專項債新增額度要用好管好

　　近日，國務院常務會議明確，將按規定提前下達明年專項債部分新增額度，同時提出專項債額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。各地如何用好新增額度，確保項目實效和品質？經濟日報記者就此採訪了多位業內專家。

　　中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚告訴記者：“對於提前下達的專項債新增額度，各地圍繞項目的遴選、論證、測算、審批等各項流程不僅需要提速，更需要確保品質。”為此，他建議，各地可以建立完善地方政府項目庫，構建高效的專項債融資項目篩選機制，通過信息化手段，加強項目的科學化管理和信息公開，讓專項債項目管理更加透明和高效。

　　“此次提前下達額度會向準備更充分而且今冬明春可以開工的項目傾斜，所以對於地方來説要把準備工作往前做，確保項目品質。要避免出現好項目找不到資金或者資金閒置找不到好項目的結構性失衡。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲説。

　　如何既積極務實發行使用地方政府專項債券，又做好風險防控工作？國泰君安證券股份有限公司董事總經理周文淵認為，對於專項債項目來説，最大的風險來自於能否確保項目運營收益可以償付本息，這就需要對項目可行性、未來收益、可能面臨的風險等有科學全面的評估。此外，還有一個風險，在於是否能夠讓地方政府債券資金真正得到有效利用，真正用於國家鼓勵的方向，這就需要加強對專項債資金的穿透式監管。

　　對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院財政稅務學系系主任毛捷則表示，實行全生命週期管理，是提升專項債績效、防控風險的重要手段。各地要從項目準備、限額分配、債券發行、項目資金使用、還本付息等各方面進行全方位無死角的管理，確保各環節基礎數據和信息的準確。

　　專家們還建議，在發行使用地方政府專項債券過程中，各地應加強財政和金融部門的聯動，尤其對於專項債用作資本金的項目，一定要密切留意資本金杠桿作用對金融市場的影響，確保專項債投資和其他社會投資形成最大合力。（記者 董碧娟）