在省以下環保機構監測監察執法垂直改革試點中，重慶市根據自身直轄市體制、中等省規模的實際特點，以“大穩定小調整”思路推進改革——市環保局上收環境品質監測事權，設立監察辦公室專職“督政”，區縣級環保局機構、人員基本保持穩定。受訪幹部表示，這種“動事不動人”的模式是改革成本較低、符合重慶實際的改革選擇。

　　結合實際未直管區縣環保局

　　根據中央印發的《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，“縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理”。重慶市在此次改革試點中沒有像規定的地級市一樣由市環保局對區縣環保局實行垂直管理。

　　重慶市環保局巡視員裴智介紹，中央相關改革文件主要針對的是省級行政構架，在制定重慶環保垂改方案時，重慶也曾考慮過像地級市一樣對區縣環保局進行垂直管理。

　　“但環境品質改善離不開地方黨委政府的重視和支持，重慶作為市、區縣兩級扁平化行政體制，如果由市環保局直管區縣環保局，區縣黨委政府沒有機構、人員就難以落實環保主體責任。”裴智表示，重慶市環保局最終確定了上收監察和部分監測事權、未直管區縣級環保局的改革思路。

　　“動事不動人”減少阻力

　　機構改革最大的難題就是人員調整，為確保人心不散、隊伍不亂、工作不誤，重慶市採取“動事不動人”的改革舉措。

　　重慶市環保局在原環境監測中心基礎上增編130人，成立“重慶市生態環境監測中心”，上收環境品質監測事權，實行市級統一監測考核；區縣環境監測站仍由區縣環保局管理，主要負責本行政區域內的環境執法監測、污染源監督性監測和突發環境事件應急監測，主要負責人任區縣環保局黨組成員。同時，重慶在市環保局設立監察辦公室，設1名監察專員和29名幹部編制，相關人員正抓緊配備，負責對縣（區）黨委政府督政。區縣環境執法隊伍仍由縣（區）環保局管理。

　　改革前，一些區縣擔心改革會讓基層沒了環保抓手。改革後，重慶各區縣環保局實行以市環保局為主的雙重管理體制，仍為區縣政府工作部門。

　　裴智表示，通過這種改革路徑，既實現了環境品質監測和監察事權上收的改革目的，又沒有削弱區縣黨委政府環保支撐和積極性。

　　問題導向破解體制頑疾

　　為增強環境執法的統一性、權威性、有效性，重慶以問題為導向，在此次改革試點中聚焦現行環保體制存在的突出問題。

　　在轉變地方重發展輕環保、落實環保主體責任上，通過設立重慶市環境監察辦公室補齊環保“督政”體制短板，並配套制定多項配套制度，形成了生態環保分工明確、黨政同責、一崗雙責、終身追責體系。重慶市結合中央環保督察反饋意見整改契機，加快環境監察制度和隊伍建設，確保中央環保督察反饋的115個具體問題在今年內整改完成88個。

　　為增強執法力度，重慶在改革中明確市區縣兩級分工，突出下移執法重心，強化屬地執法。市環保局行政執法隊伍負責查處重大環境違法行為以及跨區域、跨流域的環境違法案件，指導、監督區縣環境執法工作；區縣環保局行政執法隊伍主要負責調查處理本行政區域內的環境違法行為。

　　此外，重慶市健全鄉鎮網格化環境監管體系，確保環保工作的末端落實。裴智説，重慶市鄉鎮街道全部建立規劃建設環境辦公室，每個鄉鎮至少配備1名專職環保工作人員、一台車輛和基本的環境監測設備。

　　受訪重慶環保幹部表示，通過此次改革保證了區縣黨委政府履行生態環保職責有手段有壓力，又減少了對環保監測監察執法干預，充分調動了條塊兩個方面的積極性，形成條塊相結合的環保管理體制，是改革成本較低、符合重慶實際的改革選擇。（記者 周凱 鞏志宏）