預付卡"圈"鉅額資金 "水果營行"狂擴張暴監管漏洞

　　遍佈全國20余座城市的“水果營行”連鎖店半個月時間數百家店面陸續關停，消費者的鉅額預付款面臨“一夜消失”的風險。

　　近年來，在美容美發、娛樂健身、餐飲服務等行業，預付卡商家卷款潛逃現象多有發生。記者在廣西、江西等地調查發現，“水果營行”在短期內用高額返還等方式，吸引了眾多消費者辦預付卡。“水果營行”事件暴露出商務部門對預付卡的監管漏洞，讓非法集資行騙等有機可乘。

　　“水果營行”數百家門店突然關停

　　去年12月3日，廣西柳州、南寧的近30家“水果營行”連鎖門店集中關停，成為“水果營行”停業風波的第一張多米諾骨牌;13日起，廣州、南昌、杭州等地的連鎖門店紛紛停業;16日，長沙、廈門等地的連鎖門店也突然停業……僅半個月時間，聲稱“3年內開1萬家實體店”的“水果營行”，數百家連鎖門店就陸續關停。

　　記者採訪得知，“水果營行”高額返還的辦卡優惠吸引了大量會員。南寧市商務局市場秩序科副科長池李歡介紹，根據“水果營行”廣西負責人的反映，僅南寧、柳州兩地就有超過5000名會員，未消費的預付款有600多萬元。南昌市9家“水果營行”店面負責人劉某告訴記者，在不到半年時間裏，連鎖門店就發展了3000名會員。

　　會員預付款面臨“一夜消失”的風險令維權熱線應接不暇。南昌市消保局局長周國群介紹，現在南昌12315求助熱線成了“水果營行”的專線，幾天內就接到600余名消費者投訴。

　　“水果營行”以“高額返還”忽悠消費者

　　“水果營行”自去年10月份在南寧開設門店以來，這家宣稱要打造生鮮界“阿裡巴巴”的O2O電商企業，以燎原之勢席捲全國。其官網數據顯示，截至目前，已在全國20余個城市開設了300余家實體店。

　　“水果營行”自開業以來以充值返還、買果打折等方式吸引了大量消費者辦理高額會員預付卡，吸納消費者現金，如充值1000元送1000元、充值5000元送5000元。

　　“辦卡本來就送了幾千元錢，每月還有3天會員日，會員日買水果還能打6折。”南寧顧客邵先生説，“這個價格實在太誘惑人了。”在南昌，有顧客告訴記者，一次辦了5張卡，金額上萬元。

　　有專家認為，“水果營行”不顧經營成本以發展會員為主，圈錢嫌疑大。柳州一家店面的股東告訴記者，他和其他幾個股東一起出資80萬元于去年6月開設了一家“水果營行”，當月就辦出了350多張卡，金額達70多萬元。他説，按照協議，公司按照會員辦卡金額的10%給予股東分紅，股東只負責入股和分紅，店面經營則由公司另請職業經理人進行。

　　南昌市9家“水果營行”門店負責人劉某告訴記者，在管理運營過程中，就感覺與傳統經銷水果模式不同，公司發展會員的目的明顯，這種優惠過大的行銷手段是不營利的。而廣西消費者權益保護委員會投訴部主任譚國校認為，“水果營行”的商業模式涉嫌欺詐。

　　需為預付卡監管設“卡”

　　“水果營行”事件暴露出商務部門的監管不力，是近年來預付卡監管疲軟情況下出現的典型案例。按照商務部2012年發佈的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》規定，一定規模的企業發行預付卡需在發行後30日內到商務部門備案，並按預收資金的一定比例向商業銀行存入存管資金，以對企業違規時形成約束。但是“水果營行”深圳總部及各地分公司並沒有到當地商務部門進行備案。

　　專家認為，預付卡消費模式在各地已十分普遍，但市場主體發預付卡無準入門檻，相關法規缺乏強制力，“備不備案基本靠自願自律”，事後監管又普遍疲軟。這給市場主體通過濫發預付卡大肆圈錢、非法集資、惡意詐騙等提供可乘之機。

　　全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實施情況的報告指出，有關部門估算，2014年國內預付卡銷售規模為9068.8億元，一半以上經人民銀行批准或商務部門備案，但仍有大量發卡行為未納入監管。

　　中國消費者協會律師團律師邱寶昌提出，首先要制定和實施預付卡發行審核制度。由商務部門負責發卡主體的資格審核，將發卡主體的短期償債能力、商業履約情況、社會信用水準等要素納入審核範疇。比如，一定年限內經營無重大違法違規行為的有一定信譽度的經營主體，才具備發放資格，同時將名單公布於眾。其次加強預付卡資金監管，發卡主體預收的資金要委託指定銀行進行管理，避免陷入“非法集資”陷阱。