吉林省法院優化營商法治環境紀實

　　原題：強化司法服務“硬招法” 營造企業發展“暖環境”——全省法院優化營商法治環境紀實

四平中院法官訪企問需 （資料圖片）

　　吉林日報3月12日訊（記者 粘青 通訊員 孫兵）：如何打造法治環境的“綠水青山”，釋放法治優勢的治理效能，為吉林凝聚高品質發展的澎湃動力，一直是吉林省法院肩負的重要任務和思考的重大課題。

　　2018年以來，吉林省法院深入貫徹落實習近平總書記關於優化營商環境、支持民營企業發展的重要指示精神，認真貫徹落實中央和吉林省委決策部署，以優化營商法治環境為根本，出臺7份司法政策文件，推出149項司法服務措施，特別是圍繞貫徹落實吉林省委政法委“30條意見”，在2018年12月出臺服務民營企業發展“14項措施”的基礎上，2019年12月初出臺了服務企業發展“10項措施”，努力以司法服務“硬招法”，營造企業發展“暖環境”。

　　樹立審慎善意理念

　　司法不僅要有力度、更要有溫度。更新司法理念，是服務企業發展的首要問題。

　　吉林省法院要求吉林省法院系統在執法辦案中，堅決克服機械執法、就案辦案傾向，充分體恤企業現實困難，全面考量司法措施對企業生産經營的影響，從有利於企業生存發展、幫助企業渡過難關出發，講求執法藝術，審慎善意司法，彰顯司法溫度。

　　在吉林省委政法委領導下，吉林省法院嚴格貫徹罪刑法定原則，充分體現寬嚴相濟政策，嚴格落實《關於民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》，對企業融資、經營活動中的不規範行為，法無明文規定不定罪，犯罪情節輕微免刑責，社會危害不大輕處理，用法治為民營企業架起“防護網”，給企業經營者吃下“定心丸”。

　　同時，依法慎用司法強制措施，包括刑事羈押措施和強制執行措施，通過落實企業負責人犯罪羈押必要性審查制度、建立企業經營性資産強制執行風險評估機制，堅持可不羈押的不羈押，能“活封活扣”的不“死封死扣”，最大限度降低執法辦案對企業生産經營的影響。

　　嚴格執行最高人民法院失信懲戒規定，準確把握“老賴”認定標準，堅決杜絕“老賴”標簽亂貼、“限高”措施濫用，並在全國法院率先創設性提出，對於涉企被執行人積極履行法律義務、所欠債務本金已經履行70%以上的，人民法院要積極主動做好申請執行人工作，撤銷失信懲戒措施，給困難企業以更寬鬆的環境。該制度施行1個多月來，吉林省法院共為1889名涉企被執行人撤下了“老賴”標簽，核準撤銷“限高”措施4873人。

　　降低企業司法成本

　　減輕企業司法成本，關鍵是提升審判質效，重點是解決好涉企案件訴訟週期長、程式打空轉、裁判“翻燒餅”問題。

　　吉林省法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，與吉林省工商聯、證監局等部門聯合出臺9個訴調對接意見，努力促進涉企矛盾糾紛前端治理、多元化解，避免訴訟解決渠道程式多、週期長、成本高問題。對於進入訴訟程式的案件，健全完善繁簡分流、簡案快審機制，推動辦案效率提速、審判品質提級。

　　2019年，吉林省法院共訴前調解涉企糾紛52414件，調解成功率57.3%，佔一審涉企訴訟案件的29.1%。審結涉民營企業案件98264件，其中適用簡易程式、督促程式佔比46.2%，平均審理週期由43天下降到35天，一審案件服判息訴率達93.3%，同比提高3.4個百分點。

　　同時，嚴格執行發回重審程式法定適用標準，對原判決認定基本事實不清、上級法院能夠查清事實的，直接查清事實、作出裁判，不得發回重審，防止程式空轉，拖長辦案週期，增加企業訴累。2018年以來，吉林省法院民事一審上訴案件發回重審率始終保持在7%以下，與以往相比下降幅度超過5個百分點。

　　助力破解發展難題

　　針對民營企業融資難融資貴問題，及時調整司法政策，對於企業以新類型擔保方式進行融資擔保的，只要不屬於合同無效的法定情形，依法認定合同效力，並嚴格執行民間借貸利率司法保護標準，嚴厲打擊“套路貸”“高利貸”“超利貸”違法犯罪行為，助力企業拓寬融資渠道、降低融資成本。同時，積極加強企業産權司法保護，妥善處理涉企産權案件，依法嚴懲危害企業家人身財産安全犯罪，確保企業家放心投資、專心創業、安心經營。

　　2019年，吉林省法院共審結涉民營企業融資信貸、股權質押、互聯互保案件14635件。審結知識産權案件1511件，同比增長27.2%，其中涉及專利等技術性較強的案件增長125.5%。

　　完善破産審判機制，對暫時陷入困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，積極推進破産重整，幫助企業煥發生機，四平現代鋼鐵、遼源麥達斯鋁業、吉林昊融、通鋼集團等重點企業成功實現司法重整。

　　堅持平等保護原則，維護公平競爭秩序，結合開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊欺行霸市、強迫交易、強攬工程等犯罪行為；圍繞深化“放管服”改革，妥善處理涉及市場準入、工商管理、項目規劃、稅收徵管等行政案件157件，依法保障民營企業在公共領域受到平等對待。

　　此外，吉林省法院與吉林省政府協商建立“府院聯動”機制，共同研究推進法治政府和營商法治環境建設。與吉林省商務廳建立服務外商投資企業聯動機制，審結涉外民商事案件239件。全力推進執行攻堅，維護企業勝訴權益，兩年共執結涉企執行案件128464件，執行到位金額412.6億元。

　　健全訴訟服務體系

　　吉林省法院重點完善“互聯網+訴訟服務”機制，通過全面推進“兩個一站式”建設，上線運行吉林移動微法院，組織研發智慧審執銜接等7大區塊鏈應用場景，著力推進網上立案、跨域立案、在線調解、在線庭審等，努力為涉訴企業提供線上線下、方便快捷的訴訟服務。

　　2019年，吉林省法院涉企案件網上立案率達74.5%，跨域立案376件，在線調解涉企糾紛41931件。

　　吉林省法院高度關注企業司法需求，于2018年12月組成12個調研組分赴吉林省各地，集中開展“詢民意、問需求、促發展”專題調研，並於2019年10月組織開展了保護民營企業專項督察，共走訪企業180余家，徵求聽取企業界人士意見建議600余人次；各地法院通過積極參與“萬人助萬企行動”，組織開展“百名法官服務百企”活動，結合推進落實“普法六走進”工作，主動走進企業了解司法需求，幫助企業防範法律風險，進一步提升了精準服務水準。