錦州市基層黨組織帶動村級集體經濟發展壯大的原因—— 選準關鍵人 用好關鍵錢

　　北鎮市閭陽鎮上肖村貧困戶及留守婦女在村集體所辦糧油企業實現就業。李鐵成攝

　　淩海市溫滴樓鎮蔡滴樓村黨支部創辦鴕鳥養殖合作社帶動村民致富。李鐵成攝

　　“全市1133個行政村，年初以來，村級集體經濟‘空殼村’‘薄弱村’減少了210多個，年收入5萬元以上的村增加到390多個。”9月20日，錦州市農委負責同志一臉興奮地對記者説。

　　錦州市村級集體經濟如此快速發展壯大的原因何在？“在薄弱領域、緊要環節和節骨眼處，發揮黨員先鋒模範作用指向準、落點實。”錦州市委常委、組織部部長李向毅這樣回答。

　　選優配強村黨組織書記，彰顯黨員幹部執行力

　　走進錦州淩海市八里村，只見百餘盞太陽能路燈矗立在路旁，村南130多公頃現代化農業示範園區連成一片。一位村民告訴記者：“這是致富能人劉向偉當書記後，以‘黨支部+股份合作’形式創辦的。僅此一項全村年人均增收1100多元，村集體經濟收入近10萬元。”

　　近兩年來，錦州市委把選優配強村黨組織書記作為補齊“空殼村”發展短板的關鍵舉措，全面加大優者上、庸者下、劣者汰力度，729名不擔當、不作為、不適應的幹部被“拿下”，267名優秀幹部走上村領導崗位，2100多名優秀黨員被納入“雛雁儲備”項目人才庫。

　　與此同時，為使村幹部政治上有奔頭、經濟上有甜頭、生活上有靠頭、工作上有勁頭，錦州市委制定出臺《關於建立健全村幹部激勵保障機制的實施意見》，著力構建責、權、利相一致，績、獎、懲相統一的村幹部收入保障、政治激勵和人文關懷機制，進一步凝聚村幹部幹事創業的激情和動力，夯實黨在農村的執政根基。

　　在基本報酬上，今年起，全市村幹部年人均報酬比現行標準增加4500元，躋身全省中上等水準。在績效報酬上，每年從村“兩委”幹部的基本報酬中拿出15%作為績效報酬，由鄉鎮年底進行量化評分，根據年度任務指標完成情況發放績效報酬，扣減部分列入村辦公或服務經費。在報酬增長上，從今年起，每3年按適當比例調增一次，使村黨組織書記的基本報酬穩步提高。在生活補助上，提出保障年滿60周歲、任滿三屆或三屆以上正常離任正職村幹部享受省裏規定標準，對不享受現有補助的其他正常離任村幹部給予一定的生活補助。

　　此外，在考錄招聘上，對優秀村黨組織書記定向考錄鄉鎮機關公務員、招聘為鄉鎮事業編制人員等適當給予政策傾斜；在提拔重用上，擇優選拔村“兩委”正職進入鄉鎮領導班子；在表彰獎勵上，每年都對村幹部進行表彰，對獲國家、省、市級綜合性表彰的優秀村幹部每月相應增加補助。

　　報酬待遇的大幅提高，就是給農村幹部鼓勁打氣，村幹部充分感受到黨組織的溫暖。“農村幹部不容易，領導能體察到，這樣我們的幹勁就更足了。”義縣前楊鎮小七里河村村委會主任劉玉奇説。“村裏多年的欠債還清了，到明年底，靠金旺大田種植合作社和蓮花湖旅遊開發，（村集體）收入過百萬手拿把掐。”黑山縣楊屯村黨支部書記楊勇信心滿滿地對記者説。

　　第一書記扛著目標沉下去，增強基層組織引領力

　　錦州市讓“空殼村”實現了第一書記全覆蓋。549名既有擔當寬肩膀、又有成事真本領的省、市、縣機關幹部，與原單位“脫産”3年，帶著組織關係、扛著目標任務進駐“空殼村”。兩年來，第一書記們共引進和培育支柱型産業項目291個，推廣建立682家黨群創業互助組織，改造升級村級活動場所142個，37名沉得下去、扎得住根、出得了彩的第一書記得到提拔重用，22名駐村幹部受到市委表彰。

