彭智敏：正確把握整體推進和重點突破的關係

　　原標題：圖文：正確把握整體推進和重點突破的關係 ——深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神專家講習之二

　　湖北日報訊 

　　講習嘉賓

　　彭智敏 湖北省人民政府參事，湖北省區域經濟學會副會長兼秘書長，湖北省社科院長江流域經濟研究所所長、研究員

　　提要

　　正確把握整體推進和重點突破的關係，全面做好長江生態環境保護修復工作。推動長江經濟帶發展，前提是堅持生態優先。要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，統籌山水林田湖草等生態要素，實施好生態修復和環境保護工程。要堅持整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。

　　——4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會並作重要講話時指出

　　“整體推進和重點突破的關係”更具戰略性和統領性

　　記者：在4月26日深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記著眼中華民族長遠利益、從國家發展全局出發，深入闡述了新形勢下推動長江經濟帶發展需要正確把握的五個關係，其中第一條指出“正確把握整體推進和重點突破的關係，全面做好長江生態環境保護修復工作”。為何“整體推進和重點突破的關係”要列在第一位？

　　彭智敏：習近平總書記把“正確把握整體推進和重點突破的關係，全面做好長江生態環境保護修復工作”放在“五個關係”第一位，這是基於對流域經濟尤其是長江經濟帶性質的深刻認識。

　　流域經濟是一個巨系統，不僅包括一般區域經濟所具有的生態、經濟、社會三大系統之間的複雜關係，而且由於河流在其中發揮著獨特的作用，河流生態系統對三大系統的串聯功能更加顯著。在這個巨系統中，各子系統、各組成要素、各個區域之間，聯繫密切，往往是“一榮俱榮，一損俱損”。比如一地生態問題、環境問題，其實都與其經濟發展水準、生産方式、人口增長等因素密不可分，而且對其周邊尤其是下游區域有著不容忽視的影響；又如河湖污染，表面看是水環境品質下降，但根子往往在岸上，是工業發展、人口集聚以及污染排放的後果。所以，在長江經濟帶這個巨系統裏，單兵推進往往是“頭痛醫頭腳痛醫腳”，效果不佳。為了克服這些矛盾，彌補長期以來治理長江模式的不足，習近平總書記實地調研後指出，要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，統籌山水林田湖草等生態要素，實施好生態修復和環境保護工程。只有堅持統籌謀劃、整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性，長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”、實現高品質發展才有望取得良好的效果。

　　重點突破也因為這個系統太龐大、複雜。不僅涉及的面太廣，而且許多問題是歷史形成的，解決這些問題、實現長江經濟帶的高品質發展也需要一個比較長的過程。但從突出的問題抓起，對影響長江經濟帶高品質發展最大的問題採取集中力量打殲滅戰的辦法，既符合“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”哲學思想，也是堅持問題導向、破解長江經濟帶這個問題眾多系統的有效辦法。正如習近平總書記指出的，“要堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一”。

　　與其他四個關係相比，“整體推進和重點突破的關係”更具戰略性和統領性，是實現“共抓大保護、不搞大開發”和高品質發展目標的方法論和最基本原則。

　　清醒認識長江經濟帶發展面臨的困難和問題

　　記者：兩年前，在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記就強調長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、産、城和生物、濕地、環境，是一個整體，必須全面把握統籌謀劃。兩年後在武漢召開的這次座談會上，再次強調要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼。為什麼要特別強調整體推進的重要性和必要性？在整體推進的基礎上，重點突破又是針對什麼而言？

　　彭智敏：“共抓大保護、不搞大開發”的戰略定位提出之時，正是沿江各省市紛紛出臺大開發規劃、快馬加鞭上項目之時。在這種傳統思維模式下，“一説大開發，便一哄而上，搶碼頭、採砂石、開工廠、排污水，又陷入了破壞生態再去治理的惡性循環。”2016年，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。這為長江經濟帶的科學發展指明瞭正確的方向。

