白雲藍天同做伴 青山綠水總相宜——白城市生態環境保護及建設工作綜述

　　原題：白雲藍天同做伴 青山綠水總相宜——白城市生態環境保護及建設工作綜述

　　金秋時節的蘆葦濕地是白鶴等候鳥的樂園

　　城郊鄉村保潔向制度化機械化發展

　　夏季的城市

　　城市建設與生態建設相結合

　　2019年9月白城市城市空氣優良級天數比例為100%

　　秋日的九龍山馬場

水與城市

嘎什根鄉十家子村新貌

以風能、太陽能發電為主的清潔能源産業發展迅速

生態環境逐年轉好促進了農業發展

　　吉林日報10月28日訊（記者 戈馳川 張磊）：生態文明是實現人與自然和諧發展的必然要求，生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。作為我省“三大板塊”——西部生態經濟區的重要組成部分，打好污染防治攻堅戰,推動生態文明建設邁上新臺階,白城義不容辭,勇敢擔當。

　　白城市堅決貫徹落實習近平總書記對生態文明建設工作和環境保護工作的重要指示精神,牢牢守住生態底線,堅持生態優先、綠色發展,在我省西部築起了一道牢固的生態屏障。

　　生態優勢是最為獨特的優勢，也是實現永續發展的巨大財富。全力推進生態文明建設是義不容辭的歷史責任，更是必須完成好的政治任務。

　　近年來，特別是黨的十九大以來，白城市環境品質總體良好,生態文明建設成果豐碩,在實現經濟社會快速發展的同時,也營造了生態環境品質持續改善的良好局面。

　　全市地表水水質總體良好,轄區內嫩江、洮兒河和月亮湖的水質均達到地表水三類標準。6個集中式飲用水水源地水質均達到地下水三類標準，合格率100%；市區空氣優良天數159天，優良天數率91.4%。

　　督察整改進展順利　污染防治成效顯著

　　在環境保護中出現的治理頑疾,白城市採取鐵腕治污的手段,重拳出擊。

　　中央環保督察整改以來，白城市認真貫徹落實省整改要求，市縣兩級堅持實行“雙組長”領導、“雙包保”制度，嚴格落實每月調度、適時預警、會商研判、聯合督辦等制度機制，始終保持整改工作的責任感、緊迫感，確保整改力度不減、速度不慢、標準不降、勢頭不變。堅持實行清單化、臺賬式管理，中央環保督察、中央“回頭看”和省級督察三個整改統籌推進，按時銷號，堅決在規定的時間內把反饋問題整改到位、把信訪案件解決到位。健全完善整改問題、舉一反三、長效機制“三本賬”，出臺了決策、協調、督察、考核、問責、宣傳“六位一體”配套文件65份，切實從源頭上、機制上抓整改，堅決防止同一問題反復、同類問題反彈。

　　截至目前，中央環保督察25項整改任務已上報銷號16項，367件案件已完成362件；中央“回頭看”9項整改任務已完成4項，566件案件已完成541件；省級督察57項整改任務已完成35項，755件信訪案件已完成710件。為進一步強化社會監督，2018年8月，參照中央環保督察接訪模式，開通了市級環保督查舉報電話，隨時受理、隨時轉辦、隨時解決、隨時反饋群眾信訪舉報。採取統一組織、統一節奏、統一力量、統一徵集、統一審核“五統一”的宣傳模式，在市級媒體開設專題、專欄，晾一晾整改問題，曬一曬整改成效，讓群眾監督、讓群眾評判，促進整改落實。截止目前，市級舉報熱線共受理信訪案件459件，已完成整改322件，其餘都按照序時進度加緊推進解決。

　　環境保護“重重設卡”　護住發展底色

　　“白城經濟發展相對落後，但生態保護不能走在後面，必須堅持在建設中保護、在保護中建設，全力保護好白城的碧水藍天、空氣凈土。”白城市市長李明偉説。

　　一直以來招商引資上項目，是白城發展的首要之策和全部工作的重中之重，而環境準入首當其衝、至關重要，社會各界和廣大市民也時有擔憂、不甚托底。就此，市委書記龐慶波多次在市委常委會和招商引資項目調度會上強調：全市各級領導幹部和相關部門，都要嚴格把住環境準入關，項目再好，白城再難，也不能上重污染項目，在治理環境污染問題上，絕沒有軟環境。這一決絕的態度和嚴厲的“令箭”，成為白城招商引資上項目的一個根本遵循和取捨門檻。對環保要求高、投資大、規模大，對地方經濟發展貢獻也大的項目，各級領導和有關部門也堅持緊盯不放，凡是達不到節能減排要求的，堅決叫停整改，絕不姑息遷就。近幾年，全市沒有發生因“長官意志任性”和環保把關不嚴，導致有污染項目放行落地的現象和問題。

