創最優發展環境 遼寧省工商局在行動

　　圍繞遼寧“全面打造發展環境最優省”的目標，遼寧省工商局嚴格落實省委、省政府“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促振興”要求，不斷推進“黨建+營商環境建設”工作，紮實開展“重實幹、強執行、抓落實”專項行動，堅決整治“辦事難”，通過抓黨建、轉作風、促改革，用改革破除一切阻礙市場主體發展的 “玻璃門”和“絆腳石”，推動全省簡政放權、優化全省營商環境，為促進全省經濟振興發展貢獻力量。

　　與時間“賽跑” 企業開辦再“提速”

　　在前期深入實施商事登記制度改革的基礎上，“足不出戶辦企業”在遼沈大地成為現實，市場準入不斷放寬，投資渠道更加通暢，遼寧工商用誠意滿滿的政策紅利換來了市場主體的勃勃生機。數據顯示，截至2018年6月，全省實有各類市場主體3315900戶，註冊資本（金）103800億元，比上年同期分別增長10.4%和43%。其中，全省實有企業865386戶（含分支機構），比上年同期增長14.6%，註冊資本（金）100546.9億元，比上年同期增長44.4%。

　　為有效緩解企業名稱登記管理中存在的“起名難、效率低”等突出問題，省工商局印發了《全省工商和市場監管部門關於整治企業“辦事難”問題推進企業簡易核名工作的實施方案的通知》，通過建立名稱自助申請系統、簡化名稱登記程式、完善名稱自助查詢服務、強化名稱規範登記服務等內容，在保留現有窗口登記的同時，充分發揮“互聯網+政務服務”工作優勢，推動企業名稱核準全流程電子化，實現從“面對面”到“鍵對鍵”登記方式的重大轉變，為企業提供更便捷的名稱登記服務。

　　在全國“兩會”期間，省委、省政府要求企業開辦時間再壓縮一半。省工商局立即研究具體落實方案，把壓縮企業開辦時間作為進一步優化遼寧營商環境、提升市場準入效率的大事來抓，進一步開展治理“辦事難”專項行動，落實壓縮辦證時限的要求。省工商局與省營商局一起，同公安、稅務等部門進行溝通會商，形成了《進一步壓縮企業開辦時間工作方案》（徵求意見稿），明確各部門在信息共享的基礎上，實現“一窗受理、後臺流轉；一次申報，全程辦結”。將企業開辦時間由20天壓縮到3.5個工作日之內，企業開辦時間壓縮了82.5%，遠遠低於國家規定的8.5天。其中，工商登記由原來的5天壓縮到兩天以內，辦個體工商戶如材料齊全，營業執照立等可取。

　　“多證合一”改革 讓信息“多跑路”企業“少跑腿”

　　去年10月1日，全省實行了“二十六證合一”，將與生産經營聯繫緊密、管理頻次較高的涉及14個政府部門的21項一般性備案類事項進行整合。今年又進一步整合了農業、財政、人社、住建等部門的涉企證照事項，從7月1日起，在全省實行了“三十二證合一”。通過“一次申報、信息共享、自動備案、只發一照”，取消了企業備案事項的辦理，實現了讓信息“多跑路”，讓企業“少跑腿”，使審批效率大大提高。

　　眾多企業將享受到“多證合一”改革帶來的極大便利。通過減少證照數量，簡化辦事程式，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，從根本上推動涉企證照事項的削減，進一步壓縮了企業進入市場前後的各類涉企證照事項，減少制約創業創新的不合理束縛，營造了便利寬鬆的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境。

　　工商登記可在銀行網點“一站式”辦理

　　去年10月，全省啟動了全程電子化登記系統，大家足不出戶就可以辦理相關註冊登記業務。但運行一段時間後，使用電子化登記的僅佔全省受理登記業務總量的4%左右，大多數群眾不會用，還需要到辦事大廳。

　　為了充分利用社會資源，方便群眾辦事，為企業和社會公眾提供優質高效的公共服務， 5月11日，省工商局與中國銀行遼寧分行、中國工商銀行遼寧分行、中國農業銀行遼寧分行、中國建設銀行遼寧分行、交通銀行遼寧分行、招商銀行瀋陽分行、郵儲銀行遼寧省分行、盛京銀行八家商業銀行簽署合作協議，利用八家銀行網點遍佈城鄉的特點，由工商局對八家銀行網點代辦員進行工商業務培訓，群眾到各銀行網點都能辦理工商註冊和銀行開戶業務，實現工商登記全程電子化銀行網點“一站式”辦理，依託密布城鄉的銀行營業網點提供免費代辦服務。同時，由銀行部門對工商窗口人員進行銀行業務培訓，把企業銀行開戶需要的信息一同錄入，推送給銀行部門，避免群眾辦事來回跑。工商部門還及時將企業生産經營狀況和融資信息推送給銀行，為銀行發放貸款提供信息。

　　工商與銀行系統的合作，真正實現了“互聯網+政務服務”和“流程網上走、登記不見面、信息多跑路、企業少跑腿”，既方便廣大群眾辦事創業，又促進市場主體快捷準入，信息之間的互通交換，實現了政府、銀行、企業的合作共贏。

　　清理規範行政審批仲介 打破 “中梗阻”

　　清理規範行政審批仲介服務工作是深化“放管服”改革的重要內容，是省委、省政府推進營商環境建設的重點任務。全省行政審批仲介服務管理比較混亂，主要存在亂設仲介服務事項、行業主管部門缺失、仲介服務沒有標準、沒有服務時限、亂收費、“紅頂子仲介”、競爭無序等問題，嚴重地破壞了遼寧的營商環境。

