遼寧集中整治共性問題 信訪總量同比降三成

　　最近，遼寧營口市某商場的54位業主終於拿到了産權證。2000年，他們購買了該商場的商鋪，但由於企業內部股東間發生經濟糾紛等原因，無法辦理産權證。在上級部門多次協調下，近日，這件煩心事終於得到了解決。自去年5月以來，在遼寧省專項整治中，全省26萬戶曾因各種原因未能辦理産權證的群眾，都拿到了不動産權證。

　　針對共性問題進行集中清理整治，是遼寧解決信訪問題的一大舉措。去年以來，遼寧採取“五級（省市縣鄉村）書記抓信訪”的做法，信訪總量從多年佔據全國信訪總量1/10左右，下降到今年年初只佔全國2.5%。今年前8個月，遼寧省市縣三級信訪總量同比下降30.1%。

　　減存控增，壓力逐級傳至村支書

　　遼寧是信訪問題大省。“現有信訪問題很多是歷史遺留問題，也有一些是快速發展過程中引發的問題。總的來看，都是歷年積累下來難啃的‘硬骨頭’。”9月10日，遼寧省信訪工作聯席會議辦公室副主任、信訪接待員李文革在介紹信訪工作的發佈會上説。

　　2017年底，遼寧省委書記陳求發提出，落實“五級書記抓信訪”責任，像抓精準扶貧一樣，在全省開展信訪矛盾“減存控增”三年攻堅目標；今年1月10日，省委常委會會議明確提出：“信訪矛盾存量每年消化30%以上，到2020年實現現有信訪矛盾存量全部化解；信訪矛盾增量年均減少30%以上”。

　　像抓精準扶貧一樣解決信訪問題，在遼寧已成共識。信訪矛盾減存控增工作被納入遼寧省政府對各市政府績效考核體系；各市、縣（市、區）都成立了由黨政主要負責同志任組長的信訪矛盾減存控增三年攻堅領導小組，市縣鄉黨委政府以及有關單位主要負責同志層層簽訂了責任書，將壓力逐級傳導到縣鄉村三級和職能部門書記。

　　一些市成立專項工作組，積極推進解決本地“辦證難”“上樓難”等問題。同時，從本地實際出發，深入排查化解本地共性信訪問題和其他涉眾型信訪突出問題。

　　5年前因有些單位工作失誤，造成錦州松山新區131戶門市房動遷戶無法回遷，涉及資金8億多元。代市長于學利包案，多次到現場了解情況，針對問題召開專題會議研究解決辦法，最終政府沒有負擔一分錢，問題卻得到圓滿解決。

　　淩海市金城造紙廠改制職工信訪問題涉及職工群眾2200人，是錦州頭號信訪問題。錦州市委書記、市政府兩位主要負責人共同包案，多次深入企業實地調查研究，現場接待職工代表，面對面了解他們的訴求，目前已經形成解決方案。

　　截至今年8月，《遼寧省信訪矛盾減存控增三年攻堅臺賬》交辦各市27205件信訪案件，已化解5266件，化解率達到19.36％。

　　建立臺賬，集中解決共性問題

　　“做好信訪工作的關鍵是化解矛盾、解決問題。”遼寧省委主要負責人強調。

　　遼寧省直有關部門和各地突出問題導向，圍繞信訪重點領域、重點群體、重點問題、重點人員，把信訪積案化解掉、減少信訪存量，把源頭問題處理好、控制信訪增量。

　　“具有共性的問題是我們攻堅重點。”李文革舉例，“比如已售商品房不能辦理産權證問題、國有土地上房屋徵收和城市房屋徵收遺留問題等。”

　　對此，遼寧建立“共性信訪問題臺賬”，制定化解方案。省信訪部門利用大數據排查出10個方面、29個省級共性信訪問題，交省直有關單位研究解決意見；指導各市、縣（市、區）建立了本級信訪矛盾臺賬，做到省市縣三級信訪矛盾存量全部“清倉見底”。

　　省直有關部門對各自牽頭負責的省級層面共性信訪問題，如已售商品房不能辦理産權證問題、國有土地上房屋徵收和城市房屋徵收遺留問題等，分別建立問題臺賬，制定化解方案，推進問題解決。

　　百姓受益最大的當屬不動産權證。有的開發商未按土地或規劃部門批准用途建房、開發建設單位手續不全、開發建設單位超規劃佔用土地建設，甚至有不良開發商一房兩賣……這些原因導致居民只辦理了房産證而未辦理土地使用證，有的甚至兩證都沒有。很多人雖然住上了房子，卻辦不了産權證，也就無法落戶，導致孩子無法上學、房子無法交易。

　　為集中解決房屋建設中的歷史遺留問題，為群眾辦理不動産權證清除障礙，去年以來，遼寧各地政府先後下發有關政策文件52個，不少地方“先辦證、再追繳、後追責”，最終為26萬戶群眾解決了不動産權證問題。

　　錦州市委、市政府主要負責人分別多次主持會議，專題研究解決共性信訪問題。市委、市政府通過廣泛調查研究後拿出政策性解決措施，解決了5個城區35個項目3.9萬餘戶商品房購房戶入住後不能辦理不動産權證問題。

　　風險評估，控制信訪矛盾增量

　　“五級書記抓信訪”，各級黨組織書記是責任主體，他們履職如何，直接影響工作成效。

　　撫順市委常委、望花區委書記田野介紹，“五級書記抓信訪”，縣（區）委書記起著承上啟下的關鍵作用。“對上，作為落實上級部署的實踐者，盯住核心指標，倒逼各項工作有效落實；對中，作為全區信訪工作推動者，認真履行第一責任人職責，部署、研究、協調、督辦，每月拿出固定時間接訪下訪，加快問題化解進程；對下，作為引領者，通過抓壓力傳導，及時將上級要求傳達到各街鎮、社區（村），守好第一道防線。”

　　各級政府和職能部門注重源頭預防，有效減少了導致信訪問題産生的矛盾糾紛。

　　今年以來，瀋陽對全市137個民生項目和重大決策進行了社會穩定風險評估，凡是經過評估的項目都沒有引發大規模集體上訪問題。

　　朝陽市在所有項目開工前，由信訪部門對這個項目是否有穩定風險進行評估，看有沒有潛在的上訪可能，看各方面程式是否合規，有關規定是否和政策相悖等等。如果信訪部門認為沒有問題，就算審核通過了，這個項目可以開工；如果信訪部門認定是有問題的，這個項目就不能開工。對新建房地産項目進行的前置風險評估審核，有效控制了新的拆遷信訪問題發生。

　　李文革説，今後我們把控制信訪矛盾增量放到更加突出位置，督促各地嚴格執行社會穩定風險評估機制，最大限度避免“決策一齣臺，信訪跟著來”的問題；強化責任查究，對因亂作為、不作為引發信訪問題的，依據有關規定嚴肅問責追責。（何 勇）