工3個方面加大力度。

　　市人社局制定出臺《公主嶺市2018年度績效管理考評工作實施方案》，並通過市政府常務會審議通過。《方案》明確實行“一票否優”制，並增加脫貧攻堅考評分值權重，鄉鎮、涉農街道及住建局、水利局、醫療保障局、教育局、衛生健康局、民政局和人社局的脫貧攻堅工作在全市百分制考評中佔20分，其他部門的脫貧攻堅工作在全市百分制考評中佔10分。

　　印發《2019年脫貧攻堅宣傳工作實施方案》，全面系統安排脫貧攻堅宣傳工作。充分利用電視、廣播、報刊及網絡、微信公眾號等媒體，開闢脫貧攻堅宣傳專欄，持續強化幹部群眾對脫貧攻堅政策的理解，進一步提升群眾政策知曉度。考核整改工作開展以來，各媒體共刊播脫貧攻堅相關稿件59篇。

　　市脫貧攻堅工作領導小組審議通過《公主嶺市脫貧攻堅工作領導小組工作規則》，進一步確定了市委、市政府脫貧攻堅重點工作調度例會制度。每次會議調度3—4個鄉鎮（涉農街道）和1—2個市直部門。實行脫貧攻堅雙週調度制度。市脫貧攻堅工作領導小組于5月30日印發《關於推進整改工作的通知》，通知明確了整改工作調度時間、調度形式以及調度內容。

　　按照雨露計劃“4個一”工作管理機制開展工作，將整改工作延伸到村一級。脫貧攻堅調研組不定期開展明察暗訪，及時糾正錯補、漏補、推遲發放補助以及補助不到位等問題，發現一起查處一起。目前，相關材料已經匯總完畢，正在逐一審核。市脫貧辦通過全國扶貧開發信息系統，調取2019年春季學期標識的貧困學生信息，會同教育、人社部門，對初、高中貧困學生的畢業生就業和升學情況進行全面排查摸底，目前已核查完畢。