長春德惠市紀委市監委依規依紀依法履行職責

　　原題：推進紀法貫通 提高履職能力——德惠市紀委市監委依規依紀依法履行職責

　　長春日報9月13日訊（通訊員 李營 王金榮 記者 張鑫多）：“在對事實問題進行定性時，要用紀法貫通的思維去分析研究判斷，既要考慮紀的因素，又要考慮法的內容，貫通運用好紀與法，才能不枉不縱、精準執紀執法。”近日，在德惠市紀委市監委案件推進會上，德惠市委常委、市紀委書記、市監委主任楊旭輝如是説。

　　深化國家監察體制改革試點工作開展以來，德惠市紀委市監委把推進紀法貫通、促進紀檢監察幹部依規依紀依法履職，作為推進監察體制改革的關鍵環節，先行先試、大膽實踐，以改革帶動工作創新、引領黨風向好。

　　在人員優化重組上促進紀法貫通

　　2018年1月30日，對於29歲的聶強來説，是難以忘卻的日子。告別“檢察藍”，轉隸為紀檢監察幹部，從最初的忐忑到如今的逐漸適應……聶強説，是領導和同事們的關懷和幫助給了他信心，讓他在工作中很快找到了自己的位置。“我邁進第四紀檢監察室那一刻，辦公桌上擺放整齊的辦公用品、同事們熱情的招呼，讓我慢慢放鬆下來。在室主任的帶領下，每天都會有一次違紀違法案件交流探討，讓我快速進步。”

　　和聶強一樣，郭傳宏也是一名轉隸幹部。和室主任交流業務，成了他每天的必修課。“李主任，談話和函詢適應情形具體工作中怎麼把握呢？”2月1日一早，剛進辦公室的郭傳宏便急著向第二紀檢監察室主任李鳳山請教專業問題。

　　“不錯啊，‘談話’‘函詢’説得挺溜。”李鳳山特意表揚了郭傳宏一番。

　　從“郭傳宏”們嘴裏聽到這樣的紀言紀語越來越多，真正體現了檢察官和紀檢監察幹部身份的轉變和融通，也是德惠市深化監察體制改革以來，通過人員優化重組，促進紀法貫通的一個縮影。

　　郭傳宏告訴記者，“現在法言法語、紀言紀語都要説。李主任是‘老紀檢’，特別感謝他，教了我很多！”

　　其實，對於李鳳山來説，郭傳宏又何嘗不是他的“老師”。“和小郭成了同事後，我又了解到不少執法上的工作方法，受益匪淺。”

　　“做好轉隸幹部工作融合是實現紀法貫通的基礎。”楊旭輝介紹説，監察體制改革工作開展以來，德惠市紀委市監委把轉隸融合作為重中之重，切實抓好人員轉隸和深度融合。先期對擬轉隸人員進行人事檔案審核、民主測評和考核談話，在充分尊重個人意願的基礎上，及時對全體幹部進行科學編組，按照人崗匹配、交叉混編原則，統籌考慮人員的優化重組，把熟悉紀律審查和職務犯罪調查的業務骨幹充實到執紀審查部門，把熟悉法律文書和訴訟業務的幹部充實到案件審理部門，並保證每個部室都有新轉隸幹部加入，通過崗位分配加速人員隊伍深度融合。

　　結對子、傳幫帶，哪塊不足學哪塊，互補式培訓令德惠市紀檢監察幹部都成了懂紀知法、紀法皆通的行家裏手。

　　“過去紀檢監察機關只負責對黨員幹部的違紀行為進行調查，如今紀檢監察室成員各司其職、紀法共商，既查違紀問題，也查違法問題，真正體現了監察體制改革的巨大優勢。”德惠市紀委副書記、市監委副主任于永啟説。

　　在提高業務能力上助推紀法貫通

　　8月29日8時30分，丁才博走進辦公室。如今，從德惠市人民檢察院轉隸過來已經7個月，他依然感覺新鮮，特別是辦公樓大門前新增的德惠市監察委員會牌匾，時刻提醒著他：新的工作才剛剛開始。

