公主嶺：生態環保“三大戰役”捷報頻傳

　　吉林日報6月25日訊（劉釗 記者 崔維利 劉艷）：“生態環境是最普惠的民生福祉！”

　　近年來，公主嶺市秉持綠色發展理念，舉全市之力打響藍天、碧水、街凈“三大保衛戰”，捷報頻傳。

　　藍天保衛戰——

　　淘汰小鍋爐，“疏堵”治“焚燒”

　　仰望一片藍天，呼吸清新空氣，是百姓最基本的需求。為了這個“最基本”，公主嶺市首先向大氣污染宣戰。制定並實施了《公主嶺市大氣污染防治工作計劃》，聯防聯控，有效改善了空氣品質，為城市攬獲一片“蔚藍”。

　　2018年，公主嶺全市空氣品質優良天數335天，比上年同比增加15天，超額完成省年度目標值282天指標任務；PM2.5均值30.04微克/立方米，較上年下降6.83微克，完成省年度目標任務。

　　“優良”的背後，是公主嶺市方方面面的治污努力——

　　燃煤是造成大氣污染的“元兇”之一。為減少燃煤污染，公主嶺市以中央環保督察為契機，落實責任，合理幫扶企業，對市區內燃煤鍋爐進行集中綜合整治，加快淘汰進度。

　　目前，全市建成區117台燃煤小鍋爐已淘汰113台，還有4台正在並網或改清潔能源，今年即可“清零”；完成18台20蒸噸及以上非電燃煤鍋爐除塵脫硫升級改造；建設熱電聯産項目，將實現市區集中供熱全覆蓋；加快推進清潔能源利用，完成高金食品有限公司等工業企業鍋爐改造；完成農網改造升級工程，推動實施煤改電項目，去年電能供暖面積達67萬平方米，生物質燃料供暖面積達49萬平方米。

　　“去年冬天的藍天明顯多了，早晨遛彎也聞不到嗆鼻的濃煙味了。空氣好了，供暖也好了，出門也不用戴口罩了。”市民對集中供暖稱讚不已。

　　作為“中國玉米之鄉”，公主嶺市每年産生秸稈約360萬噸。龐大的體量，讓“秸稈禁燒”成為一大難點。“難點”就是工作重點！公主嶺市兩手抓、兩手硬，“疏堵結合”治“焚燒”。

　　“疏”，讓秸稈變廢為寶。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化的“五化”要求，加大秸稈綜合利用力度，秸稈綜合利用量為252.94萬噸，綜合利用率達到70.3%。

　　“堵”，實行“一票否決”。制定併發布《秸稈禁燒工作方案》《秸稈綜合利用工作方案》；以鄉鎮政府（涉農街道）為單位，成立秸稈禁燒工作現場執法巡查小組，具體負責轄區內的秸稈禁燒工作；市政府與各鄉鎮政府簽訂責任書，明確聯保責任，嚴格執行“一票否決”；各鄉鎮政府也與各村簽訂了責任書，將責任落實到村、屯乃至村民。層層落實責任後，一旦發現秸稈焚燒，便按照相關規定，予以罰款及行政拘留的處罰。

　　源頭治理廢氣、油煙、粉塵污染。截至目前，已淘汰黃標車5055台；完成80家加油站油氣回收；城區14條主要街道清掃率達到95%；對中心城區可機洗水洗道路進行了拉網式清掃、水洗；全市1029家大中型餐飲企業，全部安裝了油煙凈化設備。

　　為確保道路無揚塵，公主嶺市對施工工地全部實行圍擋封閉管理。主要路段圍擋均高於2.5米，一般路段圍擋均高於1.8米。施工現場出入口道路，實施混凝土硬化，並配置車輛沖洗設備，沿主路設置噴淋設施；施工現場道路、加工區，實施混凝土硬化，場地內裸露的地面和堆放的砂石、土方，均採取了覆蓋、固化或綠化等措施。

　　碧水保衛戰——

　　“以督促改”“源頭斷污”

　　公主嶺市地處東遼河上游，流域面積3046平方公里，是國控河流重點區段，東遼河城子上斷面被納入國家考核範圍。

　　毋庸諱言，一個時期以來，水質污染嚴重困擾著東遼河。2016到2018年的3年間，斷面的水體一直是劣五類水質，有時甚至更低。治理成為當務之急！

　　公主嶺市分“兩步走”——

　　第一步，以環保督查“反饋問題整改”為抓手，以督促改，以改促優。

　　對接中央環保督查。目前，中央環保督察反饋的24項整改任務，已完成13項，其餘11項正在按照序時進度推進；中央環保督察轉辦信訪案件225件，已辦結215件，其餘10件正在辦理中；中央環保督察“回頭看”轉辦信訪案件232件，立行立改辦結184件，其餘48件有10件已辦結銷號，38件正在辦理中。

