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長春市電梯安全管理條例(草案徵求意見稿)

2019-07-01 10:54:27  |  來源:長春日報  |  編輯:田東艷   |  責編:董健雄

  關於對《長春市電梯安全管理條例(草案)》徵求意見的通告

  長春市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議對市人民政府提請的《長春市電梯安全管理條例(草案)》進行了第一次審議。會議決定全文公佈該條例草案徵求意見稿,向社會各界徵求意見。公民、法人和其他社會組織,可以通過信函、電話、電子郵件等方式,在2019年8月1日前,將意見反饋給市人大常委會法制工作委員會。

  郵寄地址:長春市景陽大路893號

  郵 編:130062

  聯繫電話:0431-87605851

  電子郵箱:87605825@163.com

  長春市人大常委會辦公廳

  2019年6月30日

  第一章 總 則

  第一條 為了加強電梯安全管理,預防和減少電梯事故,保障人身和財産安全,根據法律法規的有關規定,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本市行政區域內電梯的生産(包括製造、安裝、改造、修理)、經營、使用、維護保養、檢驗、檢測和電梯安全的監督管理,適用本條例。

  本條例所稱電梯,包括載人(貨)電梯、自動扶梯、自動人行道等。具體範圍按照國家特種設備目錄確定。

  非公共場所且僅供單一家庭安裝使用的電梯除外。

  第三條 市、縣(市)區人民政府及開發區管理機構應當加強對電梯安全工作的領導,將電梯安全工作納入安全生産責任制考核範圍,督促有關部門依法履行監督管理職責,建立電梯安全管理協調機制,協調解決電梯安全管理中存在的問題。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責協助有關部門做好本轄區內電梯安全管理工作,將電梯安全管理工作納入網格化管理體系,督促電梯使用管理單位落實主體責任,組織和協調業主委員會籌措電梯修理、改造、更新資金。

  第四條 市、縣(市)特種設備安全監督管理部門(以下簡稱特種設備監管部門)負責本轄區內的電梯安全監督管理工作。

  市、縣(市)區建設主管部門負責對建築物中電梯規格、數量配置的設計審查以及電梯井道、機房、底坑、監控用房等建築品質的監督管理;督促建設單位在電梯移交給使用管理單位前履行電梯安全管理職責。

  市、縣(市)區物業主管部門負責監督受委託管理電梯的物業服務企業依法履行職責;依法辦理、使用物業專項維修資金用於住宅電梯修理、改造、更新工作。

  通信主管部門會同有關部門負責做好電梯井道通信信號覆蓋的監督工作。

  其他有關部門應當按照各自職責,共同做好電梯安全監督管理相關工作。

  第五條 電梯生産、經營、使用管理單位應當遵守有關法律、法規、安全技術規範及相關標準的規定,建立、健全電梯安全責任制度,確保電梯生産、經營、使用安全。

  第六條 推行電梯安全責任保險,鼓勵電梯生産、維護保養、使用管理單位和檢驗、檢測機構投保電梯安全責任保險。

  委託物業服務企業管理的電梯,電梯運行維護費用包含電梯安全責任保險費的,物業服務企業應當投保電梯安全責任保險,並將投保的相關情況進行公示。

  第七條 特種設備監管部門和電梯生産、維護保養、使用管理單位以及新聞媒體應當加強電梯安全教育宣傳,普及電梯安全知識,增強公眾的電梯安全意識和自我保護能力。

  第八條 電梯相關行業協會應當加強行業自律,推進行業誠信體系建設,開展行業信息分析研究,組織教育培訓和諮詢,參與相關標準制定,提高行業服務水準和電梯安全管理水準。

  第二章 生産經營

  第九條 電梯生産單位應當依法取得特種設備生産許可,按照國家相關標準和安全技術規範開展生産活動,對生産的電梯品質負責。

  任何組織和個人不得偽造、冒用、塗改、倒賣、出租、出借特種設備生産許可證書。

  第十條 電梯製造單位應當對其製造的電梯及其部件的安全性能負責,並履行下列義務:

  (一)提供自電梯監督檢驗合格之日起不少於兩年的品質保證期,對品質保證期內電梯出現的品質問題,免費修理或者更換相關零部件;

