長春市委十三屆七次全會建設現代化都市圈解讀

　　原題：加快建設長春現代化都市圈 寫好全面振興全方位振興的時代答卷——市委十三屆七次全會建設現代化都市圈解讀

　　長春都市圈核心區遠景空間結構圖

　道路交通系統示意圖

　　長春日報8月8日訊： 滾石上山、爬坡過坎——東北老工業基地正處在負重前行、鳳凰涅槃的關鍵節點！

　　作為東北四個副省級城市之一，長春如何以工作實績展現新氣象新擔當新作為、寫好全面振興全方位振興的時代答卷？

　　剛剛閉幕的長春市委十三屆七次全會工作報告，以極其凝練的篇幅，勾勒出長春立足新時代、勇擔新使命，加快建設長春現代化都市圈的時間表、路線圖、任務書。

　　日前，本報記者專訪了長春市委市政府政策研究室有關同志。今日本報系統解讀長春現代化都市圈建設，以期進一步明確目標、凝聚共識，推動形成加快長春現代化都市圈建設的發展合力。

　　1應勢之舉——三重考慮建設長春現代化都市圈

　　建設長春現代化都市圈，是順應世界潮流的大勢所趨，是融入國家戰略的主動選擇，是推動吉林全面振興全方位振興的必由之路。

　　加快建設長春現代化都市圈，是貫徹落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神的具體舉措，順應發展規律，符合國際經驗，切中長春實際。

　　建設長春現代化都市圈是順應世界潮流的大勢所趨

　　世界潮流浩浩蕩蕩，順則興、逆則衰。在經濟全球化的時代背景下，城市群的發展呈現出人口、産業和中小城市佈局逐步向（特）大城市聚集的特徵，並最終形成以（特）大城市為核心的現代化都市圈。從世界層面看，目前形成了東京、紐約、大阪、倫敦、巴黎等五大世界級都市圈。總結全球城市發展經驗不難得出，建設現代化都市圈不僅是應對“城市病”等（特）大城市發展困局的解局之策，也是優化區域內城市空間佈局的塑局之道。因此，必須“內審中國之情勢，外察世界之潮流”，主動順應經濟全球化的發展大勢，立足我國城市圈建設的實際情況，提高把握國內國際兩個大局和利用國際國內兩種資源的自覺和能力，不斷加快現代化都市圈建設，提高現代化都市圈建設的品質和水準。

　　建設長春現代化都市圈是融入國家戰略的主動選擇

　　都市圈是我國國家規劃發展格局中承上啟下的關鍵環節，黨的十八大以來，習近平總書記先後5次到東北視察，就東北振興發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，形成了系統的東北振興觀，而其中打造現代化都市圈是重要路徑。國家發改委出臺《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，標誌著中國城鎮化進程邁入“都市圈時代”。國內已形成34個都市圈，佔全國總面積的24%，總人口的59%，GDP的77.8%。長春市都市圈不僅肩負落實國家戰略的使命擔當，也面臨難得的政策機遇。因此，必須提高政治站位，在領會戰略上深一層、在大膽實踐上快一步、在示範引領上先一手，切實把都市圈建設目標轉化為全面振興發展的生動實踐。

　　建設長春現代化都市圈是推動吉林全面振興全方位振興的必由之路

　　4月，吉林省委書記巴音朝魯在全市黨員領導幹部會議上對長春提出，“要在全省全面振興、全方位振興中‘打先鋒、站排頭’”的戰略要求。長春主動扛起省會擔當，建設現代化都市圈，既是全省發展大局的現實需要，也是落實省委對長春“打先鋒、站排頭”戰略要求的必然抉擇。建設現代化都市圈，有助於進一步發揮長春自身區位優勢、産業優勢、資源優勢、科教優勢，引導都市圈內部各類要素高效、合理、科學配置，拉開發展框架、拓展戰略縱深、壯大規模總量、強化輻射帶動，從而更好地服務和落實省委“三個五”、“東中西”三大板塊協調發展戰略以及“一主、六雙”産業空間佈局，提高輻射帶動和協同發展能力, 共同開創吉林全面振興、全方位振興的新局面。

