遼寧葫蘆島市多方發力推動“飛地經濟”發展

　　綏中縣東戴河新區“飛地産業園”微能匯通（遼寧）電力技術有限公司投資建設的生産車間 　李萬東　攝

　　“建昌脫貧攻堅飛地産業園”施工現場 記者　李萬東　攝

　　在打造創新創業新生態上持續發力的葫蘆島，一直謀求加速新舊動能轉換，推動經濟高品質發展。

　　借助全市6個“飛地産業園”，通過各地“借籠養雞”“築巢引鳳”、鄉鎮“互飛”、村屯自建等新辦法，建設“村屯飛地”“扶貧飛地”“委託招商飛地”“京津冀飛地”“總部經濟飛地”“韓國中小企業飛地”等“飛地園區”。截至目前，葫蘆島市已引進項目37個，總投資79.61億元。

　　逐個明確“飛地”的産業定位、主導産業、招商方向，進而形成“飛地經濟”發展新模式,讓葫蘆島“飛地經濟”“飛”出一片新天地。

　　繁榮壯大鄉鎮經濟的重要抓手

　　葫蘆島經濟開發區一處臨海地塊上，伴著川流不息的人流車流，“七通一平”施工正爭分奪秒，8萬平方米工業廠房建設熱火朝天。一片曾經的“生土”，即將成為內陸山區建昌縣招引項目入駐的“熟地”。

　　臨海地塊和偏僻內陸之間，能有什麼關聯？

　　位於葫蘆島市貧困山區的建昌縣交通不便、資源有限、工業落後。把發展“飛地經濟”作為脫貧攻堅的關鍵舉措，葫蘆島市在區位條件更優、遠離建昌100多公里的葫蘆島經濟開發區，拿出100公頃土地，專門設立“建昌脫貧攻堅‘飛地産業園’”。

　　作為項目“飛地”，不僅這裡的前期基礎設施投資無須建昌縣財政承擔，項目達産後産生的稅收還全部歸屬建昌縣，全力加速建昌“轉身向海”。目前，該産業園已有7個項目落戶，總投資7.42億元；其中5個項目已投産，總投資3.14億元。

　　“飛地經濟”，不只讓建昌縣招商引資來的企業實現“拎包”即住，為貧困縣增加財稅收入提供便利，發展“飛地經濟”的新導向，還徹底激活招商引資的底氣和行動力。

　　“今天的招商就是明天的發展，今天的項目就是明天的産出。”可好的項目，特別是契合本地實際的重大項目絕不會從天而降。“發展‘飛地經濟’，是踐行新發展理念、推動經濟高品質發展、開展‘重強抓’專項行動的重要內容；是繁榮壯大鄉鎮經濟、加快發展縣域經濟、推進鄉村振興戰略的重要抓手。”深刻領會省主要領導就發展“飛地經濟”提出的新思路，葫蘆島不僅擁有了前行的新動能，更讓葫蘆島市對如何招商引資，招什麼樣的商，引什麼樣的資等一系列問題豁然開朗。

　　除成立專門機構，加強統籌領導外，葫蘆島市政府結合本地實際，于2018年12月出臺《加快推進“飛地經濟”發展工作方案》。全市設立“飛地産業園”6個，總佔地面積達454.63公頃。

　　視“飛地經濟”為促進産業換代升級，高品質發展的關鍵路徑，葫蘆島市根據每塊“飛地”所在開發區的發展方向、産業定位，逐個明確“飛地”的産業定位、主導産業、招商方向和主要産業，避免各鄉鎮無目標招商、各“飛地”無序擺放項目。

　　為吸引投資、引進項目，葫蘆島市還加快建設標準化廠房，做到“項目未至，廠房先建”。目前，該市投資集團在葫蘆島經濟開發區“建昌脫貧攻堅‘飛地産業園’”建設的廠房已完成立柱施工，預計6月底前完工。各縣（市）區的廠房建設也在加緊施工中，全市“飛地産業園”廠房總建築面積達37.9萬平方米。先建設後運營，各項要素保障齊備的葫蘆島市擺布好6個超級項目基地，靜候投資到來。

