如何給特色小鎮發展更好賦能 長春要有大動作

　　原題：【吉網觀察】 如何給特色小鎮發展更好賦能 長春要有大動作了！

　　中國吉林網9月27日訊（中國吉林網 吉刻APP記者 欒喜良）：當前，特色小鎮絕對是個“熱詞”。

　　作為經濟新常態下轉變經濟發展方式的一種新探索，同時也是推進新型城鎮化戰略的一種新實踐，近年來一批特色小鎮在國內陸續涌現。

　　聚焦小鎮，落點長春。

　　眼下，這座東北亞經濟圈中心城市，在特色小鎮建設上也是日益發力，日前長春市發改委對外公佈的《關於支持特色小鎮建設的政策意見》（以下簡稱《意見》）公眾意見的公告內容中，就從多維度勾勒出長春特色小鎮建設新圖景。

　　關注一

　　長春特色小鎮發展啥方向？

　　特色小鎮建設，離不開背景和方向。這一點，本次《意見》裏有明確的表述。

　　首先來看概念。中國吉林網、吉刻APP記者注意到，根據內容顯示，所謂特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色産業、生産生活生態空間相融合、不同於行政建制鎮和産業園區的創新創業平臺，具有産業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”等特點。

　　具體到長春，就是結合現有産業基礎和産業發展趨勢，聚焦産業高端和高端産業，重點支持社會資本圍繞三大優勢産業、戰略性新興産業、現代服務業重點行業，以及其他具有長春優勢特色和發展潛力的産業建設特色小鎮。

　　從發展方向上來看，也有説明。

　　首先是傳統産業再造類特色小鎮。重點支持圍繞“三大支柱産業”，發展汽車及零部件、軌道客車、農産品加工等特色小鎮。

　　其次是戰略性新興産業類特色小鎮。重點支持圍繞“數字長春”戰略、“六大千億級産業”以及國家發改委《戰略性新興産業重點産品和服務指導目錄》，發展人工智能、航空航天、新能源等特色小鎮。

　　再次是現代服務業類特色小鎮。重點支持圍繞現代服務業“兩新八大”行業，發展冰雪旅遊、健康養老、文化娛樂、金融服務、科創服務、商務商貿等特色小鎮。

　　最後是其它類型的特色小鎮。鼓勵圍繞其他新産業、新業態、新模式以及長春市其它優勢資源、特色産業發展特色小鎮；支持以“特色小鎮+建制鎮”等形式探索推進特色小鎮建設。

　　關注二

　　特色小鎮規劃要符合哪些基本條件？

　　規劃，在特色小鎮建設中有著重要作用。

　　按照《意見》要求，在規劃方面，特色小鎮應符合城市總體規劃與鄉鎮規劃要求，與土地利用規劃、環境保護規劃等上位規劃相協調。要高標準編制總體規劃、實施計劃和運營策劃，明確主導産業，突出發展特色，展現文化內涵，併合理規劃公共服務和市政基礎設施，優化生産、生活、生態空間功能佈局，科學設計投資、運營、管理模式，增強小鎮可持續發展能力。特色小鎮規劃面積原則上不得低於1平方公里，産業特色鮮明、經濟社會效益突出的特色小鎮可適當放寬限制。

　　而在投資方面，需要明確特色小鎮投資主體，投資主體應具備較強的資金實力或行業影響力。特色小鎮産業項目地上建築面積原則上不得低於小鎮地上總建築面積的45%。投資主體自持産權（不含住宅與公共設施）面積原則上不得低於産業項目地上建築面積的15%，自持部分不得辦理産權分割轉讓。

　　有了規劃和投資，下一步就是建設，這方面也有要求。建設上嚴格按照創建規劃進行建設。産業類小鎮要參照3A級景區及以上標準規劃建設，文旅類小鎮要參照5A級景區標準規劃建設。要按照産業優先原則推進小鎮建設，並根據産業項目進展情況，核準住宅項目預售面積。