  (二)提供産品出廠説明書、品質合格證明、安裝及使用維護説明、型式試驗證明等相關技術資料;

  (三)向電梯使用管理單位提供必需的電梯備品備件、技術培訓和其他技術幫助;

  (四)對在用電梯安全運行情況進行跟蹤調查,對運行中存在的問題提出改進建議;

  (五)發現電梯存在嚴重事故隱患時,及時告知電梯使用管理單位,並向所在地特種設備監管部門報告;

  (六)因設計、製造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的,應當立即停止生産,主動召回並承擔相關責任;

  (七)對電梯報廢、更新、設計變更提出技術指導性意見。

  第十一條 電梯製造單位應當在公眾聚集場所和住宅小區新裝乘客電梯中配備具有運行參數採集和網絡遠程傳輸功能的監測裝置,並向電梯使用管理單位免費開放電梯運行故障監測信號介面,以方便對電梯進行故障監測分析和應急救援。

  鼓勵製造單位對本條例實施前已經安裝的電梯逐步開放電梯運行故障監測信號介面。

  電梯運行故障監測信號應當與日常維護保養單位聯網。

  第十二條 需要安裝電梯的建設項目,建設單位應當按照有關規定和標準設置電梯,保證電梯規格、數量配置、應急救援通道與建築物的結構、使用需求相適應。對於電梯規格、數量配置和應急救援通道不符合建築物的結構、使用需求的,有關部門不予審批通過。

  車站、機場等公共交通場所的自動扶梯和自動人行道,建設單位應當選用公共交通型電梯。

  建設單位向電梯使用管理單位移交電梯時,應當移交完整的安全技術檔案和電梯使用標誌。

  第十三條 電梯的安裝、改造、修理應當由電梯製造單位或者其委託的依法取得相應許可的單位進行。被委託單位不得將電梯安裝、改造、修理業務進行分包、轉包。

  電梯製造單位已經登出或者不再具有相應許可的,電梯使用管理單位經電梯所有權人同意,可以委託取得相應許可的單位實施電梯改造或者修理。

  第十四條 電梯安裝、改造、修理單位,應當遵守下列規定:

  (一)施工前,應當將施工的時間、地點和內容等情況,書面告知所在地特種設備監管部門;

  (二)施工時,應當檢查電梯機房、井道、底坑、通道等工程是否符合電梯安全使用要求,落實安全防護措施;

  (三)按照法律、法規以及安全技術規範的要求進行施工,如實記錄施工過程,並在竣工驗收後三十日內將監督檢驗報告、品質證明文件、隱蔽工程資料以及施工過程記錄、重大技術問題處理文件等技術資料移交給電梯所有權人或者其委託的電梯使用管理單位,電梯在交付使用前,應當採取措施防止電梯被他人使用;

  (四)安裝、改造和重大修理過程,應當經檢驗、檢測機構進行監督檢驗,未經監督檢驗或者監督檢驗不合格的不得交付使用。

  第十五條 電梯經營單位銷售電梯時,應當驗明電梯的設計文件、産品品質合格證明、安裝及使用維修説明、主要部件型式試驗報告和監督檢驗證明等文件,並建立檢查驗收和銷售記錄。

  第十六條 禁止經營下列電梯及相關産品:

  (一)不符合國家強制性標準和安全技術規範的;

  (二)産品存在缺陷,可能危及人身和財産安全的;

  (三)無製造單位所附電梯技術資料的;

  (四)無許可製造的;

  (五)法律、法規禁止經營的其他電梯及相關産品。

  第三章 使用管理

  第十七條 電梯使用管理單位應當履行電梯安全管理責任。電梯未明確使用管理單位的,不得投入使用。電梯使用管理單位按照下列規定確定:

  (一)建設單位尚未將電梯移交給電梯所有權人的,建設單位為電梯使用管理單位;

  (二)委託物業服務企業或者其他單位管理的電梯,受委託的物業服務企業或者其他單位為電梯使用管理單位;

