遵循鄉村發展規律走因地制宜彰顯特色之路——“切實實施鄉村振興戰略”專家講習之十一

　　提 要

　　要聚焦産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，著力推進鄉村産業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系。

　　——2018年4月，習近平總書記視察湖北時強調

　　要堅持以實幹促振興，遵循鄉村發展規律，規劃先行，分類推進，加大投入，紮實苦幹，推動鄉村振興不斷取得新成效。

　　——2018年7月，習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出重要指示強調

　　講習嘉賓

　　陳池波 中南財經政法大學鄉村振興研究中心主任、教授

　　鄉村振興必須遵循鄉村發展的客觀規律

　　記者：習近平總書記2018年7月對實施鄉村振興戰略作出重要指示強調：“遵循鄉村發展規律，規劃先行，分類推進，加大投入，紮實苦幹，推動鄉村振興不斷取得新成效。”科學規劃在推進鄉村振興戰略中有何重要意義？在實施鄉村振興過程中需要遵循哪些規律？

　　陳池波：鄉村振興，規劃先行。實施鄉村振興戰略必須做好頂層設計，堅持科學規劃為先導，制定科學、系統的規劃，為鄉村振興打下堅實的基礎，明確實施鄉村振興戰略的基礎條件、重點任務、階段目標、行動方案，繪製鄉村振興的願景和藍圖，為鄉村振興引路導航。

　　經濟社會發展遵循從低級到高級、從無序到有序的演進規律，鄉村振興也要循序漸進，遵循鄉村發展的一些客觀規律。

　　一是要遵循城鄉發展規律。鄉村振興是順應城鄉發展規律的戰略抉擇。中國的城鄉關係經歷著從二元到一元、從割裂到融合的演進過程。事實上，發達國家在推進城鎮化的進程中，也意識到鄉村不能衰落。現階段，我國城鄉二元結構尚未完全破解，城鄉發展不平衡問題仍然突出。破解這一難題的關鍵在於把握城鄉發展規律，走城鄉融合發展之路。通過體制機制創新，逐步建立城鄉融合、城鄉一體、互促共進的體制機制和政策體系，引導城鎮資本、技術、人才、信息等要素向鄉村合理流動，促進城鎮和鄉村聯動改革、協調發展。

　　二是要遵循産業發展規律。鄉村振興，産業興旺是重點。黨的十九大報告提出的鄉村振興20字總要求中，擺在首位的就是産業興旺。鄉村産業發展要依託資源稟賦，要遵循市場規律來挖掘産業價值。當前我國農産品供給數量和品質不平衡，農業品質發展不充分的矛盾以及農業生産規模與效益不平衡，農業效益實現不充分的矛盾表現突出，轉變農業發展方式、增強農業發展動能、實現農業提質增效勢在必行。要加快推進農業供給側結構性改革，促進農村一二三産業融合發展，特別是培育新産業新業態，充分挖掘鄉村産業功能和價值。

　　三是要遵循生態發展規律。良好的生態環境是鄉村最大優勢和寶貴財富。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力。實施鄉村振興戰略必須遵循生態發展規律，尊重自然、保護自然、順應自然。堅持人與自然和諧共生，守住生態底線，以綠色發展引領鄉村振興。

　　鄉村振興應各美其美，不能搞“一刀切”

　　記者：城鎮化進程中，曾出現“一刀切”“千城一面”的問題，致使一些城市失去了歷史記憶、文化脈絡和個性特色。鄉村振興如果搞一刀切會不會出現喪失特色、“水土不服”的問題？一方面要進行統一規劃、統一推進的總體部署，一方面要因地制宜、彰顯特色，如何處理好這兩者之間的關係？

　　陳池波：我國幅員遼闊，生態多樣，鄉村間發展水準不一，資源稟賦存在較大差異，農民期盼也有所不同，既有共性問題，也有個性需求，不能指望“一個方子治百病”，不能按照一個模式齊步走。鄉村振興要結合地方實際，尊重客觀規律，注重區域特色，各美其美，不盲目跟風，避免陷入“千篇一律”的同質化誤區，丟失了鄉村韻味。