　　省委、省政府高度重視，去年9月，要求省工商局牽頭清理規範全省行政審批仲介服務工作。省工商局認真落實，堅持問題導向，立即組織力量開展清理規範工作，到目前為止，清理工作取得階段性成果。一是加強清單管理。清理前，省、市、縣三級共設行政審批仲介服務事項1041項，經依法依規審核，取消亂設行政審批仲介服務事項888項，清理後保留仲介服務153項。因清理仲介服務事項而取消亂設行政審批20項，進一步明確了行業主管部門。同時，指導市、縣開展清理規範工作。並及時向社會公佈省、市、縣三級行政審批仲介服務事項清單，強化清單管理，實現清單之外無仲介服務事項。二是強化規範管理。組織行業主管部門制定仲介服務行業規範和標準，完善仲介機構信用考核評價體系。加快行政審批仲介服務管理地方立法，依法規範行政審批仲介服務。仲介服務機構定期將執業信息推送到工商部門搭建的管理平臺上。工商部門正在搭建監管平臺，將於8月30日正式運行，屆時，將涉及仲介服務管理的全部信息向社會公開，實現共享共治，將行政審批仲介服務納入以信用監管為核心的規範化管理軌道，全省營商環境將進一步得到改善。

　　“百億送貸”破解小微企業融資難

　　小微活、就業旺、經濟興。近年來，省工商局簡政放權、放管結合、優化服務改革極大地激發了市場活力和創業熱情。截至2017年底，全省小微企業總量發展到75.3萬戶，佔企業總量的94.2%，成為全省經濟社會發展的重要力量。但是，融資難問題成為當前影響小微企業成長的主要瓶頸。

　　為破解融資難問題，遼寧省工商局與郵儲銀行遼寧省分行聯合實施“百億送貸行動”，即2018年至2020年期間，郵儲銀行遼寧省分行將投放貸款不低於300億元，至少使全省30萬戶小微企業、個體工商戶、農民專業合作社及成員受益。在“百億送貸行動”元年，至少完成送貸任務100億元，讓10萬戶小微企業、商戶和農戶直接受益。

　　郵儲銀行遼寧省分行將不斷拓展普惠金融的深度和廣度，努力為小微企業、個體工商戶等民營經濟主體提供更加優質、便捷的金融服務，不斷增強小微企業、商戶和農戶的獲得感。

　　“個轉企”為民營經濟做大做強保駕護航

　　推動個體工商戶轉型升級為企業（簡稱“個轉企”）是實施市場驅動發展戰略的重要舉措，是全省民營工業培育行動的重點工程，對加快補齊全省民營經濟發展短板意義重大。

　　省工商局通過精準定位轉企對象，堅持標準先行、管理規範的原則，以工商部門登記註冊的個體工商戶為基數，對照具體轉型標準，以市、縣為單位，會同稅務、統計等部門按行業分別建立實施轉企培育庫、引導轉企培育庫。通過積極出臺扶持政策，如個體工商戶轉型升級為企業，允許使用原個體工商戶字號；不改變住所（經營場所）的，無需提交住所（經營場所）使用證明；轉型後企業入駐各類産業園區、創業基地改變住所（經營場所）的，試行住所（經營場所）報備制，免於提交場地使用證明等形式，提升個體工商戶轉型升級的主動性，支持轉型後企業做大做強。 

　　截至6月底，全省新增“個轉企”7082戶，已完成年度過半任務過半，進一步提升了全省民營經濟整體水準和創新活力，更好地發揮民營企業在活躍經濟、穩定就業、保障民生中的重要作用。

　　建立協作機制

　　攻克改革“硬骨頭”

　　商事制度改革發展到今天，已經從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯動改革，商事制度改革涉及中省直78個部門，單憑工商的一己之力難以解決改革中遇到的難題。省工商局與省營商環境建設監督局建立協作機制，共同攻堅克難。通過雙方的密切配合，進一步提高改革的協同性，形成“1+1﹥2”的放大效應，探索出了部門之間協同推進改革的新機制。

　　在推進壓縮企業開辦時限工作中，省營商局牽頭召開研討會，召集工商、公安、人民銀行、稅務、人社五個部門共同參加研討，就部門之間如何互聯互通信息共享、如何壓縮本部門辦理時間等問題，形成初步統一意見，確定了工作方案，為這項工作的順利開展創造了良好條件。

　　在清理規範行政審批仲介服務工作中，省工商局與省營商局積極配合，研究建立協調考核機制，確保把行政審批仲介服務管理納入規範化管理的軌道，實現對仲介組織信息共享共治，加快形成以信用為核心的監管新機制。目前，省營商局正積極助力推進該項工作。

　　在推動遼寧省企業信用公共監管平臺信息歸集工作中，省營商局負責對應當提供涉企信息而不提供的企業進行專項督辦，確保涉企信息準確完整歸集，為企業誠信經營、政府依法監管和建設公開、公平、競爭有序的市場環境打下堅實基礎。

　　改革沒有完成時，面對新時代賦予的歷史使命，全省工商和市場監管系統定會堅定信心、積極作為，在省委、省政府的正確領導下，以“打造發展環境最優省”為目標，發揚“釘釘子”精神，繼續推進商事制度改革，對標全國先進地區，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，著力提升“互聯網+政務服務”水準，推進政務服務信息互聯互通，最大限度減少企業和群眾跑腿辦事的次數，進一步提高企業開辦效率，加快建立健全以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制和失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事後管處罰、信用管終身”，在優化營商環境和服務振興發展中作出新的更大的貢獻。（記者 孔愛群）