　　2聚焦“551”——內外兼修提升都市圈核心競爭力

　　力爭用3-5年時間，把長春建設成為城區常住人口500萬以上、建成區500平方公里以上，經濟總量超過1萬億的特大型現代化城市。

　　長春現代化都市圈建設的核心目標，可以抽象概括為“551”，即力爭用3-5年時間，把長春建設成為城區常住人口500萬以上、建成區500平方公里以上，經濟總量超過1萬億的特大型現代化城市，1小時左右通勤圈內人口密度1500人每平方公里，成為吉林轉型升級的動力源、東北振興的增長極、區域協同發展的示範區。

　　之所以要打造特大城市，一方面是為了加快城市自身的發展，另一方面也能夠形成更強的核心，從而更有力地帶動都市圈的繁榮。特大城市與都市圈，二者相輔相成、相得益彰：特大城市是都市圈的中心，特大城市的發展，有助於在都市圈內部形成增長極，從而形成由點到面、由局部到整體依次遞進、有機聯繫的發展體系，進而帶動周邊城市、縣城的發展，再與其他的都市圈形成良好互動，從而帶動整個區域經濟的良性發展；都市圈的合理分工與有力支撐，又會對特大城市的發展起到極大的推動作用，提升特大城市的綜合實力，促進特大城市向高級形態轉型升級。

　　要想形成都市圈內部的良性互動，如何科學合理的規劃都市圈和核心區域的範圍是必須解決的首要問題。基於此，長春都市圈範圍包括長春市、吉林市市區、四平市市區、遼源市市區、松原市市區、公主嶺市、伊通縣、永吉縣和前郭縣，面積43742.5 平方公里，經濟總量約9603億元，人口約1413萬。長春都市圈核心區，以長春城區為核心，涵蓋了九台區、雙陽區、公主嶺市、四平市和吉林市部分區域，總面積6500平方公里，2017年建設用地約625平方公里，常住人口約509萬。

　　長春現代化都市圈從區域協調、生態環保、資源能源、基礎設施、綜合交通、産業發展、空間結構、城市特色、東北亞國際形勢等多個角度，強化城市資源整合和跨區域産業協作，構建核心引領、梯次推進、協調聯動的城市空間發展新格局。都市圈核心區空間規劃從三個方向進行綜合考慮，按照“西産業、東生態、中服務”的思路進行總體功能佈局，塑造“帶型+指狀+星座”的城市空間形態，構建“一廊、一脈、一帶、四城”的城市空間結構。

　　一廊

　　是指“西部産業走廊”，即沿城市西部的複合貨運通道，這是具有世界級影響力的産業走廊，重點依託汽開區、高新南區等平臺，建設世界級汽車産業基地；依託綠園經濟開發區、寬城裝備製造産業開發區等平臺，建設世界級軌道客車産業基地；依託北湖科技園、亞泰醫藥産業園、興隆綜保區、二道國際物流經濟開發區等平臺，建設中國智慧裝備製造中心和世界級農産品加工産業基地，並構建現代物流體系，承載世界級先進製造業尖峰區和東北亞國際物流中心職能。

　　一脈

　　是指“東部生態綠脈”，即沿城市東部的大黑山脈，這是中國北方地區最優美的近郊複合生態功能帶，依託空港經濟開發區、卡倫湖、蓮花山、凈月潭國家森林公園、新立城水庫、景臺森林公園等優質生態區，集中發展影視文創、信息技術、旅遊會展、總部經濟、金融服務等綠色産業，推動東北亞區域國際合作事務中心和文化中心建設，實現中國綠色發展示範區職能。

