2020年大連高新區擔當作為守初心 篤定前行再創佳績

　　1月2日，在新年度上班的第一天，高新區召開2020年度工作動員大會，盤點總結去年工作，吹響“發揚擔當精神，增強擔當本領，奮力開創‘又高又新’高品質發展新局面”的號角，沿著去年重整行裝再出發步履鏗鏘成績斐然的路徑，踏上擔當作為守初心篤定前行再創佳績新征程。

　　2020年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是實施“十三五”規劃的收官之年，是高新區第二個“建設國家自主創新示範區三年行動計劃”開啟之年，是園區體制機制改革攻堅之年，也是“重整行裝再出發”的關鍵之年。高新區黨工委認為，擔當精神是高品質發展的前提和保證，擔當本領是高標準完成各項工作任務的先決條件。他們提出，面對新的形勢、新的使命、新的征程，做好新年度工作，必須以發揚擔當精神、增強擔當本領的實際成效，聚焦建設國家自主創新示範區和東北亞科技創新創業創投中心核心區這個中心任務，以加快構建精準有效的創新政策體系、現代化的産業發展體系、市場化的科技服務體系、多層次的創新創業體系“四個體系”；搭建産業空間、科技金融、人才工作“三個支撐”；深化行政管理體制、科技創新供給側“兩個改革”，做優宜居宜業“一個環境”來推動高品質發展。

　　著眼高品質發展內在要求

　　把擔當作為著眼點放在確保全區經濟運行穩中有進

　　高新區黨工委、管委會充分認識到，發揚擔當精神，增強擔當本領的一個重要標誌，就是要認真貫徹落實中央、省市經濟工作會議精神，強化經濟平穩運行，牢牢把握穩中有進工作總基調，推動全區經濟持續健康穩定發展。他們結合全區實際，反復研究、科學論證，確定了今年經濟發展的目標任務：地區生産總值增長7%，；固定資産投資增長7%，；一般公共預算收入增長5%；社會消費品零售總額增長8%；規上工業增加值增長12%；實際利用外資增長12%；進出口總額佔全市份額有一定提高，確保各項主要經濟指標全市領先。 

　　全年高新區固定資産投資項目112個，總投資299億元，年度計劃投資75億元。通過採取落實一項任務、一名領導、一個團隊、一張圖表、一抓到底的“五個一”工作模式和重大項目聯席會議、領導包乾、“服務秘書”、告知承諾等制度，為項目建設提供全過程全週期服務，推動儘早開工、按期建設、順利竣工。加強財源建設，想方設法培植稅基，加強預算管理，嚴控“三公”經費支出。持續加大在扶持科技創新和民生保障方面的投入，保發展、保民生。加強經濟和産業發展的統計監測和分析，及時掌握經濟運行動態和走勢，有針對性解決影響經濟運行的問題。

　　在保持經濟平穩運行上，高新區還將深度融入“一帶一路”戰略，以“深耕日韓、強化歐美”思路，加大招商引資力度，努力在引進世界500強和行業領軍企業項目上實現新的突破。深化滬連對口合作，加強政府和企業層面交流和項目對接，大力引進上海高科技項目及資金技術，啟動上海張江“飛地園區”建設。加強項目對接、技術對接、産業對接、園區對接，助推大連創新發展水準提升。加強與全市其他地區和遼寧沿海經濟帶城市的産業合作，探索實行全面管理模式、託管模式、共建共管共享等模式發展“飛地經濟”，實現多邊合作、多方共贏。持續推進與新疆石河子、貴州六盤水産業合作，推動更多園區企業走出去建設産業園。

　　著眼高品質發展的主責主業

　　加快推進國家自主創新示範區建設

　　高新區黨工委、管委會深切感到，以擔當作為的精神和本領，開創高品質發展新局面，就要以“亂雲飛渡仍從容”氣概氣魄，始終堅守“發展高科技、實現産業化”的初心使命。針對今年是第二個“建設國家自主創新示範區三年行動計劃”開啟之年的實際，他們將在以下四個方面施策發力。

