長春南關：高品質發展步穩蹄疾

　　原題：聚焦新目標 奮力新征程 長春南關：高品質發展步穩蹄疾

　　寫在前面

　　策馬揚鞭圖奮進，百尺竿頭再輝煌。12月6日，長春市南關區委召開十三屆九次全體會議，鼓足發展幹勁，凝聚發展力量，在加快推進長春東北亞區域中心城市建設中擔當作為。

　　年初以來，南關區在長春市委、市政府和區委的領導下全力打好“三大攻堅戰”，強力推進“四項重點工作”，按照高品質發展要求，從容應對、主動作為，千方百計穩增長、促改革、調結構、惠民生、保穩定，經濟社會呈現出總體平穩、穩中有進的發展局面。

　　這一年，南關區深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，切實把主題教育思想落實在行動上，在整改落實中攻克難題，各級領導幹部領題調研290個，剖析查擺問題2334條，制定整改措施1038條，深入推進19個專項整治任務，共解決各類突出問題1677個；

　　這一年，南關突破性地解決了制約項目推進的重要瓶頸問題，華潤中心、遠大購物廣場、華億廣場等大項目紛紛順利開工和投入運營；

　　這一年，城區環境不斷改善，城市管理效率顯著提高，完成19個重點建設項目徵收任務，71個夾餡棚戶區拆遷清零，伊通河棚戶區關聯土地整體徵收率達96%；

　　這一年，南關區不斷深化改革，出臺相關指導意見，探索創新運行模式，推動社會組織良性發展……

　　回眸這一年，南關區以經濟社會穩步健康發展的實實在在業績穩固了“打先鋒、站排頭”的地位。在老工業基地振興“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，在吉林省、長春市謀求動力轉換，推動高品質發展的重要時刻，這一來之不易的成績，無疑為長春加快建設東北亞區域性中心城市、吉林加快新一輪振興發展注入一股強勁動力。

　　使命呼喚擔當，實幹成就夢想。充滿希望的2020年即將到來，站在新的起點，南關區將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實十九屆四中全會和吉林省委、長春市委全會精神，著力提升治理能力現代化水準，以黨的建設為統領，以服務業轉型升級為主線，以“四項重點工作”為抓手，以發展成果共享為目標，全力打造經濟強區、服務優區、管理能區，全力推動區域經濟社會高品質發展，奮力譜寫新時代南關振興發展新篇章。

回顧2019：務實高效創佳績

中共南關區委十三屆九次全體（擴大）會議現場。

深化營商環境改革，南關區政務服務中心提供優質服務。

　　一年來，南關區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，團結帶領南關區幹部群眾，緊緊圍繞年初確定的目標任務，紮實推進改革發展穩定各項工作，推動南關區各項事業取得了全面進步。

　　積蓄動能

　　經濟發展穩中向好

　　加強項目建設、擴大有效投資，是保持經濟持續平穩增長最直接最有效的手段，也是支撐轉型升級和未來發展的關鍵舉措、根本抓手。南關區始終堅持打基礎、利長遠，主動把握南關區經濟發展的節奏和力度，強化投資、狠抓項目、加快轉型，為實現高品質可持續發展奠定堅實基礎。

　　南部新城建設加快推進。深入實施“五區一心”發展佈局，抓重點、攻難題、優規劃、強配套，開復工道路16段，鋪設管線15.5公里，高壓管廊入地工程土建部分隧道全部完成；八一水庫區域城市設計成果通過市規委會審議；域內市場主體突破1萬戶，納稅億元以上企業5戶、百萬元以上128戶，聚集金融、類金融機構151家。南部新城基礎配套更加完善、整體形象逐步提升，引領能力不斷增強。

　　項目建設成效明顯。全力以赴推動“專班抓項目”，下大力氣解決難題，231個制約項目推進的瓶頸得到破解，50個億元以上項目全部實現開復工。華潤中心順利開工、遠大購物廣場即將封頂、華億廣場投入運營，這些大項目的成功啟動、投産達效，為南關區未來發展提供了有力支撐、蓄積了發展後勁。

　　擴容提質

　　城區顏值不斷提升

　　南關區始終堅持功能性完善與品質性提升並重，全力推動精細管理向背街小巷、老舊散棄小區、城鄉接合部延伸，城區環境持續改善，形象面貌大幅提升。

　　突出抓好城市亂象整治。緊緊圍繞影響市容環境、影響群眾生活的現實問題，緊密結合文明城創建的任務要求，開展4大方面13項集中整治行動，累計拆除違章建築2359處15萬平方米、高空牌匾525處，改造提升工地圍擋6.5萬延長米，修繕城市傷痕724處。下大力氣整治高速南出口，全力配合人民大街改造升級，治亂經驗長春市推廣。

