吉林省委省政府關於促進中醫藥傳承創新高品質發展的實施意見

（2019年12月31日）

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關於促進中醫藥傳承創新發展的意見》，推進吉林省中醫藥高品質發展，促進中醫藥傳承創新，結合《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）》，制定如下實施意見：

　　一、總體目標

　　到2022年，中醫藥服務體系更加健全，服務能力明顯提升，實現人人基本享有中醫藥服務。中醫藥發展政策機制有效完善，中醫藥管理體系、治理體系更加完備。中醫藥傳承創新能力顯著提高，中醫藥人才隊伍建設進一步加強，中醫藥文化素養有效提升。積極發展中醫養生保健與康復服務，加快推廣健康生活方式。保持吉林中藥産業大省優勢地位，提升中藥品質和安全性，加快推動創新中藥研發與産業化，推動中藥材交易平臺建設，加快中藥産業結構調整，不斷壯大産業規模，提高中藥産業在全國的競爭優勢和地位，促進中藥産業高品質發展。進一步提高中醫藥對地方經濟社會發展的貢獻率，推進吉林省向中醫藥強省邁進。

　　二、主要任務及分工

　　（一）健全中醫藥服務體系。

　　1.加強中醫藥服務機構建設。縣級以上人民政府要制訂中醫藥資源配置和區域中醫醫療機構設置規劃，逐步形成融預防保健、疾病治療和康復於一體的中醫藥服務體系，提供覆蓋全生命週期的中醫藥服務。加強區域中醫診療中心、重點專科建設，培育骨幹科室。開展中醫醫院評價考核和績效考核，探索建立體現中醫藥特點的現代醫院管理制度。鼓勵社會資本開辦中醫診所、門診部和特色專科醫院。到2022年，實現縣辦中醫醫院全覆蓋，形成縣鄉村三級中醫藥服務網絡；鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫館建設率達100%，配備中醫醫師或能夠提供中醫藥服務的醫師，建設一批省級示範中醫館。

　　2.築牢基層中醫藥服務陣地。按各地區需求，招錄農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生，在全科醫生特設崗位計劃中積極招收中醫醫師，鼓勵全科醫生到基層執業，實行“縣管鄉用”。放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉陞條件。組織全科醫生和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。持續推進中醫醫療聯合體、醫共體和中醫專科聯盟建設，實現分級診療、資源下沉。加強中醫醫療聯合體院內製劑使用管理。各級中醫醫院加強對基層衛生機構中醫藥服務的指導。完善促進朝醫、滿醫、蒙醫等民族醫藥發展的政策舉措，推進民族醫藥全面協調發展。

　　3.以信息化支撐服務體系建設。推進實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動，全面普及應用電子居民健康卡。推動中醫藥遠程醫療協作體系建設。鼓勵中醫醫院加強信息系統建設，提升服務管理水準。依託“吉林祥雲”大數據平臺，加快吉林省中醫藥數據中心建設，實現中醫館健康信息平臺與國家中醫藥數據中心、吉林省全民健康信息平臺的對接聯通。落實國家中醫藥綜合統計制度。利用現代信息技術，綜合運用抽查抽檢、定點監測、違法失信懲戒等手段，實現精準高效監管。

　　（二）發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用。

　　4.彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢。各級中醫醫療機構加強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、腎病、周圍血管病等專科專病建設，發掘推廣特色診療技術，總結形成特色診療方案，帶動區域專科專病診療服務整體發展。提高基本中醫藥循證能力和專科專病循證能力。加強重大疑難疾病中西醫協同攻關，加大對癌症、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問題等國家中西醫結合診療方案的推廣應用，降低中醫醫療機構抗生素使用率。探索建立中西醫會診制度，提高中醫參與度。建立中醫藥新發突發傳染病防控體系，加強中醫醫療機構應急救援隊伍建設，發揮中醫藥在公共衛生事件應急處置中的作用。

　　5.強化中醫藥在疾病預防中的作用。結合實施健康中國行動，促進中醫治未病健康工程升級。加強國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理，開展重點人群和慢病患者治未病調攝。推動中醫醫療機構開展中醫藥預防保健服務。鼓勵家庭醫生提供治未病簽約服務。加強中醫藥科普專家隊伍建設，發揮中醫藥文化宣傳教育基地作用，大力普及中醫健康養生保健知識和太極拳、五禽戲、八段錦等中醫養生保健方法，推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。

　　6.提升中醫藥特色康復能力。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，探索建立中醫藥特色康復醫學體系及康復服務品質控制體系，成立省級中醫康復質控中心。推動省級中醫醫療機構康復能力建設，依託現有資源佈局一批中醫康復中心。針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等，制定推廣一批中醫康復方案。鼓勵研發中醫康復器具，開展中醫康復技術人才培訓，推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。

　　(三）大力推動中藥品質提升和北藥産業高品質發展。

　　7.加強中藥材品質控制。推廣中藥材規範化種植技術，科學劃定道地中藥材種植區域、規模，鼓勵林下道地中藥材生態種植，開展道地藥材基地建設。加強對珍稀瀕危野生藥用動植物保護。推動新型中藥材經營主體聯合，建設中藥材産業綜合服務平臺。加強中藥第三方品質檢測技術平臺建設。實施中藥材品質保障項目，開展道地中藥材品牌篩選及研究。到2022年，全省中藥材種植面積達到100萬畝，中藥材農業産值達到100億元。

　　8.促進中藥飲片和中成藥品質提升。制（修）訂吉林省地方中藥材標準和中藥飲片炮製規範，提高中成藥品質。提升醫藥企業智慧製造水準。推廣國家中醫臨床診療路徑，推進公立醫院藥品採購、基本藥物應用、醫保目錄調整等高效聯動。