　　李紅岡是省海洋與漁業廳駐錦州義縣稍戶營子鎮五台溝村工作隊隊長兼村第一書記。五台溝村有村民236戶，90%是貧困戶。“通過駐村之初的調研，我發現五台溝村多年未能擺脫貧困（的原因），主要是黨支部長期軟弱渙散，帶領群眾脫貧致富有心沒力。”於是，李紅岡把加強黨組織建設作為首要任務。在派駐單位支持下，他籌集資金35萬元，帶領村民建成230平方米的兩層村部、一個1200平方米的文化廣場、一個1100平方米的黨建宣傳廣場，如今這些地方已經成為凝聚黨員群眾的重要陣地。他還協助村黨組織建立健全為民服務全程代理等32項制度，將其張貼上墻，把全村黨員群眾參與村務管理的積極性調動起來。

　　李紅岡把促進産業發展作為扶貧工作的著力點，協調各種資金近千萬元完善當地農業設施。他還牽頭成立穀物種植合作社，建設6.6公頃的精品葡萄園，註冊成立以溜達雞養殖為主的養殖合作社；招商引資860萬元，修建2000多平方米的旅遊山莊；引進服裝加工，建起服裝加工廠，解決本村貧困群眾51人就業問題；協調貼息貸款引進裝機容量62.4千瓦光伏發電項目。兩三年工夫，李紅岡這個第一書記硬是讓五台溝村實現了整村脫貧銷號。

　　劉恒君，駐村前為錦州市工商局辦公室主任，作為黑山縣羅屯村第一書記，他剛進村時，正趕上63年一遇的“卡脖旱”。劉恒君迎著高溫酷暑的“烤”驗，馬不停蹄從鄉里申領11台抽水機，協調電力公司安裝變壓器，連續奮戰六晝夜，打井19眼，及時澆灌近400公頃耕地。“這為村裏將133公頃耕地納入綜合開發項目區和互聯網+種植、養殖、水果等專業合作社的興辦奠定了基礎。”村幹部劉國祥説，“依靠這些資源，村集體經濟增收35萬元，新建了標準化村部，修村路15.3公里，文化廣場1500平方米。”

　　第一書記得力，錦州全市430個軟弱渙散村全部轉化升級，54個貧困村、2.7萬人如期實  現脫貧。

　　黨建基金專解急難問題，釋放脫貧致富“貸”動力

　　解決了人的問題，下一個重點便是錢的問題。錦州市打出一套精準組合拳，收到顯著成效。

　　“感謝村黨支部支持，不僅解了我的燃眉之急，還帶領村裏貧困戶脫貧致富。”張洪全是淩海市新莊子鎮李坨村的種植大戶，在當地承包了30余公頃土地，主要種植辣椒和玉米。今年張洪全想擴大規模，但苦於資金存在缺口無法實施。於是，他找到村黨支部尋求幫助。是村黨支部與農行合作搞的“黨建+農戶”貸款幫了忙，張洪全成功獲得20萬元金穗扶貧惠農貸款。

　　“黨建+農戶”即當地村黨支部與農行基層黨支部建立互信合作關係，形成“一幫一”。由村黨支部向當地農行推薦有信貸需求的農戶，並根據實際讓貸款農戶為當地貧困戶提供就業崗位，最終實現有需求農戶有款可貸，有困難農戶有活可幹，達到精準扶貧、共同致富的目的。

　　錦州市發揮基層黨組織和基層金融機構“雙基聯動”效應，為薄弱村解決資金2億多元，“貸”動 103個村集體增收項目快速落地。同時，市委組織部投入2300萬元黨建經費設立基層黨建基金，一年重點解決一批薄弱村的“卡脖子”問題。“錦州設立的基層黨建基金，完成了由‘掄棒槌’向‘捏繡花針’的轉變。按照項目化理念，建立工作臺賬，一年重點解決一批薄弱村基礎設施薄弱、公共服務滯後等‘卡脖子’問題。”市委組織部副部長趙繼徵説。

　　在義縣七里河村花卉種植合作社，24棟大棚裏開滿綠油油的扶郎花。這家合作社創辦兩年多，每年産出的40多萬株花苗在北京、上海、大連等地供不應求。“去年，村集體經濟增收達到26.4萬元，由薄弱村躋身全市‘百強村’，66戶貧困戶也實現脫貧。”村黨支部書記畢存仁説，“如果沒有市裏為我們量身定制的92萬元集中輸血政策，（花卉）産業根本發展不起來。”

　　錦州市委還組織749個單位和134家民營企業與薄弱村結對子，開展幫扶專項行動。兩年來，幫扶項目473個，幫扶農業産業化龍頭企業107家。

　　淩海市北馬村與錦州光和史迪威有限公司建立“村集體+企業+合作社+社員”的緊密利益共同體，對群眾種植的66公頃中草藥實行一條龍保姆式服務，構建“集體增利、企業增益、土地增綠”的特色産業利益鏈，産品由全省走向全國。去年，村集體實現增收13萬元。