　　一會兒，丁才博要和同事們一起參加每週三的集中培訓學習。提前半小時到辦公室，是他有意為之。“自從來到監委，我就養成了早到辦公室的習慣，這點時間用來看書學習，效果很好！”

　　記者注意到，丁才博的辦公桌上，擺放了很多書籍。《反瀆職侵權典型案例選編》《刑法一本通》等，是丁才博當檢察官時經常用到的，《紀律審查證據收集與運用》《黨章黨規黨紀精要12講》《中華人民共和國監察法》，是其到監委工作後發的。“以前處理的都是刑事案件，而現在強調把紀律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，如何執紀監督問責要從頭學起。”丁才博説。

　　“隨著國家監察體制改革的全面推進，紀檢監察機關監督範圍更廣范，監督權限更豐富，自己也深切感到本領恐慌。”德惠市紀委市監委第六紀檢監察室主任吳宏在深化監察體制改革試點工作座談會上所講的，也道出了很多紀檢監察幹部的心聲。

　　紀委監委合署辦公，對於紀檢監察幹部來説，無論是對政治覺悟要求還是對自身要求，都更加嚴格。德惠市紀委市監委採取經驗交流與專題培訓相結合、集體學習與個人自學相結合、業務培訓與黨性鍛鍊相結合、黨章黨規黨紀知識學習與憲法法律法規知識學習相結合、老師教與實踐學相結合等方式，幫大家補短板、強技能。

　　截至7月末，德惠市紀委市監委累計組織專家、學者集中授課3次，教育培訓幹部800余人次；舉辦紀檢監察幹部大講堂6次，原紀委人員和轉隸人員發揮各自優勢，分別講授執紀監督和監察調查實戰經驗。

　　在工作實踐中實現紀法貫通

　　“德惠市達家溝鎮副鎮長史軍涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監察調查，並被採取留置措施。”這是4月17日，德惠市紀委市監委微信公眾號“德惠清風”發佈的公告，也是該市監委組建後首起採取留置措施案件。

　　留置38天、形成卷宗8冊、調查取證30余人次，“首戰”告捷。經德惠市紀委市監委審查調查，2012年至2014年，史軍在任達家溝鎮計生助理期間，利用職務便利，套取貪污本鎮各村中心戶長工資用於個人生活支出，該案于5月15日被移送至檢察機關起訴。

　　德惠市紀委市監委案件審理室科員郭雪峰表示，監察機關辦理的職務犯罪案件，既要達到檢察機關的起訴標準和有關要件，又要符合審判機關定罪量刑的要求。要實現這兩個目標，關鍵是保證辦案品質，確保每一起案件都經得起歷史檢驗。

　　根據現行的關於公職人員涉嫌職務犯罪案件移送起訴工作機制規定，承辦案件的審查調查部門發現被審查調查人涉嫌職務犯罪問題，並查清事實以及取得相關證據，經履行規定審批程式後，可以提請案件審理部門提前介入，就事實證據認定、案件定性、款物處理等方面提出意見，同時可以書面提請檢察機關提前介入熟悉案情，做到紀法貫通、法法銜接。

　　8月30日，德惠市紀委市監委召開紀委常委會和監委委務會，決定給予朱城子鎮人力資源和社會保障事務所所長王淑波開除黨籍、政務撤職處分，並移送檢察機關起訴。

　　“原來紀委只能給予違紀違法黨員黨政紀處分並移送司法機關，監委成立後，不僅給予黨紀政務處分，同時移送檢察機關起訴，監察對象也由原來的黨員擴大到了所有行使公權力的公職人員。這也體現了監督的廣度和監察的力度，同時也為紀法貫通、法法銜接鋪平了道路。”德惠市紀委市監委案件監督管理室主任申洪剛表示，改革後，該市的監察對象由3899人增加到18777人，增加了3.82倍。

　　德惠市紀委常務副書記、市監委副主任張永恒介紹説，目前他們正在研究起草辦理職務違法和職務犯罪案件的協作配合機制，形成紀法貫通、法法銜接的制度體系。通過完善協調機制、規範業務流程，逐步形成監委與審判機關、檢察機關、執法部門之間既相互配合又相互制約的工作機制，不斷提升反腐敗工作制度化、規範化和法制化水準。