瀋陽高新區培育新動能 重磅推出“産業促進政策20條”

　　縱觀中國一流的高新園區，其發展路徑均是走高品質發展之路，始終保持“發展高科技、實現産業化”的戰略定力，圍繞戰略選取若干關鍵著力點並做到極致，其發展動力在於制定完整先進而科學的政策體系。

　　塑造“高”“新”發展內核 ，吹響高品質發展的衝鋒號！10月29日，瀋陽高新區重磅推出了《瀋陽國家高新區關於加快智慧製造、新能源汽車、生物醫藥與健康醫療、體育休閒四個主導産業發展的若干政策措施（試行）》（簡稱瀋陽高新區“産業促進政策20條”），立足産業促進、企業培育、雙創發展，引領創新驅動和高品質發展。

　　作為瀋陽高新區對創新驅動支持力度最大的産業政策，“産業促進政策20條”充分借鑒了一流園區經驗，體現了新動能培育、打造對外開放新前沿、新型創新主體建設等上位要求，充分吸收了“産業共同體”理念，設計邏輯和體系架構在全國具有領先性，初步實現對企業全生命週期、創新主體全門類的政策覆蓋。

　　對標一流園區，實現趕超發展 助力打造極具影響力的 專業園區和産業集群

　　對標一流高科技園區，實現趕超式發展。作為瀋陽創新發展的前沿陣地，瀋陽高新區不斷發揮引領示範、支撐帶動作用，開拓創新、攻堅克難，力爭為瀋陽高品質發展、遼寧新時代振興作出更大的貢獻。

　　注重戰略選擇，明確發展著力點。今年6月出臺的《瀋陽高新區發展規劃綱要》中，突出高新區積累30年來的“創新源頭”“製造高地”“技術中樞”長板優勢，推動以智慧製造、新能源汽車、生物醫藥與健康醫療三大主導産業、十六個細分領域的現代産業體系，同時注重豐富和提高渾南文化體育休閒産業鏈和聚集度，推進體育休閒産業不斷發展。

　　緊扣時代脈動，對標一流園區。當前，以武漢東湖、成都高新區等為代表的先進高新區政策體系設計日趨完善，在宏觀戰略指導下，相繼建立起“1+N+X”或“1+N”政策體系架構，提高政策的系統性、相容性；通過政策更新不斷調整政策設計關鍵點，成為園區高品質發展的重要引擎。

　　“我們就是要通過瀋陽高新區‘産業促進政策20條’這樣的政策，因勢利導，彌合社會化大分工帶來的交流斷層和信息孤島，盡全力提高資源配置效率，引導和推動企業間學習互動、信息共享等機制的建立，促進創新要素自由流動，推動産業發展從單一線性的個體創新向網絡化集群創新轉變。”渾南區區長、瀋陽高新區管委會主任王心宇説。

　　科學合理的産業政策，是提升高新區核心競爭力的強大引擎。在瀋陽高新區“産業促進政策20條”醞釀過程中，充分考慮上位要求和最新趨勢，結合了領先性與現實性，與瀋陽高新區産業規劃一脈相承；按“産業共同體”“産業生態圈”理念設計條款，從支持項目到營造生態，條款涵蓋了産業壯大方方面面的需要，包括創新型企業梯度培育、科技企業招商引資、創新創業生態構建、打造對外開放高地和人才培養集聚等。

　　先行先試的政策體系，築就瀋陽乃至遼寧創新發展的前沿陣地。瀋陽高新區“産業促進政策20條”制定過程中，充分結合國家、省市最新要求，融入了《遼寧省新型創新主體建設工作指引》等文件精神，在《瀋陽高新區發展規劃綱要》及産業專項規劃指導下，經系統謀劃與設計，以集成的方式出臺，産業促進舉措更加系統，並且排除各專項政策分別出臺可能存在的交叉重復支持問題，同時還能避免政策實施過程中多部門管理、受惠主體申請政策兌現時無處可求等問題。

　　整合原有政策，實現全新突破，形成力度空前的政策體系。在此項政策的醞釀當中，瀋陽高新區除了整合原有的分項産業促進政策外，新增了23條全新的産業促進政策。

　　61項條款，實現五大突破 構建東北首個 “1+N”高新區政策體系

　　産業促進政策成為各園區産業發展的“風向標”，政策的先進性、創新性，不僅考驗著各高新區的行政智慧，更決定著園區高品質發展的“成色”。瀋陽高新區“産業促進政策20條”政策包括5部分、20條支持，具體支持條款為61項，構建出東北高新區中首個“1+N”政策體系。

　　第一部分是支持高企、高成長企業、平臺化大企業等創新型企業發展壯大，提升存量，涉及入庫、研發、融資、用房、轉型升級、規模倍增等方面獎補。例如，首次備案成為獨角獸企業、在科創板等上市分別給予200萬元獎勵；與瀋陽高新區簽署“共生發展”協議的行業龍頭企業享受各項獎補政策，每年總計最高1000萬元獎勵。

　　第二部分是鼓勵科技企業到高新區發展，引進增量，除給予重點項目用地用房和區域經濟貢獻的支持外，還給予專業園區、招商仲介等服務機構獎補。例如，經認定的初創科技企業可享受“0235”房租減免政策；對於樓宇和專業園區，根據區域經濟貢獻每年給予最高1000萬元獎勵。

　　第三部分是支持多元主體參與高新區創新創業生態建設，包括重大創新平臺、新型研發機構、孵化載體、成果轉移轉化服務機構、科技金融、媒體等主體。例如，對於新設立的新型研發機構，給予不超過3年每年最高500萬元運營補貼。

