安全生産事關重大，政府監管上需要抓住“關鍵少數”。重慶市針對安全生産監管領域長期存在的頑疾，出臺《重慶市黨政領導安全生産責任制實施細則》（以下簡稱《實施細則》），明晰黨委領導、政府領導、分管領導、行業主管部門領導以及綜合監管部門領導的職責、權利和義務，做到了職責明晰、獎懲明確，真正實現了安全生産監管“盡職免責、失職追責”。

　　厘清安全生産職責邊界

　　不再“只以結果論英雄”

　　“人人都知道安全生産工作很重要，但卻少有人知道安全生産監管者的壓力有多大。”11月6日，黔江區一位從事安全生産監管工作十餘年的老安監員解釋，安全生産監管的壓力除了工作壓力，更多的是責任的壓力。

　　事實上，在安全生産領域長期存在著一定程度上的“唯結果論”，即安全生産事故發生後，對安全生産監管人員責任追究過寬、過嚴，甚至不分具體情況進行“一票否決”，這直接導致了部分領導幹部視安全生産工作為“燙手山芋”。

　　而在基層，由於安全生産監管責任重、處罰重，致使一線監管人員流動性過大，隊伍穩定性差，工作上也缺乏主動性、創造性，影響了正常工作的開展。

　　市應急局相關負責人表示，按照實事求是的態度，即便是發生了安全生産事故，也需要客觀、綜合地調查相關幹部日常履職情況、事故發生的偶然性大小，以及監管因素對事故結果發生的作用大小等等，不能一概而論。

　　2018年9月11日，重慶市正式出臺《重慶市黨政領導安全生産責任制實施細則》，從各個層面各個方面規範黨政領導安全生産責任。

　　《實施細則》的一個重要內容，是厘清了安全生産職責邊界。

　　《實施細則》出臺後，明確了根據“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的基本理念，對各級黨委領導、政府領導、分管領導、行業主管部門領導以及綜合監管部門領導，對於各自領域內安全生産工作究竟有什麼職責進行了梳理和明確。

　　“要讓盡職免責成為安全生産中的常態。”市應急局局長冉進紅表示，以往那種在安全生産領域“只以結果論英雄”的方式需要得到糾正。

　　“盡職免責”有了硬標準

　　安全生産履職有章可循

　　“安全生産監管涉及經濟社會發展的方方面面，需要履職的環節和標準非常多，如何才是真正的‘盡職履職’，一直困擾著一線監管者。”冉進紅表示，《實施細則》的出臺正是填補了這一關鍵性缺口。

　　冉進紅表示，其實很多領導幹部非常重視安全生産工作，但是苦於履職標準不明，不知道如何做才能立足本職推進安全生産工作，最後往往把事故防控放在運氣上。

　　也有一部分領導幹部，對安全生産工作重形式輕內容、重佈置輕落實，往往停留在開會、發文件、到企業“看一看、聽一聽、摸一摸、聞一聞”等層面，未能真正發現和解決問題。

　　《實施細則》出臺後，根據各級黨政領導幹部崗位實際，明確了對應的履職標準，規定了各級領導幹部對安全生産的議事、檢查、巡查頻次等工作的具體標準，使安全生産職責的正面清單更具操作性，便於履職執行、工作考核和責任追究。

　　同時，《實施細則》還重點突出了各級黨委政府對安全生産工作“人、財、物”的支持力度、研究和解決安全生産重大問題及各主管部門領導帶頭執法等方面的履職規定，使各級領導幹部安全生産履職有章可循。

　　尤值一提的是，重慶市還構建了科學合理的責任追究體系，即根據“盡職免責、失職追責”和權責一致的基本理念，明確規定了事故發生後，責任追究過程中從重、從輕、減輕、免除責任追究的具體情形。

　　另外，《實施細則》明確了履職、行政審批、隱患查處、事故應急和調查等4個方面的問責情形，將各級黨政領導幹部在安全生産工作過程中常見的“不作為”“亂作為”行為一一體現，明確告知不能觸碰的具體底線，便於各級黨政領導幹部對照遵守。

　　改革實施以來，全市各區縣根據“盡職免責、失職問責”基本原則，在事故責任追究過程中，遵循實事求是的基本原則，不枉不縱，給廣大安監幹部吃了“定心丸”。

　　安全生産領域實現常務分管

　　改革一年成效斐然

　　為了在政府監管上抓住“關鍵少數”，重慶市在安全生産領域實現常務分管，強化工作領導，市級層面由常務副市長分管安全生産工作。

　　此後，渝中區、江北區、北碚區、沙坪壩區、大渡口區、開州區、大足區、江津區、大足區、巫山縣、酉陽縣、城口縣、石柱縣、兩江新區、雙橋經開區、萬盛經開區等區縣先後也調整領導分工，由擔任本級黨委常委的政府領導幹部分管安全生産工作。其他區縣大多由擔任本級黨委常委的政府領導幹部統籌安全生産工作的同時，另外再指定一名領導具體分管安全生産工作。

　　分管領導的穩定和重視極大地促進了監管隊伍的穩定，各級黨政領導幹部得以沉心靜氣思考和解決本區域本行業安全生産的基本問題和長遠規劃，有力地促進了全市安全生産基本面的持續好轉。

　　據了解，在國務院對省級政府年度安全生産考核中，重慶市2017年獲得全國第一名、2018年獲得全國第二名。

　　統計顯示，今年以來重慶市安全生産形勢持續穩定，1至9月，全年安全生産事故死亡人數同比下降2.6%；安全生産較大事故同比減少4起，是歷年同期較大事故控制績效最好的一年；同時未發生重特大事故。