吉林省公主嶺市：打造有溫度的“幸福曲線”

　　原題：打造有溫度的“幸福曲線”——公主嶺市近年來民生工程盤點

　公主嶺城市新貌（資料圖片）。 李剛 航拍

　　龍山鄉土門嶺村玫瑰種植産業扶貧項目。 羅久超 攝

　　公主嶺市就業扶貧專場招聘會現場（資料圖片）。 魯琪 攝

　　被害人張善恒家屬給辦案民警送錦旗表示謝意。（資料圖片） 王岩 攝

　　吉林日報8月9日訊（記者 崔維利 袁松年）：對一座城市而言，如果民生持續改善，發展就有了厚實的根基和強大的動力。

　　對一個地方的黨委、政府而言，如果把改善民生放在了首位，發展就有了明晰的目標和準確的定位。

　　梳理公主嶺市近年來的發展脈絡，會清晰地看到一條加速上行的民生“幸福曲線”，以及公主嶺市委、市政府對這條“幸福曲線”“有溫度”的加注。

　　好事順著民心辦，實事圍著發展幹。近年來，公主嶺市以解決百姓最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，全面落實惠民政策，持續加大民生投入，不斷增進福利福祉，讓群眾有了實實在在的“獲得感”。

　　百姓心願我心願： 城市宜居更“生態”

　　公主嶺在城市建設中,始終貫徹科學發展的新理念，堅持以人為本、民生優先，不僅注重改善城市面貌、提升城市形象，更加大了對交通體系、棚戶區和老舊小區改造的投入，讓城建項目更貼近百姓、更“生態”。

　　出行更加便捷。2018年，完成嶺南大街、華正路、南環城街、公園西路及工業大路等5條街路新建、改造；新建管廊2.9公里；新建停車場2個；新建農村水泥路311.5公里、橋梁16座，改造危橋10座。今年，嶺南大街、新生東路、振華街、工業大街、新風街、公園西路橋梁等新建、續建工程也穩步推進。

　　居住更加舒適。2018年，拆除市區違建192處計1.2萬平方米，完成棚戶區改造2900套，改造老舊小區30個，98個小區成立了業主委員會，打造樣板小區5個。綠化美化13萬平方米，新建街頭廣場10個、健身活動場所17個、農村文化廣場76個。改造農村危房1794戶，改廁7000戶。引進北京環衛集團，推進城鄉環衛保潔一體化，覆蓋城區及22個鎮區、65個行政村、182個自然屯。

　　大規模、全方位治理垃圾，是一場生活方式的革命，老百姓直接受益，看得見、摸得著，實實在在。街路整潔、小巷乾淨，“視線所及無垃圾”，連最讓人頭疼的364個棄管小區也面貌一新，城鄉百姓交口稱讚。有的棄管小區居民説：“以前垃圾都堆到了門口，大家習以為常了，還把破自行車、舊沙發當成認門的記號。現在一清理，都找不到家門了！”

　　城鄉更加“生態”。2018年，完成中央環保督察反饋問題整改13個，辦結轉辦信訪案件215個，辦結省環保督察轉辦信訪案件342個，辦結中央環保督察“回頭看”轉辦信訪案件232個。投入近30億元實施污水處理、內河治理、截流幹管建設等重大環保項目。市污水處理廠、公主嶺經開區污水處理廠實現一級A排放，大嶺污水處理設施投入使用，市區污水處理廠擴能項目、嶺東工業集中區污水處理廠新建工程主體完工，5個鄉鎮污水處理設施啟動建設。垃圾焚燒發電項目竣工投産。實施50萬畝黑土地保護、6萬畝東遼河退耕、2.5萬畝植樹造林、水源地保護等重大生態工程。全面落實河長制，投入1054萬元開展清河行動，遼河流域18處非法採砂點全部取締。治理面源污染，化肥、農藥施用量實現負增長。全域禁止秸稈露天焚燒，基本達到零火點。深入實施農村人居環境3年整治行動，開展“清根見底”的農村垃圾專項治理，鄉村面貌明顯改觀。建成省級生態鄉鎮3個、省級生態村42個，二十家子村被評為吉林省美麗休閒鄉村。

　　百姓關注我關注： 兜底保障兜住底

　　就業、低保、養老、醫療——這些百姓最關注的“基本民生”，也是公主嶺市委、市政府最關注的工作重心。點檢民生清單，一組組不斷刷新的數字，閃爍著底線思維：“兜底工程兜住底”。

　　就業。公主嶺將下崗失業人員、高校畢業生、返鄉農民工等就業困難群體和中小微企業，全部納入就業服務扶持範疇，利用“互聯網+就業”，加強就業信息宣傳，通過電視、報紙、網站、微信公眾號、廣播以及其它新媒體，進行全方面宣傳，實現就業信息全覆蓋。通過組織開展“春風行動”“民營企業招聘周”“高校畢業生就業援助月”和“扶貧專場招聘會”等活動，幫助其儘早實現就業。

