瀋陽渾南區實現“評理説事點”全覆蓋

　　為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，全面提升基層社會治理體系和治理能力現代化，渾南區委、區政府按照省、市“重實幹、強執行、抓落實”專項行動有關部署，紮實推進“村民評理説事點”工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，築牢社會和諧穩定的“第一道防線”。截至目前，在區級層面建成了1個區級“村民評理説事中心”，在街道層面建成了10個“村民評理説事站”，在社區(村)層面建成了70個“居民評理説事點”、148個“村民評理説事點”，在全區實現了“村民評理説事點”全覆蓋，成為構建“小事不出村、大事不出街、難事不出區”社會治理新格局的一個重要支撐。

　　在覆蓋全區的議事點內，居民們敞開了話匣子，嘮透了經濟社會發展的大事、美麗鄉村建設的實事、基層組織建設的要事；商議著影響和諧穩定的難事、惠民利民便民的好事、扶貧助殘幫困的急事；評説清有礙鄰裡關係的瑣事、不斷牽掛的心事……截至目前，全區“村民評理説事點”共開展訴求問題排查178次，收集群眾訴求319條，成功調解糾紛228起。“村民評理説事點”正成為百姓喜愛、信賴、倚重的説事議事調事的“聚會廳”。

　　一手防疫 一手治理，探索社會治理的“渾南路徑”

　　“評理説事”看似一項簡單的説事制度，實則內涵深廣，它以黨的建設為紐帶，整合基層條線系統，包含了基層黨建、社區管理、居民自治、村民致富、矛盾調節、扶危濟困、社(村)務監督、基層廉潔等方方面面。

　　今年以來，區委、區政府一手抓疫情防控，一手抓“村民評理説事點”體系建設，在疫情防控實踐中提升“村民評理説事點”的建設標準與管理水準。區主要領導切實履行組長職責，參與方案制訂，親自督辦疑難問題，先後召開區委常委會專題會議5次、區政府常務會3次研究工作，區委書記、區長帶隊下基層檢查指導6次，並將“村民評理説事點”工作列入績效考核內容，使全區上下提高了認識、凝聚了力量，為全面鋪開建設統一了思想、奠定了基礎。

　　對標“村民説事”的寧波經驗、基層治理的“楓橋經驗”，渾南區抓緊頂層設計，指引工作方向，在社會治理中以人民為中心的發展思想得到落實，在體制建設上注重自治、法治、德治的相輔相成、相得益彰，在探索中形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，逐漸探索出符合本區域特色的“渾南路徑”。

　　強化組織領導，夯實機制保障。要在全區範圍推進“村民評理説事點”建設，離不開區委、區政府的重視和支持。按照省、市總體部署，渾南區第一時間成立了“村民評理説事點”工作領導小組，組長由區委、區政府主要領導擔任，副組長由有關區委常委擔任，區委、區政府兩辦印發了《渾南區“村民評理説事點”工作實施方案》，統籌推進專項工作。

　　打造兩大支撐平臺，提供全面支撐。今年以來，渾南區推進“新時代文明實踐中心”試點工作，結合“村民評理説事點”等建設，建立1個區級實踐中心、10個街道實踐站和218個社區實踐所，全面加強供需對接，努力打造融思想引領、文化傳承、服務群眾等多功能于一體的基層綜合平臺。與此同時，加快社會治理指揮中心建設，運用大數據等智慧化手段，整合數字化城管、綜合執法、應急指揮、民意訴求、信訪維穩等多項工作內容，構建中心平臺統一受理調度、街道社區屬地管理、職能部門各負其責、全程監督考評的城市精細化管理工作新體系。

　　加強學習領會，落實省市要求。深入學習領會省司法廳《關於在全省開展“村民評理説事點”工作的通知》等文件精神，以省、市提出的“開門説事、評理調事、便民答事”為主要內容，結合實際設計了評理説事環節，明確了選址原則和方向，把握“七個一”建設標準，制訂並完善本區方案，較好地指導了建設工作。

　　多維度助推三級平臺建設，以人為本 因地制宜

　　評理説事，需要設在群眾活躍的“主場”，借助群眾信得著的鄉賢、社賢力量，在法制與德制的軌道上發展，激發起群眾的自治熱情，踐行“還政於民”的理念。

　　桃仙街道企業多、發展快、歷史遺留問題較多，該街道以黨的建設為紐帶，整合基層條線系統，聯合司法、執法、公安、工商、法庭、公證、律所、評估、心理減壓等能夠幫助群眾解決利益訴求的部門單位，實現各項資源下沉對接到街村，補齊為群眾在地頭面對面服務的“最後一米”。

　　祝家街道涉農社區多、致富潛力大，該街道將“家”元素融入“評理説事”中，確定了包含食雜店、農家樂、農機合作社、村衛生室等19個“評理説事點”，將評理説事與“基層網格化”充分結合，在田間地頭拉家常、説事、議事，拉近了黨群、幹群關係，畫好了“黨群同心圓”。

　　五三街道是成熟社區，日常訴求多，該街道下屬的19個社區均採用“1+2+10”人員構成模式，由1名社區書記、2名專職調解員和10名志願者擔任調解員，為居民評理説事、化解矛盾；街道設置了由1名首席評理員、1名法律顧問和19名優秀專職評理員組成的評理説事團隊，實現了“小矛盾不出社區、大矛盾不出街道”，力爭將矛盾化解在基層。