　　突出抓好精細化管理。制定出臺精細化管理考評方案，強化日常巡查，強化考核督導，強化成果鞏固，露天燒烤、佔道經營、野廣告等城市頑疾有效遏制，城市管理的品質效率明顯提高，考核排名位居城區前列。

　　突出抓好徵收拆遷。全面打響房屋徵收“百日攻堅戰”，完成公平路、臨河街南延長線等19個重點建設項目徵收任務，71個夾餡棚戶區拆遷清零，伊通河棚戶區關聯土地整體徵收率達96%，全年累計徵收1574戶，交付施工凈地約67萬平方米，改善了人居環境，保障了重大項目、重點工程順利落位、快速推進。

　　突出抓好生態環境治理。高品質完成中央環保督察“回頭看”任務，758個群眾關心關注的環境問題全部得到解決。嚴格落實河長制責任，順利通過黑臭水體整治督查驗收，深化揚塵治理，啟動垃圾分類改革試點，南關區生態環境進一步優化。

　　真抓實幹

　　民生福祉日益增強

　　南關區始終堅持以人民為中心的發展思想，持續推進幸福南關行動計劃，69件民生實事全部落實。

　　社會保障更加完善。深入推進精準救助，對特困家庭實行兜底保障；大力實施“暖流計劃”，累計開發就業崗位1.53萬個，城鎮新增就業1.35萬人；深化與德惠、大安對口幫扶，積極搭建産業扶貧載體平臺，努力幫助農民創富增收。

　　社會事業加快發展。持續優化教育網點佈局，華澤學校等3所新建校投入使用，有效緩解入學難題；繼續推進集團化辦學模式，教育教學品質不斷提高；積極搭建雙向診療平臺，推進分級診療制度改革，社區醫療服務水準切實增強；圍繞慶祝新中國成立70週年主線，開展豐富多彩的文化惠民活動，愛國主義文化氛圍更加濃厚；不斷鞏固文明城創建成果，南關區被評為省市文明城區。

　　社會環境和諧穩定。強化“平安南關”建設，有效預防化解矛盾，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，全面落實整改中央督導組“回頭看”反饋問題，重點行業領域整治取得顯著成效；積極防控金融風險，制定穩控處置方案，開展大排查、大整治；不斷加強食品藥品安全監管，安全生産形勢持續向好，社會大局和諧穩定，群眾的幸福感、獲得感、安全感持續增強。

展望2020：凝心聚力再出發

　　城市南部高速公路口。

　　華潤中心項目效果圖。

　　一年的變化，生動詮釋著南關發展的律動和軌跡，積累的經驗彌足珍貴。著眼未來發展，南關將堅持問題導向，聚焦關鍵環節，抓重點、補短板、強弱項，他們將以強勢崛起的姿態，迎接挑戰、再創榮光。

　　推動經濟轉型升級

　　築牢高品質發展根基

　　産業是區域發展的重要支撐。要依託現有基礎，放大比較優勢，提升産業能級，增強核心競爭力。

　　加快壯大優勢産業。主攻樓宇經濟，全力打造“立起來的開發區”。擴大金融産業集聚，全力引進各類金融、類金融産業，延伸産業鏈條，擴大覆蓋範圍，打造南關經濟增長的新引擎。促進商貿産業升級，瞄準八大板塊的區域特色，加快産業提升，推動商圈擴容，優化服務水準，增強內需拉動作用，促進多業態融合，繁榮夜間經濟，挖掘新的消費增長點，提升消費活躍度。

　　全力推進項目建設。項目是支撐、是後勁、是轉型升級的核心動力。要加大招商工作力度，主要採取仲介招商、資源招商、産業招商等方式，開展集中式、高強度的招商引資；大力支持現有企業擴大投資規模，拉長産業鏈條，把主體企業做強做大做優。實行目標任務倒逼、時間節點倒排、責任落實倒追，必保明年落實億元以上重點項目50個，開復工率達100%。要抓服務，創新“專班抓項目”“萬人助萬企”工作機制，盯住發展前景好、稅源品質高的優質項目，全程跟蹤、一包到底，集中力量破解瓶頸難題，確保包保有考核約束、有實際效果，通過優質服務提速項目進程。

　　不斷強化財稅保障。財政收入是加快發展的根基和命脈。沒有穩定持續的財政增收，一切發展都無從談起。南關區將對重點稅源實施層層包保，加強組織調度和動態分析，提升稅源管理質效。強化預算約束，推進採購制度改革，嚴格控制“三公”經費支出，除“三保”支出外，其他支出一律嚴控、大幅縮減，切實提高財政資金的使用效益。

