白城市全力推進行政審批制度改革

　　原題：簡政放權 強化管理服務大局 白城市全力推進行政審批制度改革

　　吉林日報9月3日訊（趙軼群 記者 尹雪）：2014年以來，白城市主動順應時代發展新要求，堅持“放”“管”“服”三管齊下，在工作中主動謀劃、積極推進、狠抓落實，堅持從與群眾和企業生産生活關係最緊密的領域和事項做起，依法清理項目，強化監督管理，優化服務品質，促進體制創新，實現了“障礙少了，活力來了；成本低了，效益好了；服務新了，創業多了”的改革目標，通過簡政放權打造服務型政府，讓群眾切實感受到高效務實的便捷服務。

　　“減”字當頭——

　　大力削減項目，推進“高效政府”建設

　　嚴格審查保留的行政許可項目。對於市直各部門提出的擬保留項目，嚴格按照“法無規定不可為”的原則，進行逐項清理，對於沒有法律法規依據或者國務院和省政府已經取消以及不適應當前經濟發展的行政審批項目一律取消。按照國家和省行政許可標準化建設要求，分別對標《中央指定地方實施的行政許可事項清單》和《省行政許可事項通用目錄》對市本級保留的行政許可事項清單進行調整，調整後市本級保留行政許可事項287項，同步規範了行政許可事項的項目編碼、項目名稱、審批對象、審批部門等要素，初步建立了規範、科學、系統、完整的行政服務標準化體系。

　　徹底精簡取消的行政許可事項。按照國家和省取消下放行政許可事項的文件精神，對於量大面廣、同企業和群眾密切相關的審批項目進行“瘦身行動”，儘量減少基層和群眾辦事成本。公民、法人及其他組織能夠自主決定的項目，予以取消；必須保留的項目，對審批流程和環節進行優化，使審批服務更加貼近市場、貼近基層、貼近群眾。2014年以來，對市本級保留的行政許可事項共進行9次調整，市本級保留的行政審批事項由348項減少到287項。

　　重點清理行政審批仲介服務事項。2016年、2017年分兩批次對市本級現行的行政審批仲介服務事項進行清理規範，共取消11項，調整規範11項，保留21項。對清理規範後保留的仲介服務事項，實行清單管理，明確了項目名稱、設置依據、服務機構、服務時限，凡未納入清單的仲介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件，突出解決了行政審批仲介服務環節多、耗時長、壟斷性強、收費無標準的問題。

　　“管”字貫穿——

　　強化過程監督，推進“廉潔政府”建設

　　打造陽光政務。以市政府門戶網站和部門門戶網站為載體，及時公佈取消、下放、保留的市級行政許可項目、行政審批仲介服務事項和市政府部門權責清單，提高、擴大群眾知曉率，方便群眾行使監督權。同時，按照法律、法規及規章的要求，製作了行政職權事項基本信息表和流程圖，自覺接受社會監督。

　　做好快速承接。針對國家和省下放的項目，督導市級項目承接部門與上級主管部門積極進行溝通銜接，加強運行管理和項目後續監管，確保國家和省取消下放項目落實到位。

　　實行清單動態監管。按照行政權力授之有據、行之有規、錯之有責的要求，建立了市政府部門權責清單動態監管制度，防止已經清理掉的行政職權變相存在，徹底堵死權力暗渡陳倉的渠道。每年初，根據法律、法規及國家和省審批事項變化情況，及時對市政府部門權責清單進行更新調整。目前，市本級現行行政職權為3239項，其中，行政許可279項、行政處罰2625項、行政強制78項、行政徵收13項、行政給付5項、行政檢查56項、行政確認23項、行政獎勵5項、行政監督40項、其他行政職權115項。同時，明確了39個市直部門的497項主要職責，與3239項行政權力一一對應的30070項責任事項和問責依據，23522個責任環節，3748條問責條款；劃清了21個部門之間的74項職責交叉管理事項；明確了涉及基礎類、經濟類、公共安全類、社會服務類等4類的128項公共服務事項；分類建立健全了245項事中事後監管制度。

　　“優”字量尺——

　　梳理政務事項，推進“服務政府”建設

　　明確工作思路。結合白城實際，研究確定了堅持問題導向、堅持惠企便民、堅持精準到位、堅持上下聯動、堅持問效於民的5項基本原則，制定了推進政務服務事項規範化標準化、全面推進簡政放權、加快便民服務平臺建設、深化“互聯網+政務服務”、聚焦政務服務重點事項改革、強化政務服務事前事中事後監管等6大方面16項具體任務。對標浙江經驗，研究制定了符合白城實際的“只跑一次”改革實施方案，以“1234”改革思路統領全局，即：堅持1個目標，以人民為中心發展思想，全面實現群眾和企業到政府辦事“一次辦結”的改革目標；實現2個通辦，深化“互聯網+政務服務”，整合部門網絡數據，推行“一門式、一張網”，實現“一網通辦”“一城通辦”；堅持3管齊下，深化“放”“管”“服”，在放權、管權、優權上做文章，實現辦事效能最大化；強化4輪驅動，以思想驅動、信息驅動、標準驅動和績效驅動推進改革落實。

　　抓細事項梳理。把全面梳理群眾和企業到政府辦事事項，作為推進“只跑一次”改革重要基礎性工作，將市直部門單位，市直承擔行政職能和提供公共服務的企事業單位，市級提供公共服務的行業協會、商會、學會等社會團體，駐白中省直部門單位納入了事項梳理範圍，做到了全覆蓋。設計了《群眾和企業到政府辦事事項目錄》《群眾和企業到政府辦事“只跑一次”事項（第一批公佈清單）》等7套表格。

　　嚴密工作程式。嚴格按照部門申報，編辦初審、復審、分類、匯總、徵求意見，市法制辦合法性審查等程式，堅持一把尺子量到底，確保事項梳理品質。經過審核匯總和部門確認，目前已向社會分兩批公佈了市本級群眾到政府辦事“只跑一次”事項目錄清單，共涉及40個部門598件事項。堅持事項梳理與完善指南並重，進一步優化、簡化審批流程，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限，實現“一次性告知”。