　　統籌搭建評理説事體系，協同運轉有板有眼。結合區情實際，渾南區提出了“村民評理説事點”建設“八有”模式。即有一個評理説事場所；有兩個評理説事熱線；有三個評理説事平臺(區公共法律服務中心為區級“評理説事中心”、各街道成立“評理説事站”、各村社區建立“評理説事點”)；有四個評理説事法庭(桃仙、祝家、棋盤山、東陵)；有五個評理説事團隊(法律顧問團隊、社會志願者團隊、“兩代表一委員”團隊、“五老”團隊、職能部門團隊)；有六個評理説事環節(幹部問事環節、居民説事環節、集中議事環節、及時辦事環節、定期評事環節、督促查事環節)；有七個評理説事制度(服務承諾制度、排查預警制度、聯席會議制度、研判分析制度、限時辦結制度、定期回訪制度、監督反饋制度)；有八個評理説事方面內容(經濟社會發展的大事、美麗鄉村建設的實事、影響和諧穩定的難事、惠民利民便民的好事、扶貧助殘幫困的急事、基層組織建設的要事、有礙鄰裡關係的瑣事、其他群眾牽掛的心事)。

　　統籌配置硬體物資，物理變化有模有樣。三級評理説事平臺在裝備建設上嚴格按照省、市提出的“七個一”標準配備硬體物資，為全部站點統一製作安裝了標識牌、工作制度板等，設計印製了統一模式的檔案簿、服務卡，做到標識、制度、流程統一化、標準化、規範化。側重對涉農社區站點的投入，為部分站點增配了辦公桌椅、等候座椅等必要設施，部分點位還配備了茶臺、圖書角等休閒文化設施，在保障辦公的同時營造了良好的溝通氛圍。

　　統籌配備人員隊伍，化學反應有聲有色。除區級“村民評理説事中心”外，區政府通過購買服務的方式為各街道“村民評理説事站”配備了1名專職人民調解員，為村(社區)“村民評理説事點”配備218名專職評理説事員，採用“1+2+N”模式組織人民調解員、法律顧問、駐村民警、紅色調解員、退休老幹部、與農民生産生活相關行業的專業人士等共505人參與到評理説事團隊當中。多種身份組成的評理説事隊伍，滿足了群眾的不同需求。

　　打造品牌 推進自治，提升群眾滿意度、幸福感

　　“村民評理説事點”核心在“議”“評”，關鍵在實效，重在貼地氣，贏在得人心。

　　渾南區“村民評理説事”工作開展剛剛一個月，卻已在群眾生活中迸發出了強大的生命力，群眾的參與度在“説、議、答、評”四個環節中深化，基層權力在公開、公平、公正中運行，村(社區)治理在評理説事中規範、提升。

　　工作黏性正在加強，百姓認可度逐漸提高。“有事進站，沒事轉轉”，各村的“村民評理説事點”成為百姓們日常溝通鄰裡情感、學習法律知識、聯繫村幹部反饋訴求的重要渠道，為村民自治提供了舞臺。

　　法治自治相互依託，調解糾紛效果明顯。各評理説事點廣泛發動群眾、依靠群眾，推進村民自治與政府法治相結合，化解矛盾糾紛。

　　重視程度不斷提升，特色站點氣質鮮明。由於“村民評理説事點”作用逐漸顯現，區內各街道辦事處持續加大對點位的扶持力度，涌現出一批具有區域特色的“村民評理説事點”。

　　祝家街道佟家峪村依託“漫山遍野杏花開，群眾議事暖心來”的美麗景象，打造出“杏花有約”特色農家院評理説事的品牌；五三街道聘請有專業經驗的退休老民警、退休檢察官任專職評理員，成功解決鄰裡糾紛20余起；桃仙街道“評理説事站”增設情緒疏導區，有效地緩解矛盾糾紛激化的風險；王濱街道開創的“1+1+2”鄉村評理説事模式，定制老支書“老王説事”板塊……一個個充滿創意的舉措，對全區“村民評理説事點”提升品質、打造品牌形成了強力推動。

　　抓細實踐操作，提升工作成效。全區各評理説事點踐行“還政於民”理念，圍繞“説、議、答、評”推進基層權力公開、公平、公正運行，不斷提升村民自治和基層治理能力。

　　開放説事，著力暢通訴求渠道。因地制宜設計了説事主題、突出説事重點，發動百姓參與到説事中來，集思廣益探討鄉村建設的大事，解決群眾關心的難事。依託全區評理説事熱線，落實説事臺賬記錄製度，明確接辦責任人、處理時間表，把好了評理説事的第一關口。

　　科學議事，著力推進集體協商決策。採取“常規事項立即議，一般事項定期議，重大事項聯席議”的方式，對不同訴求、不同問題分門別類開展議事，把“問題曬在陽光下”，把“心結攤在桌面上”，跟蹤議事結果，確保訴求問題“件件有回音”。

　　及時答事，著力提升獲得感。充分發揮“公共法律服務資源平臺”作用，建立了分流承辦機制，使民事村辦的程式和內容全程有記錄、過程可追溯、辦理有結果。同時在區、街道兩級建立了督察通報制度，推動基層事務有效落實。

　　民主評事，著力推動工作落實。突出百姓在“自治”過程中的主體地位，提出“一事一評”工作原則，由百姓對村(社區)的工作開展民主評議，以此考量村(社區)的工作情況，監督評理説事制度真正落到實處，為百姓服務。（林寬）