　　值得一提的是，《意見》強調要妥善解決失地農民安置和可持續發展問題。要集約節約利用土地，防止貪大求洋、資源浪費。

　　關注三

　　創建特色小鎮可享什麼樣的政策支持？

　　特色小鎮發展，離不開政策支持。根據《意見》，經批准創建的特色小鎮可享受土地、財政等方面支持。

　　首先來看土地政策。保障小鎮用地需求。新建特色小鎮項目，可按“整體規劃、分類核算、搭配出讓”方式，即：整體預留小鎮用地、分塊分類核算地價、組合不同用途和面積地塊靈活搭配供應土地；符合其它用地政策的，也可按相關政策執行。小鎮用地指標不足、確需新增建設用地指標的，由各縣（市）區、開發區帶項目申請辦理農轉用土地徵收手續，所需農轉用計劃指標由市本級優先安排。

　　同時，鼓勵特色小鎮投資主體進行區域連片開發。可由政府委託小鎮投資主體根據宗地規劃要求，開展市政設施建設，並按照規定計入土地出讓成本。

　　財政政策上，加大財政支持力度。從批准創建之日起，特色小鎮新增財政收入（不含土地和住宅項目收入）市、區（縣、市）留存部分，前三年全額獎勵、後三年獎勵一半給所在地政府，用於支持特色小鎮建設和産業培育。降低小鎮資金壓力。支持以PPP模式推進小鎮建設，對擬採取PPP模式推進的小鎮項目，優先列入全市PPP項目管理體系；支持以信用證、保函暫抵土地出讓金辦理有關土地手續；支持國有資本以成立産業引導基金、注資入股、合作開發等模式緩解小鎮建設資金壓力。

　　此外，還將支持運營公共設施。小鎮投資主體運營、管理、維護小鎮綠化、道路、供熱、給排水及污水處理（含污水接入管網）等公共設施的，由財政部門按照規定予以補貼。支持小鎮提升發展潛力。吸引瞪羚企業、獨角獸企業、中國500強、世界500強企業總部、地區總部落戶特色小鎮的，對特色小鎮運營主體分別予以20萬元—500萬元獎勵。在特色小鎮主辦、承辦國家級及以上大型展會、論壇、研討等活動，經認定，根據活動規模層次，對活動主辦或承辦單位予以50%、最高100萬元的會務補貼。支持編制高水準規劃。市財政每年安排專項資金，支持縣（市）區、開發區或特色小鎮投資主體用於小鎮規劃編制和項目謀劃等，最高不超過300萬元。

　　這還不是全部，還將鼓勵特色小鎮引進人才。小鎮引進的科技研發人才，按照“從優從高”原則，核定和兌現市級人才政策。執行市委、市政府人才政策，為各類人才在小鎮內提供長期租賃住房的，參照《長春市人才公寓建設和使用管理辦法》，給予住房提供企業10元/人/月/平方米的補貼。鼓勵發展實體經濟。特色小鎮內建設的標準廠房，除自持産權部分外，可辦理分割出售，出售政策參照《關於促進專業園區發展的實施意見》執行。鼓勵特色小鎮高標準配套公益性設施。小鎮內配套建設的非産業類公益性設施，超出規劃最低標準部分，可按超出部分的50%衝抵産業項目面積，最高不超過産業項目規定面積的30%。

　　關注四

　　特色小鎮將給長春帶來什麼？

　　眾所週知，特色小鎮是我國經濟轉型升級、新型城鎮化建設的重要載體,在推進供給側結構性改革、生態文明建設、城鄉統籌協調發展、鄉村振興等方面都發揮著重要作用。

　　中國吉林網、吉刻APP記者在採訪中了解到，從2016年開始，各地開始涌現出各種各樣的特色小鎮。同年7月，住建部、財政部、發改委聯合發佈的《關於開展特色小鎮培育工作的通知》稱，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閒旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。2017年底的中央經濟工作會議提出要“引導特色小鎮健康發展”，這是特色小鎮首次出現在中央正式文件中，更加明確了特色小鎮發展的未來方向。

　　那麼問題來了，對於長春而言，未來特色小鎮將發揮怎樣的作用？

　　“特色小鎮建設，就是發揮資源最大優勢，以産業帶動小鎮的發展。”吉林省政府發展研究中心研究員王佔國表示，特色小鎮，産業特色是重中之重，有了産業才會有人氣，進而吸引各種要素資源匯聚，從政策支持力度上來看，長春特色小鎮經濟潛力不小。操作層面，如果形容一下就是點式發展，最終以點帶面。進而推動形成有效投資，促進長春市産業轉型升級、發展動能轉換和經濟高品質發展，意義非常重大。