　　對接省級環保督查。環保督察整改任務38項，已完成22項，其餘16項正在按照序時進度推進；省級督察轉辦信訪案件352件，辦結344件，正在辦理8件；省遼河流域水污染防治專項督察交辦33項，整改完成21項，其餘12項正在整改推進中。

　　第二步，大手筆“源頭斷污”——

　　近年來，公主嶺以重大環保項目為抓手，投入近30億元，實施污水處理、內河治理、截流幹管建設等重大環保項目。

　　如今，市污水處理廠、公主嶺經開區污水處理廠已實現一級A排放，大嶺污水處理設施投入使用，嶺東工業集中區污水處理廠新建工程、市區污水處理廠擴能項目主體完工，將分別於今年8月底和10月底穩定實現一級A排放標準；懷德等5個鄉鎮污水處理設施啟動建設，9月底前將全部投入使用，達到一級A排放標準。

　　聚焦冬春季水環境突出問題，全力破解頑疾。

　　執行特別排放限值。對8家重點涉水企業，下達《公主嶺市環境保護局關於“今冬明春”期間遼河流域涉水企業水污染物執行特別排放限值的指導意見》，要求各單位在全面執行本行業水污染物排放標準的基礎上，COD、氨氮、總磷等污染物指標執行特別排放限值。

　　實施“駐廠式”環境監管。對城鎮污水處理廠和工業集聚區污水處理廠，實施“駐廠式”監管，全程參與管理，全程監督運行，現場監管與在線監測相比對，確保公主嶺市污水處理廠和經開區污水處理廠穩定運行。

　　推動溢流和直排污水應急處理工程建設。投資260萬元，在公主嶺河、興隆河建設29條活性炭阻隔帶，有效削減入河污染物；投資1340萬元，建設市污水處理廠溢流污水應急處理設施，已通水運行；投資1360萬元，建設興隆河直排污水應急處理設施，已完成試水。

　　實施清潔創城行動。在冬季清雪過程中，禁止使用融雪劑，採取機械和人工清雪。市城管局投入300多萬元，新購置2台拋雪機和7台滾刷機，用於冬季清雪。

　　開展清河行動和生態修復工程。累計出動350人次、投入1054萬元，開展清河行動，對遼河、松花江兩大水系53條河流進行了拉網式排查整治；完成公主嶺河、興隆河、六零河、卡倫河等4條河流清淤工作，並投資2440萬元購進公主嶺河、興隆河2個高效蓄凝一體化處理設備。

　　此外，對遼河流域18處非法採砂點全部取締；完成六零河、朝陽坡河、興隆河支流3個人工濕地建設項目；完成禁養區養殖場和養殖戶48家關閉或搬遷；關閉“十小”散亂污企業10家。

　　經過一系列“源頭斷污”治理，流經公主嶺的東遼河水質日趨改善，城子上斷面水體達到了三類，“超額”達到國家考核標準。

　　街凈保衛戰——

　　市場化運作，長效型管理

　　“黎明即起，灑掃庭除”。古往今來生活中的“第一行為”，也是城鄉建設的基礎工程。為了讓百姓的生活環境更加潔凈，公主嶺市創新思維治理城鄉垃圾，以市場化運作、政府購買服務的方式，破解多年積弊，讓“存量垃圾”清倉見底，讓“增量垃圾”即到即收。省政府在“專項督查通知單”中，高度評價公主嶺經驗，要求各市（州）、縣（市、區）學習、借鑒、推廣。

　　“公主嶺真的做到了嗎？”長春市雙陽區環衛局副局長高玉玲心存疑惑。幾年前，高玉玲曾到公主嶺出差，給她留下的印象就是個臟，聽説還被省愛衛會亮了兩次紅牌。去年，高玉玲再次來到公主嶺。“我開車先在外環繞了一圈，然後又遛了好幾條街巷，還別説，真是乾淨，顛覆了之前的印象。”高玉玲很是服氣。