　　扭住發展高科技這個主責主業不偏移。抓住英歌石科學城已納入遼寧省實驗室建設的契機，進而爭建國家潔凈能源實驗室。科學佈局科技創新資源，以國際視野編制空間規劃，以戰略眼光規劃好建設好使用好每一寸土地，努力建設國家級、國際化的潔凈能源科學城。加大對企業科技創新支持力度，扶持創新主體不斷取得基礎性、戰略性、原創性重大成果。支持企業、科研機構、高校共建科技創新戰略聯盟，建立成果共享、風險共擔機制。健全跨部門綜合協調機制，推動高新區技術、産品、標準、品牌走向國際市場，鼓勵企業加入世界技術標準組織，牽頭或參與建立國際性産業技術創新聯盟。加強知識産權保護，發揮高新區知識産權保護中心作用，營造創新的公平環境。建立本地創新技術、創新成果和創新服務優先使用、優先採購制度，鼓勵科研成果本地轉化應用。科學制定英歌石科學城空間規劃、園區産業發展與空間規劃和園區“十四五”總體規劃。加快出臺具有吸引力和競爭優勢的“關於集聚創新要素，推動‘又高又新’高品質發展的若干政策”。 

　　扭住完善科技創新體系這個主線不動搖。堅持以科技創新為引領，重點在人工智能、大數據、5G、區塊鏈、潔凈能源、生命科學等領域做好技術創新與産業佈局，構建以高新技術産業為先導的現代化産業體系；以建設國家科技服務業試點區域為抓手，著力培育科技服務主體，建立科技服務市場化機制和服務體系；針對不同成長期的企業，分層次建立專業化、市場化孵化載體，打造“眾創空間——孵化器——加速器”全鏈條孵化生態，構建多層次的創新創業體系。今年高新區眾創空間機構突破50家，新增2000家中小微企業，實現企業知識産權600個，確保園區科技企業孵化工作處在全國前列，為高品質發展提供新動能。

　　扭住培育壯大企業這個主體不放鬆。建立重點企業數據庫，完善培育“瞪羚”“獨角獸”企業辦法，建立跟蹤服務機制，扶持企業做大做強，打造一批國內外知名的創新型領軍企業，對擁有核心技術、發展潛力大的企業，通過政策引導、主動挖潛、梯隊培育、服務秘書等措施，實施“一企一策”，提高培育“瞪羚”“獨角獸”企業數量。今年一定要實現“獨角獸”企業零的突破，新增瞪羚企業26家，總數達50家。

　　扭住提升要素支撐能力這個主業不懈怠。提升産業空間支撐能力，根據擴區後産業空間狀況，按照産業發展與空間佈局規劃，把每一寸土地利用好。提升科技金融支撐能力，堅持金融向科技和企業傾斜，大力引進股權投資機構，壯大全區創投引導基金規模，為企業發展和産業壯大輸送血液；引導金融機構根據科技型中小企業特點，創新金融産品，提供多樣化金融服務；建立政府增信、風險分擔和補償機制，對金融機構開展的科技信貸、擔保、保險等進行政策性補貼。設立政府專項引導基金，構建多層次投融資體系，成立大連高新區國有資本投資運營公司。鼓勵企業利用資本市場進行直接融資，做好科創板、新三板企業上市輔導工作，支持企業改制上市。提升人才工作支撐能力，大力發展人力資源服務業，培育專業性、行業性人才市場，為高層次人才合理流動提供優質服務；對“海創工程”“科創工程”等人才政策進行升級，通過“無償資助、股權投資”等方式，引進培育高層次創新人才、領軍創業人才、中高層次管理人才和技術骨幹；繼續辦好“海創周”，實現轉型升級；大力宣傳“大眾創業、萬眾創新”政策和環境，吸引國內外高層次人才來高新區創新創業；全面爭取國家人力産業園獲批。 

　　著眼深化改革的根本，不斷激發高品質發展的活力動力

　　改革是經濟社會發展的根本動力，是推動各項建設事業興旺興盛的不竭源泉。高新區黨工委、管委會提出，要擔負起建設“生態宜居、世界一流科技創新園區”的重任，就必須以擔當精神和擔當本領不斷深化改革，用改革的手段為高品質發展聚力賦能。 

