吉林四平：守護百姓“生命之源”

　　四平市民“三大水缸”之一——二龍山水庫。 李董 攝

　　二龍山水庫和下三台水庫拆“違建”現場。 于傑驍 攝

　　四平市隆源供水有限公司工作人員，在搶修供水管線。 李浩寧 攝

　　四平市水利局工作人員調研貧困戶自來水使用情況。 于傑驍 攝

　　工作人員正在對山門水庫進行生態修復。 于傑驍 攝

　　吉林日報8月2日訊（于傑驍 邵瀅 記者 崔維利 劉艷）：水是生命之源，也是民生之本。

　　四平市委、市政府把“保障城鄉人民飲水安全”時刻放在心上、抓在手上，持之以恒改善水環境，鐵腕治亂除患，將城鄉“水源治理保護”這一民生工程，辦成了百姓點讚的民心工程。

　　管好“盛水的缸”和“缸裏的水”——

　　從“一級保護區封閉”到剛性拆“違建”

　　二龍山水庫、下三台水庫和山門水庫，是四平市的三大供水水源，也是國家級飲用水水源地。2018年，這三大水庫的城市供水量分別為2990萬立方米、690萬立方米和461萬立方米，是四平百姓賴以生存的“三大水缸”。

　　作為水資源匱乏的城市，四平管好“盛水的缸”和“缸裏的水”，堪稱神聖使命。

　　為了做好飲用水水源地保護工作，依據省政府批復，本著“統一規劃、保護優先、綜合防治、保障安全”的原則，三大水庫被分別劃定了飲用水水源地一級保護區、二級保護區、准保護區範圍。

　　其中，二龍山水庫保護區面積為1422平方公里（一級保護區0.5平方公里，二級保護區91.4平方公里，准保護區1330.1平方公里）；下三台水庫保護區面積為100.7平方公里（一級保護區3平方公里，二級保護區20平方公里，准保護區77.70平方公里）；山門水庫保護區面積為74平方公里（一級保護區3平方公里，二級保護區19平方公里，准保護區52平方公里）。

　　7月8日，記者來到四平市第二大“水缸”——下三台水庫。只見遼闊的湖面微波盪漾，青翠的山巒聯袂環繞。漫步庫區，時而聽得到鳥鳴啁啾。

　　“這兒的生態真好，像是城市的‘世外桃源’！”記者感嘆。

　　“兩年前可不是這樣，你腳下踩到的這片草地，那時候還是附近村民非法佔用的淹沒地呢。他們不僅在這耕種，還違建了大量的建築物！”四平市下三台水庫管理中心職工説。

　　改變從剛性治亂開始。從2017年開始，四平市開展了專項行動，集中解決水源地存在的“亂佔、亂採、亂堆、亂建”等突出問題，恢復和擴大江河湖泊生態空間。四平市政府、市紀委下發“限期拆除”的公告、通告；環保部門牽頭，水利、鐵東區等多部門聯合執法，依法拆除三大水庫一級水源地內各類違法建築房屋53處。

　　決戰的勝利起于精準。此前，四平市相關部門一直在未雨綢繆。他們對三大水庫一級保護區、二級保護區和准保護區內的違章建築，進行了詳細的排查摸底，各類違法行為和違章建築一一記錄在冊，分類確定了整治目標和措施。

　　有幾個鏡頭至今讓水源地周邊的居民津津樂道——

　　2018年11月18日，二龍山水庫管理中心用了7天徹底拆除違建的大禦路文化廣場親水準臺，砂石全部清走。

　　今年6月6日，四平市鐵東區法院在鐵東區公安分局、市衛計委、市公證處等部門的配合下，依法對下三台水庫原水面承包人付某某仍未撤離的漁船、捕撈設備等進行強制執行。共撤離漁船8隻、釣魚臺3座、客車2台、漁網300多米。

　　“善後處理”同樣重要。“違建”拆除後，三大水庫地表裸露面積達46880平方米，侵蝕著庫區的生態環境。於是，生態修復工作緊鑼密鼓地開展起來。地表裸露處全部植樹種草，同時採用人工濕地、生態隔離帶等技術，恢復生態綠植。

　　他們協調資金670萬元，在三大水源地一級保護區建起圍欄。共安裝圍欄21043延長米，嚴禁一切網箱養殖、旅遊、垂釣等活動。

　　僅山門水庫管理中心去年修復圍欄5000延長米，增設臨時圍欄980延長米，累計清理遊人6000余人，清理車輛300余臺，釣魚人員186人，制止非法搶種淹沒地1起，非法採砂取土2起。組織全體職工集中清理一級保護區內衛生44次，汛期清理水面漂浮物12次。