  (三)未委託物業服務企業或者其他單位管理的電梯,只有一個所有權人的,該所有權人為電梯使用管理單位;有多個所有權人的,應當共同協商確定電梯使用管理單位;經協商無法確定的,由電梯所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協調確定電梯使用管理單位;

  (四)出租、出借配有電梯的場所,出租、出借合同中應當約定電梯使用管理單位;未約定或者約定不明的,電梯所有權人為電梯使用管理單位。

  第十八條 電梯使用管理單位應當履行下列管理職責:

  (一)在電梯使用前或者投入使用後三十日內應當向電梯所在地特種設備監管部門辦理電梯使用登記。電梯使用管理單位變更的,應當自變更之日起三十日內辦理變更登記,並將電梯管理檔案完整移交接管單位;

  (二)健全電梯事故風險防範、應急救援等安全管理制度和電梯安全技術檔案;

  (三)按照有關規定設置安全管理機構或者配備專職、兼職的電梯安全管理人員;

  (四)在電梯的顯著位置張貼有效的電梯使用標誌、安全注意事項、警示標識、應急救援電話等,其中自動扶梯、自動人行道的緊急制停按鈕應當以明示方式告知;

  (五)確保電梯緊急報警裝置有效使用,電梯值班人員在電梯運行期間在崗;

  (六)委託具有相應資質的製造、安裝、改造、修理單位按照規定對電梯進行維護保養和定期檢查,並作出記錄;

  (七)協助做好電梯的更新、改造、修理、檢驗和安全評估工作,及時落實維護保養單位發出的書面停止電梯運行通知和整改建議;

  (八)對電梯使用情況進行日常檢查,發現不安全乘坐電梯行為的,及時制止;

  (九)對運載建築材料、建築垃圾等可能影響電梯使用安全的,採取安全防護技術措施或者安排人員進行現場管理;

  (十)對電梯轎廂進行裝修可能影響電梯使用安全的,應當在電梯製造單位的指導下進行,裝修完成後,應當通知電梯製造單位進行測試,經測試符合國家相關安全技術規範後,方可投入使用;

  (十一)電梯發生故障或者存在事故隱患的,立即停止使用,在電梯口的顯著位置設置停用標誌,並及時通知電梯維護保養單位檢修;

  (十二)發生乘客被困故障時,立即趕赴現場,採取措施對被困乘客進行撫慰,並組織實施救援,不具備應急救援條件時,立即通知電梯維護保養單位或者報告消防救援機構趕赴現場實施救援;

  (十三)電梯發生事故時,應當組織排險、救援,保護事故現場,並於一小時內報告電梯所在地的特種設備監管部門及有關部門;

  (十四)遵守法律、法規以及國家安全技術規範有關電梯安全使用的其他規定。

  第十九條 住宅小區電梯管理應當遵守下列規定:

  (一)業主管理規約應當確定電梯日常管理、維護保養、修理、改造、檢驗、檢測、安全評估、更新等費用的籌集和使用規則;

  (二)開發建設單位、業主大會或者業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時,應當確定電梯安全使用管理方面的權利、義務;

  (三)物業服務企業應當公開電梯安全管理的相關記錄和電梯運行維護費用使用情況;

  (四)業主應當配合物業服務企業做好電梯使用管理工作,監督物業服務企業履行電梯使用管理職責。

  第二十條 既有住宅的電梯加裝刷卡系統,有約定的按照約定;沒有約定或者約定不明的,應當依法經業主同意。

  第二十一條 電梯發生事故或者故障造成人身傷害、財産損失時,受害方可以依法要求電梯使用管理單位先行承擔民事賠償責任。先行承擔民事賠償責任後,電梯使用管理單位有權對造成事故的相關責任人追償相關損失。已購買電梯責任保險的,按照相關規定辦理。

  第二十二條 公眾聚集場所以及新建住宅的電梯,應當安裝視頻監控設施並保證正常運行;既有住宅的在用電梯,鼓勵安裝視頻監控設施。

  第二十三條 電梯使用管理單位應當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前一個月,向檢驗、檢測機構申請定期檢驗。未經檢驗或者經檢驗不合格的電梯,不得繼續使用。

