大連“證照分離”改革有4種方式

　　大連市深化商事制度改革領導小組會議明確，改革要按照國家及省、市相關部署，建立長效機制，分批次逐步減少審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現全覆蓋，為企業進入市場提供便利。

　　同時堅持“放管結合，放管並重，寬進嚴管”及“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，構建事中事後全程監管體系。逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開。建立健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管、聯合獎懲機制，進一步推進聯合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制。要與“多證合一”改革，與壓縮企業開辦時間、企業登記全程電子化、名稱自主申報等改革統籌推進。

　　會議還同時明確，對納入“證照分離”改革範圍的涉企（含個體工商戶、農民專業合作社）行政審批事項分別採取以下4種方式進行管理——

　　一是直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或仲介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業執照後即可開展相關經營活動。

　　二是取消審批，改為備案。對取消審批後有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業引導、制定産業政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料後即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。

　　三是簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。對申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的，當場辦理審批。有關部門實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批並予以從重處罰。

　　四是完善措施，優化準入服務。對關係國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程式；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環節，科學設計流程；要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。（記者 巴家偉）