　　9.改革完善中藥註冊管理。鼓勵中藥創新藥研發，推進GLP實驗室建設，完善技術支撐體系。鼓勵研發申報古代經典名方目錄品種。制定醫療機構傳統中藥製劑備案實施細則，開發建設醫療機構應用傳統工藝配置中藥製劑備案電子系統，逐步實現網上辦理。

　　10.加強中藥飲片品質安全監管。嚴格履行藥品監管責任，開展中藥飲片品質專項整治，強化中藥飲片全鏈條、全方位、全過程監督管理，推進中藥企業誠信。依託國家中藥材供應保障公共服務平臺，逐步開展重點品種中藥材全過程追溯信息填報。

　　（四）加強中醫藥人才隊伍建設。

　　11.創新人才培養模式。深化中醫藥教育教學改革，強化人才臨床實踐和中醫思維培養，推動中醫院校調整優化學科專業結構，強化中醫藥專業主體地位，提高中醫類專業經典課程比重，強化早跟師、早臨床學習模式。完善中醫住院醫師規範化培訓制度。加強培訓基地、師資隊伍建設。鼓勵西醫學習中醫，組織實施西醫學習中醫骨幹人才培訓項目，培養高層次中西醫結合臨床人才。

　　12.優化人才成長途徑。推動實施中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程（岐黃工程），推進高層次人才培養，支持組建創新團隊。鼓勵長春中醫藥大學與其他高等學校聯合培養高層次複合型中醫藥人才。支持高年資中醫醫師帶教繼承人，鼓勵名老中醫收徒授業。開展中藥材種植、中藥炮製、中醫藥健康服務技術技能培訓。完善確有專長人員考核辦法，建設省級考核基地，組織考核實施。鼓勵中醫醫院設立中醫（專長）醫師崗位。鼓勵民間中醫藥特色技術療法的傳承發展。

　　13.健全人才評價激勵機制。探索推廣適合中醫醫療機構管理實際的薪酬制度。推進中醫藥職稱評聘制度改革，加強業務能力和工作實績方面考核。定期開展省名中醫評選，培養青年優秀中醫臨床骨幹人才。

　　（五）促進中醫藥傳承與開放創新發展。

　　14.挖掘和傳承中醫藥寶庫中的精華精髓。挖掘整理編撰吉林省中醫藥典籍文獻，開展省級中醫藥古籍特藏文獻數字圖書館建設。鼓勵無償捐獻中醫藥驗方、秘方和技法。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設。到2022年，建設省名老中醫工作室100個。鼓勵長春中醫藥大學中醫藥博物館建設，實施中醫藥文化傳播行動，將中醫藥文化貫穿國民教育始終，中小學結合實際積極宣傳普及中醫藥常識，使中醫藥成為群眾促進健康的文化自覺。

　　15.加快推進中醫藥科研和創新。強化科技主管部門與中醫藥主管部門協同聯動，科學規劃管理中醫藥科研項目，系統提升中醫藥科技創新能力。開展防治重大、難治、罕見疾病和新發突發傳染病等臨床研究，開展中藥材生産關鍵技術、中藥新藥、民族藥、中醫藥健康産品研究。建設和完善中醫藥科技創新平臺，支持國家中醫臨床研究基地建設，建設吉林省工程研究中心（工程實驗室）。支持産學研合作，孵化一批優秀科研成果。培育中醫藥知識産權強企，到2022年全省中醫藥知識産權優勢、示範企業總數達到10家以上。

　　16.推動中醫藥開放發展。加強與“一帶一路”沿線國家中醫藥交流與合作。積極參與中醫藥國家和行業標準的制（修）訂，推動制(修）訂中醫藥吉林省地方標準。以琿春市、集安市等地中醫醫療機構為試點，開展涉外中醫醫療服務，促進境外消費者認知中醫藥。培育海外中醫藥服務市場，鼓勵社會力量建設中醫藥海外中心。推進中醫藥國際教育合作，吸引俄羅斯、韓國等國留學生來吉林省接受中醫藥學歷教育和培訓。

　　三、保障措施

　　17.完善中醫藥價格和醫保政策。完善醫療服務價格形成機制。健全符合中醫藥特點的醫保支付方式，探索實施按病種付費，合理確定付費標準。按程式將符合條件的中醫醫療服務項目和中藥飲片納入醫保支付範圍。配合國家探索取消中藥飲片加成相關工作。

　　18.完善投入保障機制。縣級以上人民政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費並加大投入力度。保障公立中醫醫院投入責任落實。大力支持中醫藥重大工程、重大項目建設，加強公立中醫醫院基礎設施，支持重點學科、重點專科建設。加強道地藥材生産基地建設，規範道地藥材監管。中醫藥政策資金向基層、貧困地區傾斜。

　　19.健全中醫藥管理體制。發揮中醫藥工作聯席會議統籌職能，協調做好中醫藥發展政策、重大事項研究部署落實。堅持中西醫並重，事涉中醫藥相關政策措施制定，相關部門要充分聽取中醫藥主管部門意見。完善中醫藥服務監管機制。鞏固完善省市縣三級行政管理體系，市縣中醫藥管理部門要設立中醫藥管理內設機構，配齊配強工作力量。

　　20.做好組織實施。各級黨委和政府要圍繞實施意見的總體目標和主要任務細化落實方案，將本實施意見實施情況納入黨委和政府績效考核。充分發揮新聞媒體作用，大力弘揚中醫藥文化，宣傳中醫藥防病治病的獨特優勢和作用，營造珍視、熱愛、發展中醫藥的社會氛圍。