  停用的電梯,電梯使用管理單位應當在顯著位置設置停用標識,採取必要的防護措施,並切斷電梯主電源。電梯重新啟用時已經超出下次檢驗日期的,應當經檢驗機構檢驗合格;未超出下次檢驗日期的,應當經電梯維護保養單位檢查合格。

  電梯需要拆除的,由電梯所有權人或者其委託的電梯使用管理單位,委託具有相應電梯安裝許可資質的單位實施,並簽訂安全施工合同,制定安全拆除方案。

  第二十四條 物業服務企業作為住宅電梯使用管理單位的,電梯運行維護費用單獨設立賬戶、專款專用,由所在地縣(市)、區物業主管部門進行監督。

  住宅電梯需要修理、改造、更新的,物業服務企業和業主委員會應當及時組織落實,業主應當履行資金籌集義務。已建立物業專項維修資金的,從物業專項維修資金中支出;未建立物業專項維修資金或者專項維修資金不足的,按照“誰受益、誰出資”的原則,由業主承擔。

  住宅電梯存在嚴重事故隱患,不經過重大修理、改造或者更新難以消除隱患且相關方對經費籌集、整改方案等達不成一致意見的,由電梯所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織物業服務企業、業主代表和縣(市)區物業、特種設備監管等部門共同協商,確定電梯修理、改造或者更新方案和費用籌集方案。

  第二十五條 乘客乘用電梯時,應當遵守安全使用説明和注意事項,不得有下列行為:

  (一)乘用明示處於非正常狀態下的電梯;

  (二)採用非正常手段開啟電梯層門或者轎門;

  (三)拆除、毀壞電梯的部件或者標誌、標識;

  (四)乘用超過額定載荷的電梯或者運載超過額定載荷的貨物;

  (五)違反電梯安全警示標識操作電梯;

  (六)其他危及電梯安全運行的行為。

  學齡前兒童應當在完全民事行為能力人的陪同下乘用電梯。

  乘用的電梯發生故障時,乘客應當及時與電梯安全管理人員取得聯繫,服從電梯安全管理人員的指揮。

  第二十六條 既有住宅加裝電梯應當遵循業主自願、充分協商、依法合規、保障安全的原則。具體實施辦法由市人民政府制定。

  第四章 維護保養

  第二十七條 電梯的維護保養由電梯製造單位或者依法取得許可資質的安裝、改造、修理單位負責。

  電梯維護保養單位在本市從事日常維護保養業務的,應當如實將本單位名稱、資質範圍、辦公地址等信息,錄入特種設備安全管理系統;信息發生變更的,應當及時重新錄入,並對信息的真實性、完整性負責。

  第二十八條 電梯維護保養單位應當與電梯使用管理單位簽訂維護保養合同,維護保養合同應當包括下列內容:

  (一)雙方在電梯維護保養中的權利、義務;

  (二)電梯維護保養的施工性質、內容、執行的標準;

  (三)電梯維護保養起止日期和維護保養的頻次;

  (四)協助電梯使用管理單位編制電梯突發事件和安全事故應急處置預案的義務;

  (五)故障報修和應急救援抵達時間;

  (六)其他需要約定的內容。

  第二十九條 電梯維護保養單位與電梯使用管理單位簽訂電梯維護保養合同前,應當對擬維護保養電梯的安全性、可靠性、維護保養所需的人員、技術、裝備和備品備件供應等進行全面評估和確認,確保其有能力保障所維護保養的電梯安全運行。

  第三十條 電梯維護保養單位應當對其維護保養的電梯安全性能負責,並履行下列職責:

  (一)按照電梯安全技術規範、相關標準和使用維護保養説明的要求,制定安全管理制度、維護保養計劃;

  (二)在電梯顯著位置,標明本單位的名稱以及應急救援和投訴電話;

  (三)住宅小區使用的電梯,應當在電梯轎廂內或者出入口公佈最近一次維護保養信息,信息應當包括維護保養時間和內容等;

  (四)維護保養現場作業人員應當具有相應資格並落實現場安全防護措施,保證施工安全;定期對維護保養作業人員進行安全教育和技術培訓,建立作業人員教育培訓記錄並存檔;