　　統一規劃、統一推進的總體部署與因地制宜、彰顯特色並不矛盾，關鍵在於處理好它們之間的關係。從統一規劃的角度看，2018年中央一號文件確定了鄉村振興戰略的四梁八柱，國家發佈 《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》對鄉村振興戰略進行了統一規劃和全面部署。可以説，鄉村振興的制度框架和政策體系正在逐步形成。地方政府應當在對農情鄉情充分調研的基礎上進行整體設計，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特徵，找準自身特色與優勢，制定與地方特色相適應的振興規劃，突出特色、分類施策。同時，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

　　從實踐的角度看，要切實貫徹因地制宜的原則，準確把握地域特色、民俗風情、文化傳承和歷史脈絡，既充分借鑒成功經驗又不拘泥於此，總結成效顯著的發展模式，提煉出鄉村振興的共性規律，概括出多樣化的鄉村振興路徑，走各具特色的鄉村振興之路。對於經濟比較發達、區位優勢明顯的鄉村，可優先發展休閒農業、民宿經濟等産業，推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。對於歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與開發，可優先發展文化旅遊、鄉村旅遊等産業。對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，應考慮根據村莊發展實際另做謀劃，確實需要遷建的做好搬遷重建工作。

　　鄉村振興不是城鎮化的翻版，大拆大建的模式行不通

　　記者：以往一説抓戰略、搞建設，一些人想到的就是大拆大建，鄉村振興能不能沿用這種思維？鄉村振興，産業興旺是重點，怎麼樣才能做到既發展産業又“為老百姓留住鳥語花香田園風光”？

　　陳池波：現在鄉村振興的動員令已讓各地積極行動起來，但在少數地方也出現了大拆大建的苗頭，熱衷於搞鄉村景觀城市化，簡單化地趕農民上樓，一味追求表面形式上的靚麗，外觀上的整齊，這種急於求成、只求短期見效的誤區必須避免。鄉村振興不是城鎮化的翻版，必須牢牢把握“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”這一理念，吸取過去毀林開荒、圍湖種田、砍樹煉鋼、填湖建房的深刻教訓，注重村落的自然特色和人文特色的保留，防止貪大求洋、大拆大建。

　　隨著時代的發展和社會的進步，鄉村不再是單一從事農業生産的地方，鄉村的優良環境、青山綠水和良好生態為人們的養生養老、創業創新和生活居住提供了更多選擇空間，鄉村的經濟價值、社會價值、文化價值和生態價值日益凸顯。然而在我國農業轉型發展的進程中，由於化肥、農藥和農膜等投入品的過量使用，農業廢棄物資源化利用率偏低，農業面源污染不斷加重等問題，導致農村生態環境亮起了“紅燈”。産業興旺是鄉村振興的重點，生態宜居是鄉村振興的關鍵。産業興旺與生態宜居這兩個目標，相互依託、互為補充，關鍵在於處理好産業發展與生態環境保護的關係。我認為，要實現既發展産業又“為老百姓留住鳥語花香田園風光”，重點應抓好以下三個方面：

　　第一，轉變農業發展方式，推進農業綠色發展。加強農業綠色生態技術研發與應用，推進畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、廢棄農膜回收、農作物秸稈綜合利用等農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生産清潔化、廢棄物資源化，以綠色發展理念引領現代農業發展。

　　第二，拓展農業多種功能，促進生態經濟良性循環。進一步拓展農業文化、生態等多種功能，充分挖掘富有特色的鄉村文化和非物質文化遺産，保護好古村落、古建築、民族村寨，突出村莊的生態涵養功能。有條件的地區可以發展生態旅遊、休閒農業、健康養生等新産業新業態，拓寬農業産業鏈和價值鏈，提供更多更好的綠色生態産品和服務，促進生態和經濟良性循環，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢。

　　第三，加強農村環境治理，改善鄉村人居環境。加大鄉村人居環境改善投入，推進農村人居環境整治。加快水污染防治，加強農業面源污染防治，繼續實施重要生態系統保護和修復重大工程。深入推進農村“廁所革命”，完善農村生活基礎設施。

　　總之，鄉村生態環境好了，田園風光、湖光山色、鳥語花香就會常駐鄉間，散發持久的魅力；農業就會真正成為有奔頭的産業，鄉村成為人們心心唸唸、魂牽夢繞的美麗家園。（湖北日報全媒記者 李思輝）