　　二龍山水源地實現了一級保護區封閉管理：大壩兩側焊接了兩扇鐵門，大門上標明“一級飲用水水源地保護區，禁止一切行人車輛入內”，並設專人看管。

　　長效機制管長久。四平市加強和規範了水庫水源地的日常保護管理，責成各水庫建立健全了各項規章制度。特別是建立了巡查報告制度，安排人員每天或每週定期沿水庫周邊巡查，發現堆放或傾倒垃圾、破壞圍欄、挖沙取土、釣魚等違法行為，及時查處或報告相關主管部門處理。

　　下三台水庫管理中心成立了以水庫管理中心主任為組長、12名黨員幹部為主要成員的巡護工作隊，每天在一級保護區、二級保護區巡護6小時以上，巡護圍欄設施、界樁、界碑和警示標誌，制止一切可能污染水源的行為，並及時與屬地政府和相關部門溝通，形成監管合力。

　　管好“流水的管”和“管裏的水”——

　　從“層層設立關卡”到取締“自備水源”

　　當飲用水從“三大水缸”引流出來，“流水的管”和“管裏的水”品質如何？這也讓管理部門日夜惦念著。

　　“保安全就要保到底！”四平市分三步走。

　　第一步，“106項指標”硬約束。四平市隆源供水有限公司嚴格按照《國家生活飲用水衛生標準》“106項指標”要求，對水質進行全分析檢測。這“106項指標”包括感官性狀和物理指標、無機非金屬、金屬、有機物綜合、有機物、農藥、消毒副産物、消毒劑、微生物和放射性等10大類。經國家權威機構檢測，隆源公司兩個凈水廠（第一凈水廠和第四凈水廠）出廠水“106項指標”，連續7年全部檢驗合格。

　　第二步，遍佈監測點。專業監測點從水源地一路跟蹤監測到管網末梢。在“三大水缸”取水幹線進入水廠的位置，分設監測點；二水廠和四水廠的出廠幹線，設置2個監測點，對凈化工序出水的渾濁度、色度、二氧化氯，每2小時檢測一次；在市政管網水端設置21個管網末梢監測點，每月循環檢測兩次，一次檢測常規10項指標、一次常規37項指標，半年檢測60項指標；小區水端，在泵站內設置水質在線監測系統，對水質實時監測。經過科學處理與檢測，四平市飲用水水質綜合合格率為100%。

　　第三步，安全檢修。在自來水公司，有一套嚴格的安全檢查制度，年年月月日日，安全檢查、巡查搶修、設備保養“慣例”不變，雷打不動。而這些安全檢修，是確保出廠水安全的必要條件。

　　四平的城市居民飲用水水源，也有例外——例外出在“自備水源”上。一段時間以來，四平市一些居民小區用的是深井水——開發商自己打的井。深井水一度成為小區房子的賣點，但很快就漏出了“破綻”：普遍存在著設施不完善、供水管網和設備老化、時常停水等問題，而且不具備消毒及水質監測能力，有的還因封閉不嚴造成雨水倒灌，污染水質。

　　為讓居民喝上放心水，四平市在2017年出臺了《城區自備水源供水改接市政供水實施方案》，對採用地下水供水小區的自備水源予以取締，擬投資重建40個自備水源小區供水管網及供水泵站，由四平市隆源供水有限公司直接接管，改接市政自來水。

　　截至去年12月，四平關閉取水深井25眼，壓減地下水195萬立方米.國測小區、化纖廠小區、警官公寓小區、老白酒小區等列入改造的19個自備水源小區全部通水運行，受益市民達2萬多戶。

　　“鬧心水”真正變成“放心水”，人心大快，不少小區居民自發地舉行通水儀式慶祝。

　　今年，四平對剩餘的21個自備水源小區全部進行改造，完成後預計將關閉36眼井,壓減地下水172萬立方米。

　　與此同時，四平市持續開展專項整治行動，大力度查處擅自鑿井取水、私接管線竊水、拒繳欠繳水資源費等違法行為。近兩年，共查處洗浴洗車違法用水戶40余家，查封取締取水小井15眼。取用水市場秩序的規範，有效地保護了水資源。