　　加快南部新城建設

　　構建産業發展精準佈局

　　南部新城是都市經濟的主戰場，也是南關發展的主平臺。必須要堅持“五區一心”的發展佈局，保持爭先進位的良好勢頭，實現高端發展、快速發展。

　　聚焦空間擴容。確保繞城高速以南區域納入長春市新一輪總體規劃編制，推進基本農田調整為建設用地，著手研究整體佈局、産業擺放和基礎設施規劃，提高南部城市化水準。嚴格守住規劃底線，控制住宅配建比例，確保明年有項目落位、有産業進駐、有形象展現。

　　聚焦填平補齊。全力推進基礎設施建設收官掃尾，千方百計必保高壓管廊合閘通電，不遺餘力推動省高速公路管理局搬遷，明年上半年全部完成區域內徵收拆遷任務。

　　聚焦主業主責。把主要職責放到抓經濟、抓發展上，把主要精力放到招商引資、項目建設上，放到破解難題、集中攻堅上，放到環境打造、能級提升上，進一步增強南部新城的首位度和吸引力。

　　優化城市區域功能

　　打造宜居宜業環境

　　要適應城市建管的階段特徵，將重心逐步轉向功能優化和品質提升，持續打造城區樣板、南關品牌。

　　在城市管理做精做細上下功夫。要建強做實網格化管理機制，整合力量，一沉到底，做到責任細化，考核精準，獎懲明確，真正發揮網格化應有的作用。要持續抓好“城市亂象整治”，保持標準不變、力度不減。

　　打贏徵收拆遷最後一仗。年度內，完成平泉路地塊等7個夾餡棚戶區清零清場。堅決完成伊通河南南段、南部新城路網、地鐵6號線等重點區域、重點工程徵收任務，全力以赴保證項目落位和工程推進。

　　改善生態環境。全力打好污染防治攻堅戰，嚴格落實河長制、湖長制，加強排污口管控、水體檢測，鞏固光明溝等黑臭水體治理成果，打造精緻綠色高品位的城市景觀。

　　深化改革破解難題

　　釋放發展新動力

　　高品質發展必須依靠深層次改革破解難題，南關區要以更大的力度推進全面深化改革，為高品質發展增添動力。

　　以高效服務為目標，深化營商環境改革。要大力推進“放管服”改革，實施審批事項清單管理，鞏固深化“一門、一網、一次”改革成果，擴大“零跑代辦”和“不見面審批”覆蓋範圍，依託大數據雲平臺整合各部門資源職能，打造方便快捷、高效透明、群眾滿意的政務環境。

　　以穩妥有序為前提，加快農村集體産權制度改革。嚴格執行進度安排，儘快啟動折股量化工作，科學設置股權，及時量化到人，全力維護好農民根本利益。堅守法律政策底線，想好仲裁調解辦法，積極穩妥化解改革進程中的矛盾風險。

　　以服務社區治理為關鍵，引領社會組織管理創新。加快推進街道社區社會組織管理創新國家試點，健全政府購買服務機制，創新公益創投手段，開發更多實用的便民服務項目，滿足社區居民多樣化需求。

　　以權責統一為重點，探索街鄉機構改革。以“重心下移、力量下沉、保障下傾”為原則，推動街道社區職能由“管理型”向“公共服務型”轉變，聚焦基層黨建、服務經濟、城市管理、社區治理等主責主業，整合審批、服務、執法等方面力量，面向區域內群眾開展好服務。

　　多措並舉改善民生

　　提高群眾幸福指數

　　牢固樹立以人民為中心的思想，聚焦民生領域發展短板，完善統籌協調的民生保障制度，堅持量力而行、盡力而為的原則，為群眾創造更加幸福的美好生活。

　　提高社會救助水準。完善覆蓋全民的社會保障體系，構建進出有序的動態管理模式，建立街鄉臨時救助備用金制度，實施“先行救助”模式，確保低保救助更加及時精準高效。全面落實各項就業政策，創新服務載體，積極開展就業創業培訓，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業。

　　提高公共服務水準。深入謀劃新一輪幸福南關行動計劃，制定能保障、可兌現的民生實事。堅持教育優先、聚焦主業，重點提升教育教學品質，加強師德師風建設，關心關注學生成長，嚴格學校管理，打造名師名校。

　　提高社會治理水準。深入開展高水準的平安創建工作，完善社會治理體系，打造共治、共建、共享的社會治理共同體。堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，營造懂法、守法、用法的良好氛圍。推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進，圍繞“長治常效”目標，健全日常監管機制，持續整治行業亂象，不斷增強群眾安全感滿意度。（鄧珂）