　　事靠人為，事也在人為。葫蘆島市主要領導除了將“飛地經濟”發展擺在各項工作的突出位置，狠抓全市營商環境建設，多次以實地調研、召開會議等形式推進調度，協調解決困難問題之外，還組織各地區人員到外地考察學習工作經驗。一方面提升了招商技能，同時成功與長三角、京津冀等地區搭建招商對接平臺。另外，把發展“飛地經濟”列入“重強抓”專項行動的重要內容，以督查考核倒逼責任落實、任務落地、指標完成，葫蘆島市“飛地辦”成立6個調度組，分別對應各縣（市）區每週調度一次，每月形成總結，每季度召開推進會議。該市還設立“飛地經濟”主要任務評價表，按季度對各地區工作進行分析和排序，通報考核結果。《葫蘆島市“飛地經濟”工作考核辦法》，更將此項工作作為各縣（市）區年終評比依據。

　　利好政策帶來“柳暗花明”

　　“政策對鄉鎮來説利好太多，甩開膀子幹就是了。”袁國際是建昌縣和尚房子鄉鄉長。去年5月，他赴外地招商了解到，秦皇島一家企業看中了建昌的白灰石資源，有意投資。可因本鄉沒有合適的地塊，合作一度擱淺。和尚房子鄉黨委、政府一班人仔細研究政策，創造性地提出了在“飛地園區”之外開闢“飛地”區域的思路。在兼顧原材料、産品運輸便利的前提下，他們與喇嘛洞鎮合作，在該鎮的南大杖子村選取地塊，順利實現項目入駐。

　　和尚房子鄉招項目，喇嘛洞鎮承接，項目成功在縣域內“互飛”，起初的“山重水復”一下子“柳暗花明”。由於“誰都不是局外人”“全市共下一盤棋”，各方全力配合，共同推進，該項目從洽談到落地，僅僅用了1個多月時間。“不僅是工作考核有壓力，更重要的是我們自身有動力。縣鄉財政體制改革和‘飛地經濟’政策的出臺，切實解決了鄉鎮有資源無産業、有項目無土地、有期盼無干勁的問題。”袁國際不無激動地説，“這次‘飛地項目’的成功引進，我們鄉財政收入每年將增加200多萬元。改善群眾生産生活條件，增強基層公共服務保障能力，心裏有底了。”

　　今年年初出臺的《葫蘆島市支持“飛地經濟”發展獎勵政策》，明確葫蘆島市級財政每年安排1億元專項資金，通過貼息補助、獎勵項目、扶持産業、建立基金等方式支持“飛地經濟”。其中，每年安排1000萬元專項扶持資金，對“飛地”招商融資困難大的重點工業企業流動資金貸款進行貼息補助；每年安排2000萬元專項資金，對落地的“飛地”項目進行獎勵；每年安排2000萬元，對在“飛地産業園”內投資建設工業地産的企業進行扶持；投入5000萬元建立“飛地經濟”發展基金，支持“飛地”産業發展。同時，金融機構每年投入總額度20億元的戰略性支持資金，專門支持“飛地經濟”發展。對各鄉鎮按照當年完成引進“飛地”項目固定資産投資額的情況，設立“完成任務獎”和“超額獎”，獎金從10萬元至100萬元不等。

　　《葫蘆島市支持“飛地經濟”發展獎勵政策》還明確了“飛地”項目達産後的利益分配辦法——“招商項目建設期內和達産後形成稅收起，前10年的財政收入和新增財力全部留給引進鄉鎮；10年後引進鄉鎮與項目所在園區五五分成……”通過合理規劃建立園區，優化資源配置，使土地、基礎設施等資源實現共享的“飛地經濟”，更讓原本基礎薄弱的縣、鄉找到目標定位和發展方向。

　　為何干？怎麼幹？誰來幹？這些問題得到解決，餘下的就是加快幹。煥發招商激情和引資活力的葫蘆島市，各個縣區和基層鄉鎮紛紛面向京津冀、長三角、珠三角等區域開展專業招商、産業鏈招商、産業集群招商，到目前，總次數已達300余次。

　　主動作為換來切實成果

　　發展的源泉充分涌流、活力充分釋放，認真研究政策、科學佈置産業的葫蘆島市招商團隊出擊是有目標的，而主動作為必然換來切實成果。除了在全省首創為貧困縣區在百公里外的海港設立專屬園區，成功實現“借籠養雞”，全市各地還逐步形成了“築巢引鳳”、鄉鎮“互飛”、村屯自建、委託招商、做強“總部”、吸引外資等經驗做法。