　　四平市鐵東區鎢鉬絲小區，是一棟住有20戶居民的獨樓，居民多半是病弱老人，屬棄管小區。

　　“5月份，我們施工隊進入小區後，剛挖開土層20公分深，就發現一層糞便積存在這裡。此外，小區地下水位高，下水滲漏嚴重，雨污不能分流，供水管線老化。”隆源供水公司副總經理張曉東説，“必須趕快解決！我們採用頂管套管的方法，讓引來的自來水‘獨自行走’，並將之前的供水管道全部切斷。”

　　目前，鎢鉬絲小區正在進行一次線進泵房施工，馬上進行室內管網鋪設，過不了幾天，居民就可以用上放心安全的自來水了。

　　與鎢鉬絲小區一樣，其他20個自備水源小區也“開窗見亮”，正逐個推進。全部完成改造後，四平連續3年接力攻關的40個自備水源小區居民將全部用上自來水，受益者將達15萬人。

　　管好農村“水缸”和“水管”——

　　從“鞏固提升工程”到“助力脫貧”

　　民以食為天，食以水為天。農村飲水安全與城市同等重要。四平將其列入全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的戰略目標，下大力氣抓緊抓好。

　　7月26日，記者來到了雙遼市王奔鎮仕家子村貧困戶趙守林家。

　　乾淨的小院，溫馨的小屋，沒等記者轉上一圈，就被歡暢、急促的流水聲引進了廚房。“你看這水多乾淨，特別清澈透亮。”趙守林從水管中接出一瓢自來水，挨個給來訪的“客人”欣賞，興奮地説。

　　像趙守林一樣收穫“幸福感”的貧困村民，四平還有22286人。脫貧濟困，“一水當先”——這正得益於四平大力實施的“農村飲水安全鞏固提升工程”。

　　在“農村飲水安全鞏固提升工程”之前，四平曾實施了“農村飲水工程”，先後經歷了2000年到2004年的人畜飲水解困階段、2005年至2015年的農村飲水安全階段。從2016年開始，四平通過新建、改造、聯網等方式，實施“農村飲水安全鞏固提升工程”，並優先解決建檔立卡貧困村貧困人口的飲水安全問題。

　　建設品質是“農村飲水安全鞏固提升工程”的生命線。四平組織指導各地嚴格落實“四制”管理，即招標投標制、項目法人制、工程監理制、合同管理制。工程施工中，各縣（市）、區嚴把三道關口，即物料採購關、品質監督關、竣工驗收關，嚴格落實工程建設程式。堅持“安全第一，品質並重”的原則，通過週報表、周通報、聯合督查等多種形式，督促工程建設優質高效進行，督導各縣（市）、區按時間節點倒排工期，發現問題，及時督促整改到位。

　　截至去年底，全市農村飲水安全工程受益人口達90.6萬人，自來水普及率為70%。今年，四平市自我加壓，在財力困難的情況下，積極籌措資金4.86億元，再為40.3萬農村居民解決飲水安全問題，確保到2020年底，實現全市村屯自來水全覆蓋，助力鄉村振興發展。

　　今年4月，為解決農村飲水安全工程在水源保護、水質監測、運行管理等方面存在的突出問題，四平組織開展了“農村飲水安全工程管理專項整治行動”。出臺了《農村飲水安全工程管理專項整治方案》，加大了督導檢查力度，由市水利局、市政府督查室對各地進行督導檢查，保證了專項整治行動有序推進。

　　流水汩汩，必有源泉。保障農村飲水安全，水源地保護是重中之重。按照國家環境保護部辦公廳、水利部辦公廳《關於加強農村飲用水水源保護工作的指導意見》，四平市、縣兩級環保、水利部門，認真組織開展農村飲用水水源保護工作。目前，已有231處農村飲用水源劃定了水源保護區或保護範圍，149處飲用水水源設置了圍欄或警示標誌，1091處水源工程全部落實了水源保護主體。

　　在設立水源地保護屏障的同時，四平著重關注農村飲用水的“中間環節”，不斷強化飲用水水質檢測。目前，各縣（市）、區均有縣（區）級農村飲水安全工程水質檢測中心，及時對已完工的“農村飲水安全鞏固提升工程”的水質進行檢測。

　　對已完成的農村飲水安全工程，他們組織指導各縣（市）、區建立規章制度，健全完善保障機制。目前，各地已落實了農村飲水工程管理主體責任，制定了縣（區）級農村飲水安全工程運行管理辦法；梨樹縣、雙遼市已落實了農村飲水安全工程維修養護經費。