“混”出新機制 “改”出新活力——東北制藥深化國企混合所有制改革觀察

　　新華社瀋陽10月26日電題：“混”出新機制 “改”出新活力——東北制藥深化國企混合所有制改革觀察

　　新華社記者張非非、石慶偉

　　具有70多年曆史的老國企東北制藥集團股份有限公司，通過一年多的混合所有制改革，全力推進建立現代企業治理體系和模式，提高企業的競爭力和活力，實現了企業效益、上繳利稅和職工收入的大幅度增長。近日記者走進東北制藥感受這裡發生的混改冰火巨變。

　　民企控股老國企

　　習近平總書記在中共十八屆三中全會上就《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作説明時指出，“全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”

　　“這次混改，主要著眼于股權結構‘真混’、體制機制‘真改’，全面植入‘前有金山，後有老虎’式激勵機制，構建‘創造分享，幹到給到’的分配機制，從源頭破解老國企經營權責不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾。”提起始於2018年7月的混合所有制改革，東北制藥董事長魏海軍向記者打開了話匣子。

　　被譽為我國民族制藥工業搖籃的東北制藥，曾援建全國50多家醫藥企業、輸送上千名技術人員和幹部。近年來，因為體制機制弊端突出，企業缺乏市場競爭活力，一度深陷虧損泥潭，改革步履維艱。

　　2018年，東北制藥被瀋陽市確定為全市唯一一家國有企業混合所有制改革試點，按照瀋陽市委、市政府“一企一策，分類推進”的要求全力推進混改，通過資本市場定向增發項目引入民營企業遼寧方大集團作為戰略投資者，方大集團依法依規增持公司股票，成為東北制藥控股股東。

　　不到半年時間，企業在經營發展上開始顯現出勃勃生機，面向市場的體制機制得以重塑，職工生産積極性被充分調動，企業核心競爭力日益提高。

　　2018年企業實現凈利潤同比增長64.04%、納稅同比增長49.06%，員工人均月收入比混改前增長61.81%。

　　2019年上半年，企業實現營業收入41.1億元，同比增長9.7%；實現歸屬母公司凈利潤1.2億元，同比增長18.9%，繼續保持快速發展勢頭。

　　“正在發生的一系列巨變，是在新的控股方沒派一名管理人員，也沒有裁減一名員工的情況下實現的。”接受採訪的東北制藥幹部職工告訴記者。通過混改，老國企全面植入民企市場化經營管理模式及激勵約束機制，全面激發了企業內生動力。

　　破解老國企痼疾

　　2018年7月，民企方大集團成為東北制藥控股股東後，國有資本退居為第二大股東。企業形成由民營控股、國有資本和社會資本參股、員工持股的全新股權結構。

　　在此基礎上，企業構建了“所有者監督、經營者負責”的治理新模式。民營、國有、社會三方出資人通過上市公司“三會”履行職責，形成有效的決策制衡機制，國資監管由“管資産”向“管資本”轉變。企業原來的8名市管幹部全部辭去市管企業領導人員職務，變身為職業經理人，由企業董事會進行市場化選聘。通過實施核心骨幹員工持股，將254名管理人員和技術骨幹的切身利益與企業經營好壞也捆綁在了一起。

　　混改前，企業“機關化”現象突出，辦事“看領導眼神兒、盯領導腳跟兒”，講人情、講關係、講變通；混改後，企業建立“對標先進、結果導向”的業績評判標準，徹底告別老國企按“公式”評價績效的僵化模式，全面強化制度管理，幹部實現能上能下。

　　採訪中正值午飯時間，東北制藥207分廠鉗工孟憲偉沒有去食堂，而是先趕著把一台設備的濾網換完。“混改前，我肯定會先去吃飯，現在不一樣了，大家都主動加班加點，想著為企業多出一份力！”孟憲偉説。

　　企業構建了“創造分享，幹到給到”的全新分配機制，進一步激發了員工積極性。“完成降本增效目標外多創造的利潤，最高可按30%至50%的比例對員工進行獎勵，徹底打破了大鍋飯。”東北制藥有關部門負責人告訴記者，現在是桌面上拿錢，走正道可以賺大錢，“吃回扣”等潛規則沒有市場了，僅2018年下半年企業就降本增效超過1億元。

　　今年以來，東北制藥從基層銷售業績最好的二級單位“一把手”中，選拔了供銷公司總經理、原料銷售公司總經理、製劑銷售公司總經理，年薪給予較大幅度提高。“新的機制，真正做到以能力和業績用人。”其中一名總經理告訴記者。

　　同時，實行更加嚴格的考核問責，對工作中嚴重失職失責或不稱職的，堅決予以撤換。企業下屬一家公司違反規定，擅自對外借款600萬元，直接責任領導被免職，進入待崗站培訓學習。

　　2018年7月到2019年5月，已有公司高管86人次、中層以上幹部465人次受到相應的考核處理。

　　“黨建為魂”強保障

　　記者採訪發現，東北制藥在探索市場化管理理念、管理模式、商業模式、創效模式中，始終注重加強黨的領導。

　　“混改後，黨建不僅沒有弱化，反而比原來更強化了！”東北制藥董事長魏海軍表示，要把黨的領導融入公司治理各環節，確保企業發展到哪、黨的建設就跟進到哪，為企業改革發展提供堅強保障。

　　混改以後，企業任命了專職的黨委書記，1600多名黨員共設立61個黨支部，基層單位黨組織組建率100%。

　　在採訪中，記者看到從公司黨委書記到普通員工黨員，每人胸前都佩戴著黨徽。東北制藥207分廠黨員員工王清濤告訴記者，混改後，黨員的先鋒模範作用進一步得到強化，公司要求黨員要在企業發展中當先鋒、打頭陣，黨組織作用明顯增強，職工利益也能得到保障。

　　這次改革，不但沒有一個工人下崗，以前離崗的2000多人又回來重新上崗；還增加了員工8項福利政策，包括醫療費用資助福利、孝敬父母金福利、員工子女勵志獎學金福利、手機福利等。只要公司完成相對應的經營目標，員工基本工資可增長50%，員工父母每月可得到1000元的孝敬父母金。

　　企業設立了網上員工論壇，每名普通員工都可以匿名提出任何建議和意見，及時對企業各項工作進行監督。