　　一帶

　　是指“中央服務功能帶”，這是集城市傳統生活、現代商務服務、文化娛樂和濱水休閒于一體，傳承城市歷史記憶，引領城市生活潮流的複合功能帶，沿城市中央的人民大街、伊通河、遠達大街複合發展軸，集中發展現代金融、信息技術、科技創新、文化藝術等綜合服務功能，打造東北亞國際商務服務中心、東北亞科技創新與轉化基地。

　　四城

　　主要是指以保護傳統風貌特色和優化提升現代服務職能的中心城，優化提升商貿、餐飲等傳統服務業，發展現代金融、影視文創、總部經濟等高端服務業，打造具有較強承載力、較高輻射度的現代服務業發展區和城市“金心”；以現代金融、總部經濟等現代服務業和科技創新産業為建設重點的最具現代城市魅力的南部新城，打造東北亞金融總部基地；以建設世界級汽車産業基地為發展重點的西南國際汽車城，發展中高端整車、自主品牌汽車、核心汽車零部件産業，佈局汽車物流、汽車設計與研發、汽車金融、汽車貿易及汽車後市場服務；以打造戰略性新興産業基地和東北亞國際物流中心為重點的長東北新城，發展健康食品、生物醫藥、信息技術、新材料等産業。

　　3發力“八大産業”——加快轉型都市經濟 厚植發展新優勢

　　大力發展汽車、高端裝備、健康食品、生物醫藥、影視文創、信息技術、新材料、現代金融“八大産業”，以關鍵支點撬動都市經濟、都市圈發展。

　　建設現代化都市圈，下大力氣發展都市經濟，增強核心帶動能力，是題中應有之義。

　　長春市委十三屆七次全會提出“儘快實現由‘二三一’向‘三二一’的轉變，構建起以現代農業為基礎、先進製造業為支撐、現代服務業為主體、戰略性新興産業為引領的現代産業體系”。這是綜合考量長春都市經濟發展的所急所需，從國民經濟的整體維度對長春發展作出的戰略部署。

　　大力發展汽車、高端裝備、健康食品、生物醫藥、影視文創、信息技術、新材料、現代金融“八大産業”，則是從穩固支柱、激發優勢、挖掘潛力和補齊短板四方面入手，選擇各領域重點，以關鍵支點撬動都市經濟、都市圈發展全局的客觀需要。

　　做強支柱

　　作為老工業基地城市，汽車業和以軌道客車為重點的高端裝備産業是長春發展根基，前者産業規模大、影響力高，具有牽一髮動全身的顯著作用，後者具備國家戰略優勢和競爭優勢，能夠形成特殊的品牌效應，無論什麼時候都要牢牢抓在手上。引進培育並舉，壯大汽車産業。要把握汽車業外資股比放開大趨勢，瞄準國外知名品牌，力爭引進新的戰略投資者；把握新能源化和智慧網聯化行業方向，全力推動紅旗高級轎車上量、自主卡車換代、新能源汽車産業化、智慧網聯汽車科技創新、核心零部件智慧製造，集中力量打造自主品牌汽車振興發展基地、節能與新能源汽車産業基地、智慧網聯汽車智慧出行示範基地、汽車零部件創新基地；進一步培育發展汽車金融、汽車物流、運維升級、美容保養等後服務市場，形成電動化、網絡化、智慧化、全鏈條化的汽車産業發展新模式。強鏈延鏈並舉，提升高端裝備産業。重點發展高速動車組、電氣化鐵路客車、新型地鐵客車、出口專用客車、現代有軌電車，建設檢修運維服務基地及軌道客車配套體系；加快研發碳纖維車身、高寒動車組和變軌客車帶動産業加快邁向中高端，形成新的經濟增長點。豐富、延伸裝備製造業鏈條，培育新興裝備製造産業集群，為發展都市經濟、建設現代化都市圈提供關鍵支撐。