　　第四部分是支持企業走出去和引進來，涉及企業海外並購、外資企業資金到位、外資研發中心設立、中外合作園建設運營等方面支持。例如，對於産業運營商等在高新區投資建設中外合作園給予場地、固投、運營經費等多方面支持。

　　第五部分是支持人才及人才服務機構發展，涉及人才直接獎補、用人單位獎補、校地聯合辦學、校企聯合人才培養等方面支持。例如，對於重點高校等圍繞高新區主導産業設立交叉學科專業和學院等，給予辦公場地、固定資産投資和不超過3年每年最高不超過1000萬元的辦學經費支持。

　　縱觀國內外高新産業園區的發展競爭，搶抓機遇、唯快不破是主旋律。瀋陽高新區“産業促進政策20條”系統性、針對性強，含金量高，在支持方式上靈活多樣，具有系統性、覆蓋面、易操作性等特點，既適應新形勢下全面推動創新發展的新要求，又形成了以下五個方面的突破：

　　瀋陽高新區是東北第一個構建“1+N”政策體系的高新區，在全國也能處於領先地位；

　　瀋陽高新區政策體系是東北最全面的促進産業發展政策，涵蓋存量企業提升、招商引資、創新創業生態營造、國際化促進和人才集聚等5個方面61項支持條款；

　　瀋陽高新區政策是東北最方便使用的政策，各類主體只需一個政策文本就可了解、指導申報瀋陽高新區所有政策，此項政策在全國也具有一定的領先性；

　　瀋陽高新區政策條款支持對象和支持方式與時俱進、與全國最前沿的做法基本接軌，領先於東北其他高新區。例如，助力産業共同體探索的大企業平臺化支持、瞪羚獨角獸企業支持、新型研發機構支持、場景開發支持等條款。

　　“1+N”政策體系，在立足瀋陽高新區“7+8”個部門以及高新區主要領導分管的行政區4個部門重點工作的基礎上略有突破，此舉旨在確保政策易落地、能執行，突破主要為確保政策的前瞻性，實現政策對工作的引領，由政策創新推動工作創新。

　　兼顧領先性與可執行性 全面支持創新型企業 成為核心支柱

　　“20條政策接‘地氣’，對我們企業發展有全方位的支持。在政策的鼓勵下，我們企業將勇擔國家重大科技專項、加快高新科技研發速度，力爭在2021年實現科創板上市。” 瀋陽拓荊科技有限公司副總經理孫麗傑表示。

　　“20條政策鼓勵我們全面探索‘京沈對接’新機制，拓展新平臺，我們將依託北京中關村朝陽園全球化、特色化、專業化的孵化器和眾創空間資源，引入更多的北京前沿科技公司、世界500強的科技型企業落戶在瀋陽高新區。” 瀋陽雙創産業運營管理有限公司董事長劉娜説。

　　充分發揮創新引領發展的第一動力作用，牢牢把握新一輪科技革命和産業變革機遇，瀋陽高新區“産業促進政策20條”旨在凝聚起更為強大、更為持久的科技創新力量。

　　“本政策有效期5年。在政策執行初期，我們將每年安排4—5億元資金用於政策兌現，目前政策的實施細則和兌現流程已制定完成，在線申報平臺也將在近期實現。”瀋陽高新區管委會常務副主任趙戈表示。

　　號角吹響，揚帆遠航。在“産業促進政策20條”推進下，瀋陽高新區重點支持高新區各主導産業的高新技術企業、高成長企業、平臺化大企業三類創新型企業發展壯大，成為各産業的核心支持。力爭到2015年，高新科技企業突破1000家，高成長企業突破500家，平臺化大企業突破50家。

　　找準定位、保持定力。“産業促進政策20條”落地之時，便採取了有諾必踐、取信企業，穩步疾蹄、擴大影響的推進路徑，在不斷完善先行先試政策體系的同時，不盲目“求高、求全”，讓喊出去的政策都能夠兌現，與瀋陽高新區各部門工作職能吻合，確保每一項政策都能夠落地執行，在操作上兼顧了領先性與可執行性。

　　一以貫之、久久為功。“産業促進政策20條”以培育有競爭力的創新型産業集群為目標，成為全區産業發展的綱領性政策文件。在未來發展中，瀋陽高新區將持續開展宣傳推進、兌現落實、政策調研、評估對標、完善補充等工作，讓政策真正成為瀋陽高新區實現高品質發展和創新驅動發展的強有力工具。

　　抓好政策解讀和宣傳。“産業促進政策20條”政策發佈後，將加強政策解讀和宣傳推廣，組建專門政策解讀工作小組，針對不同的主體開展政策解讀工作，確保政策解讀的準確性、有效性、權威性，同時不斷創新表達方式，提升政策傳播力、影響力。

　　抓好政策兌現與落實。政策兌現是政策“永葆生機”的重中之重，高新區在發佈政策意見後，將抓緊出臺政策的實施細則，並將在渾南區政務服務中心開設集中受理窗口，實行産業促進政策的“一站式”服務窗口，方便各類主體申報。同時，積累各類主體政策申報、受理情況的大數據，為後續政策評估積累數據基礎，用於指導政策優化。

　　抓好政策評估與更新。每年對政策落實情況進行評估，重點評估各條款兌現情況和扶持效果、高新區各類主體政策需求是否得到有效滿足等，確保在財力有限的情況下各項政策支持用在“刀刃上”，並在總體上評估扶持效果是否與瀋陽高新區戰略方向一致；按照一定週期，基於政策評估結果、重大政策創新需要，以及響應國家、省市重大發展戰略需要和自身發展階段等需要，對“産業促進政策20條”政策及産業專項政策不斷更新。（ 記者 傅淞岩 通訊員 張鷹）