  (五)儲備維護保養所需的常用配件,更換的電梯零部件應當有産品品質合格證明,其安全附件以及安全保護裝置應當有型式試驗證明;

  (六)確保應急救援電話有效應答,在乘客被困報警三十分鐘內趕到現場救援;

  (七)發現故障或者接到故障通知後,應當及時排除故障。故障暫時難以排除的,應當將解決方案書面通知電梯使用管理單位並告知其故障排除前不得使用;電梯存在安全隱患、電梯使用管理單位未及時整改的,應當及時向業主或者使用人公示告知;

  (八)對其負責維護保養的電梯每十五日至少進行一次維護保養,每六個月至少進行一次檢查,並向電梯使用管理單位出具自檢報告。如實填寫維護保養和故障記錄,記錄應當經電梯使用管理單位書面確認,至少保存五年;

  (九)電梯維護保養業務不得轉包、分包,或者變相轉包、分包;

  (十)法律、法規規定的其他職責。

  第三十一條 公眾聚集場所使用頻率較高的電梯以及使用年限超過十五年的電梯,電梯使用管理單位和維護保養單位應當根據電梯運行的實際狀況增加維護保養次數和維護保養項目。

  第五章 檢驗、檢測和安全評估

  第三十二條 從事電梯檢驗和提供檢測服務的機構,應當依法取得相應的許可方可從事檢驗、檢測、安全評估工作。

  從事檢驗、檢測的人員應當具備電梯檢驗、檢測資格。

  第三十三條 電梯檢驗、檢測機構應當遵守下列規定:

  (一)檢驗、檢測、安全評估活動符合國家和省相關規定;

  (二)出具檢驗、檢測報告或者安全評估報告,並對出具的報告負責;

  (三)對檢驗、檢測、安全評估活動中知悉的商業秘密負有保密義務;

  (四)檢驗、檢測、安全評估活動中發現電梯存在事故隱患的,應當書面告知電梯使用管理單位採取相應措施;屬於嚴重事故隱患的,還應當書面向電梯所在地的特種設備監管部門報告。

  第三十四條 電梯檢驗、檢測機構及從業人員不得從事下列活動:

  (一)從事電梯生産、經營;

  (二)以檢驗、檢測機構名義推薦、監製、監銷電梯,或者推薦電梯生産、維護保養單位;

  (三)利用檢驗、檢測工作故意刁難電梯生産、使用管理單位。

  第三十五條 電梯有下列情形之一的,電梯使用管理單位可以委託檢驗、檢測機構進行安全評估:

  (一)使用年限超過十五年的;

  (二)因電梯故障導致人員傷亡的;

  (三)曾遭受水浸、火災、雷擊、地震等災害影響的;

  (四)故障頻率高,電梯使用管理單位認為需要安全評估且經業主同意的;

  (五)其他需要進行安全評估的。

  第三十六條 經安全評估後,電梯達到安全運行要求的,應當出具可以繼續使用的評估意見;無法達到安全運行要求或者繼續使用成本過高,不符合能效指標要求的,應當出具修理、改造、更新的評估意見。

  安全評估的單位或者機構應當對評估結論的真實性、完整性負責。評估結論可以作為申請使用物業專項維修資金的依據。住宅小區電梯經安全評估後,電梯使用管理單位應當將評估結論張貼在電梯轎廂內或者出入口的顯著位置。

  第六章 監督管理與應急處置

  第三十七條 特種設備監管部門應當制定電梯安全監督檢查計劃,並報同級人民政府及上級特種設備監管部門備案。特種設備監管部門按照計劃對生産、經營、使用、維護保養單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查,對涉及電梯安全的舉報和投訴應當及時調查處理。

  第三十八條 特種設備監管部門應當將下列電梯列為重點安全監督檢查範圍:

  (一)在公眾聚集場所使用的;

  (二)使用年限超過十五年的;

  (三)故障頻率或者投訴率較高的;

  (四)法律、法規及安全技術規範規定需要實施重點監督檢查的。

  第三十九條 特種設備監管部門在實施監督管理時,發現違反法律、法規和安全技術規範的行為或者在用電梯存在嚴重事故隱患的,應當發出特種設備安全監察指令,責令相關單位整改,及時消除隱患。對逾期未整改的電梯生産、使用管理、維護保養單位以及檢驗、檢測機構,可以約談其主要負責人。