　　2018年，城鎮新增就業9588人，城鎮失業人員再就業2569人，就業困難人員實現就業985人，城鎮登記失業率為3.07%，離校未就業高校畢業生初次就業率達90%。全市共組織農村勞動力轉移就業39萬人，其中省外轉移就業13萬人，省內轉移就業6.5萬人，境外轉移就業2000人，就近就地轉移就業19.3萬人，勞務經濟收入86.85億元，同比增加20%。公主嶺連續多年被省評為農村勞動力轉移就業先進縣（市）。

　　2018年，農民工等人員返鄉創業804人，其中農民工返鄉創業574人，農民工等人員返鄉創業帶動就業1876人。2019年1-6月，農民工等人員返鄉創業616人，其中農民工返鄉創業546人，農民工等人員返鄉創業帶動就業1767人。

　　低保。公主嶺建立低保保障標準自然增長機制,確保城鄉低保標準與當地居民人均可支配收入呈良性正比增長。2019年，全市城鄉低保標準由2018年500元/月、3770元/年，分別調至550元/月、4000元/年，在省內低保最低指導標準檔次中均列為第一檔。截至今年7月，全市共計保障城鄉低保對象10421戶19090人，1-7月共計發放低保金5990.63萬元，其中城市低保對象為3368戶5095人，發放2372.31萬元；農村低保共計保障對象為7053戶13995人，發放資金3618.32萬元。

　　2019年，全市城鄉特困供養人員基本生活標準，分別為650元/月、4920元/年。截至7月末，城鄉特困人員共計4516人，發放特困人員生活補助費及護理補貼1750.51萬元。

　　養老。2018年，公主嶺發放養老金15.9億元，保障7.4萬退休職工，人均1726.08元/月；城鎮企業職工失業金髮放約463萬元；城鄉居民養老保險覆蓋37.5萬人；機關事業單位退休職工養老金髮放約41757萬元。到今年7月末，為全市7.4萬退休職工調整養老待遇，平均增長113.68元/月，人均養老金達到1859.70元/月，從1月開始給予補發，累計補發5046萬元。

　　公主嶺市人社局利用“吉林掌上社保APP”，使退休人員在家用手機即可操作。下載APP後，輸入退休人員身份證號碼和姓名，點擊“待遇認證”，根據提示完成相關簡單動作，就能進行領取待遇資格認證。21.7萬名享受社保退休待遇人員，足不出戶就可以進行認證，節省了人力物力和時間。開通支付寶繳費，真正做到了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　醫療。目前，公主嶺全市城鎮職工醫療保險參保6.9萬人，城鎮居民醫療保險參保13.3萬人。2018年以來，共實現異地就醫直接結算9631人次，結算金額11349萬元；共辦理手工結算4556人次，結算金額8311萬元；共支付特藥費用483人次、260余萬元；自2018年起，對建檔立卡貧困人口和特困供養人員、城鄉低保對象的大病保險，實行傾斜性支付政策，起付標準由8400元調整為3000元，起始支付比例由55%調整為60%。到2019年7月，公主嶺市新農合參合人數達617967人，參合率為100%；貧困人口11215人，參合11026人，參合貧困人口占應參合貧困人口的100%。

　　建立了醫保局網站和醫保微信公眾號，群眾在網上可直接下載所有業務經辦表格，查詢相關醫保政策和辦事流程。通過這些便民措施，各項業務辦理均實現了“只跑一次”，查詢類業務實現了“零跑動”；實現了急診、長期異地就醫的電話備案。7月底，公主嶺市“互聯網+醫保”平臺投入試運行，醫保業務從線下移到了線上手機辦理。

　　百姓之憂我之憂： 教育均衡保公平

　　教育是民族振興、社會發展的基石，關涉千家萬戶，更關乎切身利益。公主嶺把提高品質、保障投入、促進公平，作為辦好人民滿意教育的立足點，出實招、下實功、求實效。

　　完善基礎設施。2016年至2019年7月，新建公主嶺市第一中學，佔地面積14萬平方米，建築面積9.2萬平方米，估算投資約為6.6億元；2018年9月，公主嶺市勝利小學開工建設，校園佔地面積5.3萬平方米，建築面積3.4萬平方米，估算投資2.1億元，計劃2020年7月底竣工；2019年4月，遷址新建公主嶺市大嶺鎮中心小學校，總建築面積14000多平方米，包括附屬工程在內，估算總投資4000萬元，計劃2019年底竣工；新建3所鄉鎮村級小學教學用房，總建築面積近2000平方米，總投資約450萬元，預計今年8月竣工並交付使用；今年完成全面改建新建和續建項目13個，總投資約6452萬元，總建築面積34360平方米。所有項目預計今年年末交付使用。以上項目建成後，全市中小學校大班額問題可基本得到解決。