　　下力推進行政管理體制改革。認真貫徹市委、市政府確定的深化園區改革總體方案，結合高新區與生態科技創新城融合發展實際，統籌推進園區各項改革。努力構建最具執行力的管理服務體制、最具效率的經濟運行體系、最具活力的人事管理制度。打造東北一流的營商環境。重點實施“標準提升工程”，對照國際國內最高標準，邀請第三方機構進行第二輪評估，邊評邊改，以評促改；實施“硬體提升工程”，繼續推進政務服務中心硬體建設，設立24小時自助服務區，推進政務服務智慧化、便利化；實施“服務提升工程”，在“一網通辦”率達到100%的基礎上，對政務服務事項進行標準化流程再造，提升服務內涵；實施“作風提升工程”，建立服務品質監督機制，讓企業群眾享受“有事不用求人、小事不用遠走、急事不用久等、難事不出園區”有溫度的服務。

　　著力推進科技創新供給側改革。在圍繞“精準、精細、有力、有效”原則基礎上，努力實現從單一到多元、從泛化到精準、從一般到重點、從不專業到專業轉變；在財政對科技創新的投入方式上，從以往單一政策性扶持向運用專項資金、引導基金支持等多種手段轉變；在産業載體供給方式上，從原來財政出資回租管理向激勵社會專業力量招商服務轉變；在科技服務上，從原來簡單基礎性服務向政策鼓勵市場主體開展精細化、多元化科技服務轉變；在服務企業節點上，從原來等待企業有成果後再跟進扶持向建立重點扶持企業庫、為企業提供全成長期全鏈條服務轉變。今年高新區將新增高新技術企業150家，總量力爭達到1000家以上；技術合同成交額達到110億元，企業R&D經費投入12.75億元，萬人有效發明專利260件。

　　著眼打造高品質園區建設，不斷完善宜居宜業發展環境

　　宜居宜業的良好環境是實現高品質發展的重要“名片”。高新區黨工委、管委會提出，以擔當精神和擔當本領為各類企業、各類人才在園區創新創業打造舒適溫馨的宜居宜業發展環境。按照“精品、精細、精準”要求，以“家園”意識搞好頂層設計，以“繡花”功夫做好城區建設，以“園丁”精神抓好城區管理，努力建設高品質園區。

　　繼續實施路街品質提升改造工程。對紅淩路等10條路街的綠化帶進行更新；推進園區6項污水處理廠治理工程建設；對區內11座橋梁和兩側道路進行維修改造；完成區內300公里雨污水管網普查及建立排水GIS系統工程；加快4座垃圾壓縮站建設，推進垃圾分類及環衛基礎設施建設；打好打贏大氣污染防治攻堅戰，力爭區域空氣品質優良率達到83.6%以上；完成4處公交設施樞紐站點工程，新建公交回車場1座，港灣式車站3座；建設停車泊位1510個；建設首批50個共享洗車網點；持續推進智慧城區建設，為實現城區管理智慧化提供多場景的應用服務。 

　　以宜居宜業的發展環境助推産業做強做大。啟動運營聯創國際加速器，推動加速器和微軟工業互聯網加速器落地，搭建一流的“投資+孵化+國際化”加速器平臺。啟動運營高新區産業創投基金，加快熊貓綠能産業基金落地，加強多層次資本市場建設，全力構建股權融資生態。新的一年，高新區將設立5億元政府引導基金，構建多層次投融資體系，成立大連高新區國有資本投資運營公司。引導金融機構圍繞核心專利技術的科技中小企業創新金融産品。努力做好科創板、新三板企業上市工作，全力支持如是人力集團、東軟教育科技集團在香港聯交所上市。