　　改變從合作開始。去年6月，公主嶺與北京環境有限公司簽訂環衛一體化PPP項目合作協議，成立了公主嶺市京環環境服務有限公司，城鄉垃圾全部外包給該公司處理。

　　規範化管理始於制度。記者見到了京環公司的“作業標準”，那叫一個細——路面“九無七凈”，棄管小區“四凈六無”；感觀量化要求，一級道路“見本色”，二級道路也是“見本色”，三級道路“基本見本色”；道路廢棄物停留時間，一級道路≤5分鐘，二級道路≤10分鐘，三四級道路≤20分鐘。還有，機械清掃時，溫度高於5C以上進行“濕掃”，即噴霧清掃，做到不揚塵；溫度低於5C進行“幹掃”，防止路面結冰等。

　　管中窺豹，公主嶺市區環境如何變化由此可知。

　　改觀的不僅是城區，還有全市404個行政村。近日，記者走進公主嶺市南崴子街道房身崗村，只見筆直的村道乾乾淨淨，家家戶戶門前的溝渠十分整潔，不見一絲垃圾。

　　這還是傳統的農村嗎？耳邊傳來音樂聲，那是三五成群的村民在健身廣場怡然自樂。

　　“這是服務外包的效果。”公主嶺市農業農村局副局長孟凡強介紹説，今年4月，公主嶺市通過購買服務的方式，每年投入5400萬元，委託京環環保科技有限公司對全市農村生活垃圾進行清運。“市統籌、鄉管理、局協調、村收集、公司轉運”的模式，讓全市農村生活垃圾治理形成了長效機制，實現了常態保潔。

　　城鄉垃圾有了“管家”，那收上來的垃圾去了哪？

　　要給垃圾找到良性“出口”！兩年前，公主嶺市引進了投資約4億元的生活垃圾焚燒發電項目，生活垃圾與電力能源劃上了等號。

　　走進該項目廠區，看不見散亂堆放的垃圾，也聽不到機器運轉的聲音，潔凈的外觀讓人無法産生聯想。

　　公主嶺德聯生物質能源有限公司經理王紅軍説：“我們已經運營了半年多，焚燒發電的整個過程都是高度機械化。垃圾卸入垃圾倉後，一個巨大的機械手將垃圾抓到固定位置進行發酵，然後進入爐膛，進而轉化成電能。”

　　據悉，該項目共分兩期建設，已經投運的一期焚燒生産線，日處理生活垃圾400噸，年可達到15萬噸。擴建的二期焚燒生産線，除每日處理400噸生活垃圾外，還將增加一條煙氣凈化系統。

　　“保衛戰”有保障——

　　鐵腕執法，強力監管

　　“三大戰役”打贏有保障，那就是公主嶺市委、市政府的鐵腕執法、強力監管。

　　去年4月19日，公主嶺市環境監察大隊到某屠宰公司現場檢查，發現了問題：該公司污染防治設施未經環保部門“三同時”驗收，便擅自投入生産，且違法違規排放污染物。環境監察大隊依據《中華人民共和國水污染防治法》和《建設項目環境保護管理條例》，對該公司罰款60萬元，並給予公司負責人及污水處理設施責任人“移送公安機關行政拘留”處理，並責令企業停産整頓。

　　這樣的嚴懲重罰不在少數。為落實《環境保護法》及其配套辦法，公主嶺市環境監察大隊不斷加大環境執法力度，依法查處各類環境違法行為，其中適用《環境保護法》及其配套辦法案件10件、停産整治1件、限産3件，移送行政拘留5件，查封扣押1件，罰款金額共約410萬元。

　　規範執法行為，加大監察監測力度。他們以問責考核為抓手，推進東遼河流域等重點項目治理；清理整頓“散亂污”企業，嚴厲打擊違法傾倒、私設入河排污口等行為。

　　建立生態環境監督員隊伍，實施網格化監管。在劃定環保監管網格的基礎上，將生態環境監管力量向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，健全完善基層生態環境監督員隊伍。選擇具有一定環保業務能力、協調溝通能力，事業心和責任心強的村（社區）黨組織成員或黨員，擔任生態環境監督員。每個村（社區）設立1至2名生態環境監督員，設立環保所長及生態環境監督員共計724人，實現全市生態環境監管全覆蓋。

　　用好信訪“利器”。把信訪作為環境監察的重中之重，堅持目標導向和問題導向，切實解決突出問題。去年，他們接待信訪案件143件，辦結案件143件。效率之高，得益於接訪模式的全面開通。群眾對環境的來信來訪，做到了第一時間轉辦、第一時間核實、第一時間辦理、第一時間反饋。

　　此外，公主嶺還注重發揮“雙隨機、一公開”的威力，細化網格化環境監管體系，使環境監管不留死角、不留盲區、不留隱患。