吉林省依法助推打贏脫貧攻堅戰

　　原題：依法助推打贏脫貧攻堅戰——省人大常委會開展農村扶貧開發條例執法檢查綜述

　　吉林日報11月2日訊（姜新 記者 何琳娣）：為認真貫徹黨中央、吉林省委脫貧攻堅的決策部署，進一步發揮人大監督在脫貧攻堅中的促進作用，今年8月15日至17日，吉林省人大常委會組成五個執法檢查組，分別由常委會主要領導帶隊，就《吉林省農村扶貧開發條例》貫徹實施情況進行執法檢查。

　　此次檢查將吉林省8個國貧縣和7個省貧縣分成5個片區，實現了全省各市州、擴權強縣試點市全覆蓋，貧困縣全覆蓋。檢查主題鮮明，緊扣中央和省委關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，深入了解情況，堅持依法監督、民主監督，取得了預期效果。

　　高度重視 為檢查提供紮實保證

　　打贏精準脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標具有十分重要的意義。省人大常委會高度關注脫貧攻堅工作，積極推進立法和執法監督各項工作。2016年5月審議通過了《吉林省農村扶貧開發條例》，為推進全省扶貧開發和脫貧攻堅工作提供了法制保障。新一屆省人大常委會在履職的第一年，就把檢查《條例》貫徹實施情況作為全年監督工作和執法檢查的重中之重予以推進。

　　檢查由常委會主要領導分別帶隊，邀請各方面專家廣泛參與，還邀請全國人大代表和省人大代表以及當地市縣鄉人大代表參加檢查，實現五級人大代表共同履職。

　　檢查堅持實事求是，直接深入到村屯，實地查看村屯環境和扶貧項目，隨機入戶走訪了解實情；直接在村裏召開座談會，聽取縣鄉村三級關於扶貧工作情況的彙報；直接與駐村工作隊、村幹部、村民代表、企業代表進行交流。

　　檢查組成員、吉林省人大財經委副主任委員趙亞忠告訴記者：“通過這次檢查，充分體現了省人大常委會圍繞中心、服務大局的工作宗旨。我們既看到了脫貧攻堅所取得的成效，也發現了工作中出現的一些問題，將對各地各部門做好下一步工作，確保全面完成吉林省脫貧攻堅任務，起到積極的促進作用。”

　　堅持問題導向 執法檢查有的放矢

　　從檢查總體情況來看，各市縣全面落實省委、省政府決策部署，認真執行《條例》，精準扶貧精準脫貧工作取得了階段性成果，脫貧人數大幅增加，貧困發生率持續下降，村容村貌明顯改善、民生保障不斷加強、貧困戶收入持續增加、扶貧産業加快發展。

　　在充分肯定取得成績的同時，檢查組堅持問題導向，通過深入基層細緻查擺和認真梳理，發現了一些共性問題。

　　脫貧基礎仍不夠堅實，産業脫貧任重道遠。一些貧困村農業基礎設施薄弱，短週期産業多，長效産業少，鞏固脫貧成果難度大。貧困戶總收入當中，財産性收入和政策性收入佔比較高，經營性收入較低，脫貧産業結構相對單一，帶動效果欠佳。

　　吉林省人大代表席岫峰對這次檢查感受很深：“這次執法檢查層次高、規模大，最重要的是工作力度大。我們直接深入到基層一線，進村入戶，實地走訪貧困戶，核實貧困戶的情況，真正了解了情況，發現了問題。通過參加這次檢查，對於我今後有針對性地搞好調研、提出更多好的意見和建議提供了實踐依據。”

　　找準癥結 以有效監督助推脫貧攻堅

　　檢查結束後，各檢查組認真總結檢查中出現的問題，提出相對應的工作建議，形成了全面、細緻、可行的檢查報告。作為執法檢查的接續動作，吉林省十三屆人大常委會第六次會議審議了檢查報告，還專門舉行聯組會議，就全省開展精準脫貧攻堅戰情況進行專題詢問。

　　通過執法檢查和專題詢問，既總結了成績，也查擺了問題，既增強了信心，也傳導了壓力，還有針對性地提出切實可行的法律監督意見和建議。更重要的是，這樣的法律監督，引起了政府有關部門和各地的高度重視，紛紛表示，要更加嚴格對照《條例》的要求，落實責任，推動脫貧攻堅工作深入開展。

　　培育內生動力，構建長效機制。要充分激發農民自身的主體意識，採取以獎代補、土地入股等方式，組織動員貧困群眾參與扶貧項目實施，變“要我幹”為“我要幹”。加強基層組織建設,抓好村後備幹部梯隊培養，大力培育農村致富帶頭人，進一步加強返鄉創業指導，為做好與鄉村振興戰略的有序銜接奠定基礎。

　　進一步落實精準扶貧精準脫貧基本方略。健全動態精準識別機制，嚴格按照“八不入”原則，繼續開展再識別活動。

　　健全完善“三保障”政策，做好政策兜底。教育扶貧方面，強化財政投入對農村義務教育學生營養改善補助和鄉村教師生活補助的保障，繼續實施“雨露計劃”和校園校舍改造，惠及更多貧困家庭學生。健康扶貧方面，嚴格落實“五提高、一增加、一降低、三減免”政策，進一步構建新農合、大病保險、醫療救助、大病兜底和“一事一議”等五道防線。危房改造方面，加大危房排查力度，用好用足各項政策措施，確保貧困群眾住房安全。

　　人大依法開展監督，發現問題是關鍵，整改落實是目的。對此，全程參與執法檢查的省扶貧辦副巡視員楊春霆深有感觸：“這次檢查，是對全省扶貧工作的定向把關，是對扶貧辦工作的監督和幫助。檢查中發現問題和提出的建議都非常精準，必然會有力推動吉林省扶貧開發更加法制化，更加規範化。”