　　放大優勢

　　面向新時代，用新理念、新思維深度挖掘城市發展的固有基因，充分發揮長春在生物醫藥、信息技術等方面的産業、科研和人才優勢，這是推進長春現代化都市圈建設的務實之選。發揮集群優勢，做強做大生物醫藥産業。長春是中國生物醫藥産業的發源地之一,經過70多年不斷發展，長春生物醫藥産業形成了一定的産業集群和較為完備的産業鏈條，但是從産業規模來看，未來長春市生物醫藥産業還有很大的發展空間。長春市委十三屆七次全會指出要大力發展生物醫藥産業，就是要按照“一主、六雙”空間佈局，貫徹落實吉林省《關於推進長遼梅通白敦醫藥健康産業走廊發展規劃實施的若干政策》，發揮既有優勢，圍繞長春、梅河口生物醫藥研發、生産鏈條，整合吉林、遼源等化學原料藥生産基地，打造以長春為核心的“生物醫藥産業圈”，重點發展生物藥品製品製造、化學藥品與原料藥製造、現代中藥與民族藥製造、生物醫藥關鍵裝備與原輔料製造、生物醫藥相關服務等領域，壯大生物醫藥産業規模，將生物醫藥産業培育成長春市新的支柱産業。發揮協同優勢，做強做大信息技術産業。當今世界正面臨百年未有之大變局。新一輪科技革命和産業革命如火如荼，雲計算、大數據、人工智能等信息技術已廣泛滲透于經濟社會各領域，成為各國各地區新一輪戰略博弈的核心。長春作為科教名城，有著良好的科教基礎和雄厚的科研實力。長春市委十三屆七次全會對長春市發展信息技術産業做出了新部署，就是要深入實施創新驅動發展戰略，搶抓全球科技産業變革和中央加快推進東北老工業基地振興的重要戰略機遇，依託北湖科技開發區、吉林高新技術産業開發區，重點發展通信光電子器件、移動通信設備、衛星通信傳輸等光電信息産業，著力打造光電信息（航空航天）産業集群；依託長春新區東北亞大數據産業園區、長春經開區浪潮大數據産業園區，強化大數據基礎和應用軟體的開發與合作，著力打造大數據産業群；以“數字吉林”建設為契機，大力實施“互聯網+裝備製造”工程，加快智慧網聯汽車應用（北方）示範區、“紅旗綠色智慧小鎮”、科大訊飛人工智能産業小鎮等園區建設，著力打造人工智能産業集群。

　　激活潛力

　　長春市委十三屆七次全會提出要重點發展影視文創、健康食品、新材料産業，是在客觀審視自身的産業基礎、資源優勢和發展前景後作出的重大破題選擇。以園區化、集群化、高端化為主攻方向，積極壯大地方特色産業，發展未來潛力産業，用3-5年時間，將其打造成為具有核心競爭力和影響力的接續産業，助力長春現代化都市圈建設。強化文化引領，打造世界級影視文創産業基地。長春是全國知名的電影城和文化城，發展影視文創産業有基礎、有優勢、有條件。未來3-5年，將重點建設長拖老廠區電影拍攝基地、環湖影城、雙陽神鹿旅遊度假區、長春光華學院電影産業基地等項目，著力打造集影視科技製作、影視文創、旅遊觀光休閒等為一體的影視文創産業特色基地。謀劃全面建成小康社會、建黨100週年獻禮影片《東方欲曉》《中國高鐵》。2020年申請將“中國長春電影節”更名為“長春國際電影節”，由兩年一屆調整為每年一屆。聚焦綠色發展，推進健康食品産業集群化發展。充分發揮長春作為全國重要的商品糧基地和重要的畜牧業生産基地優勢，重點發展玉米、畜禽、秸稈、人參、梅花鹿等特色資源精深加工，著力打造玉米深加工産業集群、肉製品精深加工和動物化工産業集群、循環經濟産業集群、綠色健康食品産業集群、特色資源精深加工産業集群。堅持創新驅動，推動新材料産業高端化發展。依託中國科學院長春應用化學研究所等，立足為區域內汽車、高端裝備、信息技術、生物醫藥等産業提供先進實用材料，重點發展納米材料、光電材料、無機非金融、功能材料、高分子材料、生物醫藥材料、新型建材等領域，加快提高産品技術含量和附加值，提升産業規模和核心競爭力。