　　紮實打好打贏藍天保衛戰。對煤煙型污染進行“大改造、中整合、小淘汰”，全市燃煤電廠分別實施了脫硫、脫硝、除塵專項改造，全部實現達標排放，吉電股份白城發電公司在全省率先啟動完成了超低排放工程。吉電股份白城發電公司和白城龍華熱電廠已于2017年年底前，提前一年實現超低排放。市區19家供熱企業有16家併入白城龍華熱電廠和吉電股份白城發電公司，實現熱電聯産，整合供熱面積1210萬平方米。2015年以來，全市累計淘汰燃煤小鍋爐476台，其中市區淘汰309台，2019年底全部淘汰。統籌推進機動車尾氣治理和“抑揚塵”治理，嚴禁超排、“亂揚”，穩步提升空氣環境品質，連續兩年優良天數比率全省第一。2018年，市區空氣優良天數達343天，佔比96.6%，PM10比2016年下降33.3%，PM2.5比2016年下降41.7%。

　　紮實打好打贏碧水保衛戰。實施最嚴格的水資源保護制度，重點抓好嫩江、洮兒河等重點流域、重點水域水質，協同推進水資源保護、水岸線管控、水污染防治、水環境治理、水生態修復。“十二五”期間，白城松花江流域水污染防治項目完成率為82.5%，完成省目標任務。2015年以來，境內嫩江水質達到國家地表水Ⅲ類水體標準。全市建成6個污水處理廠，並實施了擴能改造。轄區內6個集中式飲用水水源地水質達標率100%。

　　紮實打好打贏黑土保衛戰。近年來，白城堅持以嚴格控制農村面源污染、強化畜禽糞污治理為重點，全面加大土壤污染防治和綜合保護力度。加強沙化土地修復、鹽鹼地治理和黑土地保護，不斷擴大高標準基本農田面積，被列為國家級保護性耕作示範縣。2019年，全市推廣保護性耕作面積147萬畝，秸稈還田88萬噸；開展測土配方施肥推廣應用面積200萬畝，覆蓋率達95%以上。今年全市春耕施用底化肥60萬標頓，農藥使用量1670噸，比全年減少60噸。洮南辣椒、黑水西瓜、大安香瓜、鎮賚大米被認證為國家農産品地理標誌證明商標；通榆鶴鄉米業、洮北吉林油田洮兒河農場等上百個生産基地先後被認證為國家級有機和綠色食品生産基地。

　　紮實推進農村人居環境整治攻堅戰。通過村莊清潔行動，共清理垃圾124萬立方米、清理柴草垛5.8萬個、清理糞堆26萬立方米、清理庭院15萬個。採取政府購買社會服務、縣鄉村補助等方式建立長效村屯保潔管理機制。對洮北區、大安市、通榆縣的237個村農村人居環境整治工作開展貧困縣退出市級初審。創新農村環境治理管理模式，洮北區創新開展了城管執法下鄉，對私搭亂建等行為依法治理。大安市在17個鄉（鎮）建設垃圾轉運站。加大農村污水處理設施建設力度，大安市兩家子鎮和安廣鎮污水處理設施已竣工試運行，排放標準達到1級A。

　　生態修復成果顯著　青山綠水相得益彰

　　白城市把“綠色”作為發展底色，全力建設“美麗新白城”。2016年，在全國率先編制完成了《白城市生態保護與建設總體規劃》和水資源綜合利用、草原保護與恢復、濕地保護與恢復、森林生態建設等10項配套子規劃。2017年，白城市《生態保護與建設五年行動計劃》正式啟動實施。

　　老城改造提升、生態新區建設、新農村建設、造林綠化、濕地草原生態修復……在建設吉林西部生態經濟區理念的指引下，白城市生態環境保護與建設不斷提速。

　　植樹造林，瀚海重披綠裝。白城市連續開展“舉市三年大造林、加快治理荒漠化”競賽活動、“三年再造百萬林、建設西部大屏障”活動。幾年來，克服了土地貧瘠、乾旱缺水等一個又一個難題，昔日的荒山禿嶺、鹽鹼荒灘，如今都披上了綠裝。累計造林205萬畝，森林覆被率達11.06%，提高了1.26個百分點，荒漠化土地面積由2009年的1596.4萬畝減少到目前的1042萬畝，有效地阻止了風沙向我省中東部地區推進，昔日瀚海披上了綠裝。

　　河湖連通，一水激活萬水流。白城過境河流多，境內泡塘多，水資源並不缺乏，但由於各水系資源多寡不均且相對隔絕，利用率不高。白城市全面貫徹落實省委、省政府建設吉林西部生態經濟區的戰略決策，在全省率先實施“河湖連通”工程，構築水域網絡。累計連通泡塘124個，改善和恢復濕地面積640平方公里，恢復草原、蘆葦面積105萬畝，地下水位最高時平均上漲1.02米。