  第四十條 市特種設備監管部門應當建立電梯綜合監管平臺,運用信息化手段加強電梯安全監管。

  電梯製造、安裝、改造、修理、使用管理、維護保養單位和檢驗、檢測機構,應當按照要求向市特種設備監管部門傳送相關信息,並對信息的真實性、完整性負責。

  第四十一條 特種設備監管部門在實施電梯安全監督檢查過程中,發現有下列情形之一的,應當提請所在地相關部門依法查處:

  (一)物業服務企業未落實電梯安全管理責任,經發出安全監察指令書拒不改正,或者因不履行物業服務合同約定致使電梯發生安全責任事故,需要對物業服務企業進行處理的;

  (二)項目建設單位、電梯使用管理單位未履行電梯安全管理職責,需要追究其責任的;

  (三)建築物或者建築結構存在影響電梯安全運行因素的。

  第四十二條 任何組織或者個人發現危及電梯安全的行為或者電梯存在安全隱患的,可以向電梯所在地特種設備監管等相關部門投訴、舉報。相關管理部門對接到的投訴、舉報應當受理,屬於本部門職責的,應當及時進行核實、處理,並答覆舉報人;不屬於本部門職責的,應當及時移送有權處理的部門,將移送情況告知舉報人。有權處理的部門應當及時處理,不得推諉。

  第四十三條 電梯使用管理單位、維護保養單位應當制定電梯事故應急專項預案,每年至少組織一次應急演練。

  第七章 法律責任

  第四十四條 對於違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

  第四十五條 違反本條例規定,建設單位未向電梯使用管理單位移交完整的安全技術檔案及電梯使用標誌的,由特種設備監管部門責令限期改正;逾期未改正的, 處一萬元以上三萬元以下罰款。

  第四十六條 違反本條例規定,電梯使用管理單位有下列行為之一的,由特種設備監管部門予以處罰:

  (一)電梯使用管理單位發生變更,原電梯使用管理單位未將電梯管理檔案完整移交接管單位的,責令改正,處三萬元以上五萬元以下罰款;

  (二)電梯緊急報警裝置不能有效使用或者值班人員在電梯運行期間不在崗的,責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款;

  (三)停用電梯未設置停用標識和防護措施,或者未切斷電梯主電源的,責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

  第四十七條 違反本條例規定,維護保養單位有下列行為之一的,由特種設備監管部門責令限期改正;逾期未改正,有違法所得的,沒收違法所得,處三萬元以下罰款;沒有違法所得的,處一萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)電梯存在安全隱患,維護保養單位未及時向業主或者使用人公示告知的;

  (二)將電梯維護保養業務轉包、分包或者變相轉包、分包的;

  (三)應急救援電話不能有效應答,或者在乘客被困報警後三十分鐘內未及時救援的。

  第四十八條 違反本條例規定,物業服務企業未與業主約定或者約定不明,以及未依法經業主同意,對既有住宅的電梯加裝刷卡系統的,由物業主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處五千元以上三萬元以下罰款。

  第四十九條 違反本條例規定,特種設備監管等部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由所在單位或者其他有權機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八章 附 則

  第五十條 本條例所稱的“公眾聚集場所”是指學校、幼兒園、養老機構、醫院、機場、車站、商場、體育場館、旅遊景點、會展場館等。

  本條例所稱的“電梯使用管理單位”,即《中華人民共和國特種設備安全法》規定的“使用單位”,是指對電梯實際履行安全管理義務,承擔電梯使用安全責任的主體。

  本條例所稱的“嚴重事故隱患”電梯,包括:

  (一)非法生産或者利用廢舊零部件拼裝的電梯;

  (二)主要部件、安全保護裝置失效或者缺失的電梯;

  (三)發生事故後未經全面檢查的電梯;

  (四)國家明令淘汰的電梯;

  (五)因電梯設備本體原因導致檢驗不合格的電梯。

  第五十一條 本條例自 年 月 日起施行。

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