　　補好短板

　　目前，長春市金融業還處於發展的初級階段，仍存在著資金供給總量不足且結構失衡、金融産品單一、吸引資金能力薄弱、經濟運行效率低、對GDP增長的支撐力不強、直接融資市場發展相對滯後等問題，仍然是制約長春市經濟發展的短板之一。建設長春現代化都市圈，必須要走出“金融就是融資工具”的思維誤區，回歸金融業的産業屬性。未來3-5年，要逐步完善種類齊全、競爭充分、服務高效的金融體系，實現金融業增加值佔地區生産總值比重達到5%，佔服務業增加值比重達到11%以上的發展目標。銀行業方面，形成政策性銀行、國有商業銀行、股份制銀行、外資銀行和法人銀行機構多層次組織體系，銀行業資産品質穩步提升，銀行業金融機構不良貸款餘額持續下降。證券業方面，基本形成主板、中小板、創業板、新三板、科創板和區域股權交易市場互為補充的多層次資本市場體系。力爭實現上市掛牌企業70家、在區域股權交易市場掛牌的企業達到500家。債券市場融資額大幅度增長，股權投資基金行業加快發展。保險業方面，形成經營秩序規範化、發展方式科學化、從業人員專業化、社會形象誠信化的保險業發展格局。全市保險業的保險深度和保險密度進一步提升，保費收入每年增長20%以上。金融生態方面，金融綜合監管體制高效運行，建立金融人才引進機制，形成有效的法律框架、風險控制、信用等級評價體系，全社會信用意識顯著增強。到2025年，東北亞區域性金融服務中心佈局初見雛形，東北亞國際金融中心、特色金融小鎮等重點區塊各項發展指標位於吉林省前列，金融服務功能顯著提升。全市銀行、保險、證券機構總數分別爭取增加至50家、40家和30家，外資保險機構入駐力爭實現零的突破，外資銀行分支機構達到5家，傳統金融行業實現法人機構全覆蓋，新興金融業態呈現全面發展局面。

　　4“五位一體”提能——加快提升都市圈綜合承載能力

　　以公路、城市快速路、機場、軌道交通及市政公用設施為重點，加快完善都市圈重大基礎設施建設，把長春打造成為東北地區的現代化交通與物流樞紐城市。

　　“五位一體”，即以立體交通網絡為依託，以公路、城市快速路、機場、軌道交通及市政公用設施為重點，加快完善都市圈重大基礎設施建設，推動長春由“物流節點城市”向“中心樞紐城市”轉變，實現由單核做大向輻射帶動轉變，由單極支撐向區域協同轉變，把長春打造成為東北地區的現代化交通與物流樞紐城市。

　　構建貫穿全境的開放交通體系

　　暢通中心城市與週邊城市的道路交通，是建設都市圈的基本前提。當期，應從著眼打通“外聯動脈”入手，加快推進以長春主城區為核心的“兩環八射”高速公路網及都市圈內國省幹線公路建設，強化長春與周邊地市間經濟社會聯繫，打造佈局合理、服務功能完善、輻射帶動作用較強的東北亞樞紐交通網絡。大力實施長吉高速改擴建、榆樹至松原、長春至太平川、長春經濟圈環線等高速公路建設，重點推進國道饒蓋公路長春至依家屯段、國道琿阿公路繞越石頭口門水源保護區長春段建設，加快啟動長春至雙陽公路以及京撫公路、黑大公路、五常至通榆公路改擴建。