　　舉全市之力助推建昌縣“轉身向海”。建昌縣“借籠養雞”目前已迅速達效，他們與浙江金磐經濟開發區就借鑒“金磐模式”發展“建昌脫貧攻堅飛地産業園”進行多次對接，並達成《遼寧“建昌飛地産業園”招商引資合作協議（草案）》。全省首個“脫貧攻堅飛地産業園”即將做強做大。

　　考慮到鄉鎮“飛地”招商對象多為中小企業，發展意願強烈但投資能力有限的實際，葫蘆島市把建設標準化廠房作為吸引投資、引進項目的著力點和突破口。興城經濟開發區引進民營企業參與“飛地園區”基礎設施建設，開發區原有企業遼寧晨光塑膠公司物流園改建標準化廠房工程即將竣工。今年，葫蘆島市本級將建設10 萬平方米、各縣（市）區分別建設不少於5萬平方米的標準化廠房。“築巢引鳳”將極大推進“飛地”項目集聚化、産業集群化發展。

　　著眼壯大村集體經濟，興城市四家村在興城經濟開發區“飛地經濟園區”收儲了18公頃土地，首期投資2000萬元建設的1.2萬平方米標準化廠房將於6月完工，9月將至少入駐5家企業。

　　為解決招商人員不足、素質不高、信息不暢等難題，連山區實施“小管委會+大公司+大産業聯盟”的模式，委託具有豐富招商經驗的國有企業中連集團幫助各鄉鎮開展“飛地”招商。既充分發揮了中連集團“大産業聯盟”的優質資源和中連集團北京研究所的前沿陣地作用，又解決了鄉鎮招商缺信息、缺人才問題。目前，中連集團已引進16個“飛地”項目，總投資27.88億元，並分配給相關鄉鎮，投産後可有效增加鄉鎮集體收入，緩解財稅缺口難題。目前，這些項目中的6個已開工建設，總投資4.5億元，其中2個已投産。

　　連山區還把發展總部經濟作為“飛地經濟”的重要補充部分，現已引進總部企業20家，預計今年完成銷售收入35.4億元，完成稅收4000萬元。一是打造總部經濟平臺。打漁山“飛地園區”圈定創業大廈、中盛大廈總計4萬平方米辦公場所作為總部經濟創業基地，為入駐企業簡化審批程式，打造優質發展環境。目前入駐中盛大廈的有5家能源貿易物流企業和5家電子商務企業。二是引入第三方招商引資渠道。打漁山經濟開發區與浙江頤高智慧科技發展有限公司合作，現已吸引10家總部經濟企業入駐，包括5家互聯網企業、3家傳媒企業、2家物流企業，正在洽談的有8家。

　　“關外第一縣”綏中緊盯京津冀産業轉移機遇，將招商重點瞄準北京、天津及河北地區，引進了4個總投資達33.7億元的“飛地”項目落地。其中，現代旅遊有軌電車系統集成項目由川鐵電氣（天津）有限公司投資，投資總額達30億元，主要生産地鐵、輕軌等電氣化鐵路相關産品，已于4月份開工建設。

　　截至目前，葫蘆島市的6個“飛地産業園”，共引進“飛地”項目37個，總投資79.61億元。其中，億元以上項目18個，22個項目已落地建設，7個項目實現投産。另有120余個項目在談，95個鄉鎮洽談項目實現全覆蓋。預計全市2019年將新增“飛地”項目100個以上，完成固定資産投資14億元以上，每個鄉鎮至少引進1個項目，“飛地經濟”切實成為推動縣域經濟發展的重要引擎。

　　各個縣（市）區打破區域藩籬，各鄉鎮和園區間開展項目“互飛”，“飛地經濟”還實現了葫蘆島區域內資源要素的互補和産業關聯的互通。由於明晰的産業定位，裝備製造、精細化工、循環産業、有色金屬加工、電子産業、農産品深加工業、高新技術産業等葫蘆島市的“飛地産業園”還因此乘勢而起。

　　一批大項目、好項目落地，一個産業、一個集群立起來。“鄉鎮財力得提升，村集體經濟漸壯大，縣域産業快速發展。”樂見“飛地經濟”帶來的項目資金與黨員幹部肯幹實幹作風的轉變，葫蘆島市主要領導表示，通過招大招強形成帶動效應，隨著更多優質項目的有效對接，筋骨愈發強壯的葫蘆島各項産業競爭力將持續增強，全市的可持續發展能力更值得期許。（劉興華 記者 李萬東）