　　充實師資力量。2019年，公主嶺全市通過特崗教師計劃、事業編招聘等方式招聘新教師。共計劃招聘教師410人，其中招聘特崗教師100人，“三支一扶”10人，事業編招聘300人。現已進入招聘階段。新招聘教師全部分配至農村中小學校任教。通過補充新教師，可有效緩解部分學校師資短缺問題，保障課程計劃落實，滿足農村中小學校教育教學需求。

　　規範招生工作。按照教育部招生工作“十項嚴禁”紀律要求及省教育廳招生文件規定，制定了《關於做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》《公主嶺市2019年中小學新生招生計劃》。市教育局根據全市中小學校（含民辦學校）規模、師資等情況，合理確定招生計劃。按照就近入學的原則，市區學校採取“單校劃片”的招生方式，農村學校採取“對口直升”的招生方式，確保區域內學校的大致均衡。實行陽光招生，根據學校實際情況，實行“一校一案”，並提前向社會公佈，嚴格控制起始年級班額，杜絕産生新的大班額學校。加強對各校招生工作的監督檢查，堅決糾正違規問題，對有令不行、有禁不止的學校通報批評，嚴重的追究有關負責人責任。

　　專項治理校外培訓機構。2018年5月，市教育局通過社區走訪調研、中小學生和家長問卷調查、培訓機構申報等多途徑，對轄區內校外培訓機構進行全面摸排。全市有108所學科類校外培訓機構，其中32所校外培訓機構取得辦學許可證，76所校外培訓機構未取得辦學許可證。共摸排學校279所，學生98460人，其中12772人參加校外培訓機構，佔學生總數的13%。通過摸排，為集中整改提供了有力支持。

　　開展專項治理行動，對市區學校、范家屯鎮學校附近校外培訓機構較多作為專項治理的重點目標，通過真正檢查、真正整改，採取聯合執法不打招呼、突擊檢查的方式，利用週六、週日休息時間聯合執法8次，對108所學科類校外培訓機構進行認真檢查和嚴格執法，其中限期整改8所，責令停業整頓46所，取締22所。

　　百姓心安我心安： 每有呼聲必有應

　　安全是民生之要、幸福之基，穩定是做好各項工作的前提。公主嶺市深化平安城建設，緊緊盯住影響群眾安全感和群眾反映強烈的突出治安問題，組織開展集中攻堅。

　　以打擊“盜搶騙”犯罪專項行動和“三打擊一整治”等專項行動為載體，全力打擊各類鋒芒犯罪。2018年，共打處犯罪嫌疑人1134人，命案破獲率連續6年實現100%。2018年，全年共受理各類經濟犯罪案件77起，全口徑打處各類犯罪嫌疑人73人。先後成功偵破了涉案4800萬元的付某集資詐騙案，涉案1500萬元的“老媽樂”集資詐騙案等一系列有影響的經濟案件。成功破獲涉案金額高達6.14億元的“5·04”特大虛開增值稅發票案，一舉抓獲犯罪嫌疑人10人，查獲團夥作案企業24家，受到了省公安廳表揚。始終對黑惡勢力保持高壓態勢。強力推進“禁毒2018兩打兩控兩收”專項行動，全年共查獲涉毒人員204人，刑拘涉毒人員34人，強戒30人，社區禁毒42人，成功偵破了部督“2018-610”跨國販毒大案。全面實施“天網”“雪亮”工程，打造“互聯網+公安”綜合服務平臺，城區主要街路、重點區域、重點場所視頻監控實現全覆蓋。

　　2018年刑事案件同比下降9%，破案率同比上升13%，交通事故起數同比下降70%，死亡人數同比下降32.88%，收到表揚信和錦旗120余面。2019年上半年，命案發生率同比下降50%，現行發案率同比下降30%，創公主嶺市社會治安歷史最好時期，群眾的安全感和對公安機關的滿意度大幅提升。

　　強化安全生産責任體系建設，2018年，全年未發生較大以上安全責任事故，被評為全省企業安全生産標準化樣板市。實施信訪積案攻堅，國省督辦的127個信訪積案全部辦結。科學處置非洲豬瘟疫情，如期解除封鎖。

　　守護舌尖上的安全。公主嶺著力構建最嚴格的食品安全監管制度體系和最完善的工作機制，形成市、鄉、村三級網格化監管，完善食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，形成齊抓共管態勢，提高監管效能。組織食品生産企業簽訂《食品安全承諾書》《食品安全總監備案登記表》，建立《食品安全信用檔案》，強化企業內部約束機制，提高其保障食品安全的自覺性和主動性，已完成117戶企業的建檔立卡工作。

　　全面實行“雙隨機一公開”監管模式，及時公開認證檢查、案件處罰信息，接受社會監督。開展食品全環節專項整治，對假冒偽劣食品追根溯源，堅決依法取締“無照經營”；對乳製品、糧油、肉、蔬菜、水果、飲料、酒類等重點開展抽樣檢測。截至目前，共抽樣檢測850批次，其中合格844批次。