　　完善縱橫交錯的城市快速路網。只有編織好域內交通網絡，才能最大限度發揮長春都市圈區域性綜合交通樞紐的作用，有效助力經濟社會發展和民生改善。未來一段時期，長春道路建設要按照“連點成線”到“織線成網”的原則，大力實施“城市交通暢通工程”，整體規劃、有序推進城市快速路、主次幹道及支路等路網建設。繼續開展“兩橫三縱”快速路改造；續建吉林大路快速路、東部快速路南延工程；整體提標騰飛大路、矽谷大街、前進大街、西四環路、東四環路等域內幹線；適時啟動三環路提升改造、東南湖大路、人民大街延長線等城市跨區域主要幹道建設，加快推進撫長高速公路人民大街出口改移工程，進一步加強城市組團間交通聯繫。

　　建設便捷高效的國際航空樞紐

　　國際航空樞紐既是區域經濟發展的新動力源和增長極核，也是城市核心競爭力與國際化水準的重要象徵。未來，必鬚髮揮好龍嘉國際機場的“乘數效應”，堅持把龍嘉國際機場片區作為長春都市圈融入“一帶一路”的重要國際門戶樞紐、哈長城市群一體化發展的重要支撐、未來航空物流發展的重要基地。要統籌推進機場三期擴建工程項目，加快開展各項專篇編制工作。重點做好機場第二跑道、平行滑行道、T3航站樓及航空公司基地等配套工程建設。要按照“鞏固港澳臺、拓展東南亞、覆蓋東北亞、連接歐美澳”的原則，加快擴展通往日本、韓國、朝鮮、蒙古等國家各大城市的國際航線；積極推動長春至德國法蘭克福航線開通；實現對俄多點飛行；加密長春通往成都、重慶、昆明、西安等區域樞紐機場的國內航班，進一步匯聚國內外優勢資源要素，不斷增強長春都市圈國際競爭力。

　　推動四通八達的軌道交通建設

　　發展大運力、高效率的軌道交通，是世界大城市應對人口集聚、交通擁堵的普遍做法。要堅持協調發展，注重整體設計，統籌處理好地上與地下、短期與長期、功能與佈局等各方面關係，把軌道交通建設與優化交通佈局、拓展城市功能、發展特色經濟等結合起來，前瞻性地做好規劃設計，加快形成網絡化格局，充分發揮軌道交通的區域帶動效應。重點做好輕軌3號線東延、地鐵2號線東延，新建6號線等第三期軌道交通續建項目建設，逐步實現對中心城區覆蓋和向衛星城、遠郊縣延伸，推動與機場、高速鐵路、城際鐵路的無縫對接，形成引導支撐城市未來發展的軌道交通網絡。

　　打造功能完善的市政公用基礎設施

　　基礎設施建設帶動力強、牽引力大，是經濟社會事業發展的“先行官”和“奠基石”，對都市圈發展起著巨大的支撐和推動作用。要進一步提升市政基礎設施檔次和標準，做足城市“向下”文章，創新地下管網管理機制，努力使管線規劃與道路規劃相協調、管線鋪設與道路建設相同步；加快地下綜合管廊建設，努力探索更有效的建設模式、融資模式和盈利模式，提升管廊使用效能，引導供排水、熱力、燃氣、電力、通信等市政管線統一入廊，杜絕“馬路拉鏈”反復開挖路面、架空線網密集等突出問題。要進一步提升城市要素保障能力，加快開展老舊供水管網改造工程，推進落實建制鎮和重點流域1萬人口以上城鎮污水收集處理設施建設，續建、新建翟家、北十條、東新開河等城市污水處理廠，擴建南部、西部、雙陽等污水處理廠，深度提標改造南部等水處理廠，儘快啟動建設第六凈水廠及配套管網建設，不斷提高城市綜合承載能力和發展品質。

　　長春將把加快建設現代化都市圈作為踐行新發展理念、主動服務和落實“三個五”“三大板塊”協調發展戰略以及“一主、六雙”産業空間佈局的具體實踐，多行“表率”“領先”之舉，善謀“多贏”“共贏”之策，共築“互動”“聯動”之勢，為老工業基地實現全面振興、全方位振興貢獻長春力量。