　　引蓄並重，濕地生機再現。擁有向海和莫莫格兩大國際重要濕地的白城，境內有自然濕地37萬公頃。然而，從上世紀90年代起，特別是在1998年之後的幾年，白城進入枯水期，降水量不足，加之過度開墾等原因，向海濕地、莫莫格濕地面積也一度縮小了很多，丹頂鶴、白枕鶴、東方白鸛在野外已經沒有繁殖記錄。為挽救濕地生態環境，白城通過“三年造林還濕雙百萬”、河湖連通、應急調水工程等措施有效地保護了濕地，濕地面積由2012年的669萬畝增加到710萬畝。2016年，消失了14年的東方白鸛被發現再次飛臨向海築巢。世界瀕危物種白鶴，在遷徙的過程中又一次在莫莫格自然保護區等地停歇，數量佔全球總量的90%以上。莫莫格列入國際重要濕地名錄，嫩江灣、牛心套保“四海湖”晉陞為國家濕地公園。

　　“借水興農糧滿倉”。近年來，依託引嫩入白、大安灌區等重點水利工程，白城市實施了吉林西部土地整理工程。農業生産蒸蒸日上，糧食生産能力躍上百億斤臺階，畜禽飼養總量實現“四連增”。五個縣（市、區）均獲全國糧食生産先進縣稱號。

　　持續的生態建設使白城面貌一新，過去白茫茫的鹽鹼地不見了，取而代之的是大片綠色植被、水面、葦草和成群的牛羊。2013年以來，全市平均降水量保持在440毫米以上，遠超383.8毫米的多年平均降水量,城市優良天數平均達335天，空氣環境品質達到國家二級標準，“小氣候”明顯改善。

　　生態經濟鋒芒初露　再造“金山銀山”

　　白城的水、林、草、濕，包括地、氣、風、光都是非常寶貴的資源，更是財富，蘊藏著巨大的開發潛力。

　　近年來，白城先後被國家列為“全國生態保護與建設示範區”“生態文明先行示範市”“國家首批海綿城市”和“水生態文明示範市”。這些國字號“金招牌”，對於白城打造生態産業、發展生態經濟，創造了有利條件、厚植了發展優勢。

　　生態農業，打青山綠水牌。綠色生態農業是白城的一大亮點。近年來，白城市堅持用項目載體、企業模式、生態理念謀劃和推動農業發展，深入推進農業供給側結構性改革，從農牧漁業資源中找工業，促進三産融合，培育新的經濟增長點。重點抓好豬牛羊驢、燕麥、綠豆等特色基地建設和精深加工，推行綠色生産方式，打造“白城弱鹼”“東方燕麥之都”“中國特色雜糧之城”“生態牧業基地”等特色品牌，創建全國食源性食品安全生産基地，初步建成了大龍頭帶動大基地、支撐大産業的發展格局。靠天吃飯、技術落後、效益低下的狀況在白城正悄然發生著變化。截至目前，全市棚膜面積已經累計發展到18.15萬畝，建設無公害蔬菜生産基地150萬畝，無公害蔬菜生産基地72個，無公害蔬菜56種。同時，大力推廣生態農業技術，從而成為了全省推廣玉米膜下滴灌技術的主戰場，吉林省唯一的保護性耕作示範市，生態特色農業實現規模化、基地化、品牌化發展。

　　生態工業，走低碳之路。近年來，實施工業轉型升級三年行動計劃，推動企業技改創新和擴能改造，加快建立以清潔能源、綠色農産品加工、裝備製造、醫藥健康等産業為主體的生態工業體系，創建全國清潔能源開發利用示範區，建設吉林西部醫藥健康産業基地。截止到2018年底，白城市新能源裝機規模474.8萬千瓦，2019年1月至8月，全口徑發電量95.44億千瓦時，新能源發電量佔58%，同比增長10.88%，棄風、棄光問題得到進一步緩解，新能源利用率在97%以上。今年，白城市提出，將依託豐富的風電、光伏等清潔能源優勢，以電解水制氫為主要技術路線，打造“中國北方氫谷”，構建制氫、儲氫、運氫、用氫和氫能裝備全鏈條産業集群，加快推動新舊動能轉換，走出氫能發展新路，全力打造國內領先的新能源研發基地和裝備製造基地。

　　生態旅遊，呈現西部美景。近年來，白城以發展生態旅遊為主導，編制全域旅遊規劃，以“一線八點”精品旅遊線路為引領，立足“濕地風光、鶴鄉白城”整體形象定位，全力打造“濕地生態遊、民俗風情遊、冰雪體驗遊、鄉村觀光遊、軍事體驗遊”五大特色品牌，精心培育草原風光、鄉村休閒、歷史文化等六大系列旅遊産品，把“濕地風光、鶴鄉白城”這張城市名片推向全國乃至世界，把魅力鶴鄉建成草原的“獨秀花園”和世界旅遊目的地。

　　海綿城市建設，添城市活力。兩年因地制宜的創新探索，實現了“老城變新城、小區變花園”的目標，創造了“白城速度”；探索了“海綿城市＋老城改造”的路徑，打造了“白城模式”；創新了中國北方寒冷缺水地區海綿城市建設典範，樹立了“白城樣板”。（本組攝影 戈馳川 潘晟昱）