　　著眼樹立“堅持以人民為中心”的發展思想，切實保障和改善民生

　　高新區黨工委、管委會把發揚擔當精神、增強擔當本領的根本出發點和落腳點放在樹立“堅持以人民為中心”發展思想上，努力為轄區企業和人民群眾做好事解難事辦實事。

　　持續把市民服務平臺暨81118111市民熱線做實做好，24小時全時段在線接聽企業和群眾來電。向低保、殘疾家庭和人員按時足額發放救濟金、低保金、補助金、慰問金，使困難群體感受到黨和政府的關懷關愛。實施農村危房整治改造、道路維修、河道拓寬與治理，讓農村漁村的百姓人居環境得到很大改善。把2000萬元予先處置維修專項資金，首先用於處置和解決轄區百姓的煩心事、揪心事、難辦事。著眼讓轄區群眾的獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實，全年力爭做到新增城鎮就業人數2800人以上，確保城鎮登記失業率控制在3%以下，保持零就業家庭動態為零；完成1所學校、啟動2所學校建設，開辦1所公辦幼兒園；引進社會資本建設國際化醫院和市民文體中心；全力做好天燃氣置換，讓轄區居民放心安全使用；把抓好安全穩定放在更加突出位置，切實做到宣傳教育在一線、隱患排查在一線、問題整改在一線、矛盾化解在一線；積極推進信訪矛盾糾紛有效化解和加強社會治安管控；紮實做好森林防火、交通安全、食品藥品安全等工作。

　　著眼實現全面從嚴治黨的根本要求，為高品質發展提供強有力的組織保證

　　高新區黨工委、管委會提出，發揚擔當精神、增強擔當本領是有標準有內涵的，它主要體現在堅持全面從嚴治黨、不斷強化黨員領導幹部“不忘初心、牢記使命”理想信念和責任擔當意識，引導廣大黨員幹部崇尚“大事難事敢擔當”“擔當要有鐵肩膀”實幹精神，強化“領導幹部發現問題是本能，解決問題是本事”能力素質，倡導“園區興旺我光榮，我為園區爭光彩”的團隊精神。

　　把政治擔當放在全面從嚴治黨首要位置。強化對黨忠誠的政治自覺，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”要求內化於心、外化于行。強化為黨分憂的行動自覺，把率先實現高品質發展、發揮好“領頭羊”作用作為第一要務，真抓實幹、善作善成，努力跑出新征程的“高新”速度、“高新”成績。強化為黨盡責的情感自覺，“在其位、謀其政”，堅持原則、敢於鬥爭。

　　把加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛鍊、作風磨煉作為全面從嚴治黨的重要抓手。按照學懂弄通做實要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關於東北振興的系列重要論述，把一以貫之用黨的創新理論武裝頭腦和一以貫之用“不忘初心、牢記使命”要求審視理想信念、服務理念、黨性觀念，作為發揚擔當精神、提高擔當本領的首要內容，築牢勇於擔當的思想根基，找出解決現實問題的“金鑰匙”；號召全區黨員幹部特別是處以上領導幹部要嚴格落實黨內政治生活，貫徹中央、省、市和區黨工委管委會的各項決策部署，努力在解決矛盾問題的一線加強政治歷練；把産業發展主戰場、改革創新最前沿、招商引資第一線、民生保障“一公里”作為“主課堂”，推動各級幹部經風雨、見世面、壯筋骨、長才幹；以建設“生態宜居、世界一流的科技創業園區”的目標為牽引，增強幹部群眾樹立“不為失敗找理由，只為成功想辦法”的進取精神，鍛造“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的務實作風，引導全區上下無私奉獻、奮勇拼搏，為高品質發展提供堅強有力的組織保證。

　　把黨風廉政建設作為全面從嚴治黨的突出環節。突出抓好日常監管，嚴肅整治不擔當不作為、破壞營商環境以及群眾身邊的腐敗和作風問題。加大審計力度，提高審計監督實效。保持全覆蓋、零容忍反腐敗高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以良好的政治生態為高品質發展提供堅強保障。

　　擔當作為守初心，篤定前行創佳績。新年的序幕剛剛拉開，高新人就在“又高又新”旗幟引領下，以幹在實處、走在前列、唯旗誓奪的精氣神，以挂圖作戰、跑表計時、攻堅克難的緊迫感責任感，以起步就是衝刺，開局就是決戰拼搏狀態，發揚擔當精神、增強擔當本領，書寫高品質發展嶄新篇章，為大連“兩先區”建設作出應有貢獻！（記者 劉湘竹）