　　習近平總書記始終關注長江經濟帶的綠色發展，他清醒地看到當前面臨的困難挑戰和突出問題，如對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識，生態環境形勢依然嚴峻，生態環境協同保護體制機制亟待建立健全，流域發展不平衡不協調問題突出，有關方面主觀能動性有待提高。這些問題的根子，還是對長江經濟帶的整體性認識不夠清晰，對推動其科學發展的系統性認知不夠深刻。基於此，習近平總書記在4月26日武漢座談會上，再次強調要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，統籌考慮生態大保護、創新發展、協同合作等各種關係，深入推進長江經濟帶的科學發展、有序發展和高品質發展。

　　數百年來，長江流域人口的不斷增長，長江經濟帶在經濟社會發展方面取得長足進步的同時，也付出了沉重的資源、環境代價，長江生態系統變得異常脆弱：洪澇旱災頻發、污水排放量超過全國的一半、生物種類大幅度減少，等等。在整體推進基礎上實現重點突破，就是要按照“生態優先綠色發展”的總基調，採取“共抓大保護、不搞大開發”的辦法，優先安排生態修復、環境治理等項目，把生態環境惡化的趨勢逐步扭轉過來，為實現長江經濟帶高品質發展創造根本性前提和良好環境。

　　實現岸線資源的生態保護和高效利用

　　記者：在闡釋“整體推進和重點突破的關係”時，習近平總書記指出：“推動長江經濟帶發展，前提是堅持生態優先。”全面做好長江生態環境保護修復工作，如何辯證地把握“整體”與“重點”之間的關係？對湖北而言，實現整體推進和重點突破相統一，需要著重把握哪些問題？

　　彭智敏：“整體”和“重點”是一個問題的兩個部分，而且是聯繫密切的兩個方面。整體是全局性的，重點雖然是局部性的，但對整體具有非常重要的意義。因此，兩者是相輔相成、相互促進的關係。“重點”既是“整體”的産物，同時是實現“整體”目標的重要途徑。在長江經濟帶發展過程中，高品質發展是整體，全面做好長江生態修復、實現産業轉型升級、提升創新驅動能力等是重點。沒有這些重點，長江經濟帶的“整體”很可能就成為無源之水無本之木，甚至難以破題。

　　在長江經濟帶中，上中下游都只是局部，但要做好諸如下游飲用水安全這個民生工作，則不僅需要下游省市高度重視水源地的生態修復和環境保護工作，而且要求中上游省市做好水土保持、水污染防控。這就是説，做好長江經濟帶生態環境這個“重點”工作，需要從全局高度來謀劃和統籌，並且出臺相關配套政策和措施如生態林防護工程、生態補償制度、産業轉移、對口支援、大數據平臺建設，等等。生態環境的根本性好轉和高品質發展是一個漸進的過程，需要持之以恒方能實現“從量變到質變”，在這個過程中，不僅需要全方位推進，同時也需要實施重點突破，以點帶面，形成累積效果，逐步實現“綠水青山就是金山銀山”的目標。

　　實現岸線資源的生態保護和高效利用，是實現長江經濟帶整體推進的重要組成部分。湖北地處長江中游，長江幹流流經的長度達1061公里，岸線長度居長江經濟帶11省市第一位。從資源條件來講，湖北省得天獨厚；從以往開發利用狀況看，普遍存在對岸線資源保護不夠、效率低下、佈局不合理等問題。實現整體推進和重點突破的統一，就是要把滿足人民對美好生活的需要、提升長江岸線生態品質、提高資源利用效率放在優先考慮的位置。重點突破的路徑，一方面，要狠抓非法碼頭整治、不合理佈局碼頭的調整、給更多生態岸線披綠和留白、城市江灘公園建設；另一方面要重點建設一批專業性碼頭和港口，為把全流域打造成為黃金水道作出湖北貢獻，其中武漢長江中游航運中心建設是重中之重。（湖北日報全媒記者 艾丹）