吉林市工商局：優化營商環境 激發市場活力

　　原題：優化營商環境 激發市場活力——吉林市工商局深化商事制度改革紀實

　　吉林日報11月28日訊（金萬方 記者 丁美佳）：黨的十九大報告強調加快完善社會主義市場經濟體制。當前，深化商事制度改革已經進入攻堅期，剩下的是難啃的“硬骨頭”。如何落實十九大精神，推動商事制度改革縱深發展？如何使改革紅利進一步釋放，促進各類市場主體持續較快增長？

　　向改革要活力、向創新要動力。吉林市工商局作為吉林市商事制度改革的牽頭部門，主動作為，創新突破，聚焦簡政放權、放管結合、優化服務，不斷為企業“鬆綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”。截至10月末，吉林市市場主體新增40059戶；實有各類市場主體總戶數為264953戶，與去年同期各類市場主體總戶數相比增長9.15%。其中，私營企業51032戶，與去年同期相比增長了15.96%；外商投資企業421戶，與去年同期相比增長了9.92%，市場活躍度進一步提升，為吉林經濟振興培育新動力。

　　關鍵詞：改革

　　以“減證”促“簡政” 企業註冊便利化

　　企業註冊便利化是商事制度改革要解決的頭等問題。為企業鬆綁、為創業開路，努力營造寬鬆便利的市場準入環境和營商環境，吉林市工商局統籌推進“多證合一”和“證照分離”改革，以“減證”促“簡政”，激發廣大群眾的創造力和市場經濟的內在活力。

　　擴大“多證合一”改革範圍。“多證合一”是一項政府部門自我釋權、放權的“刀刃向內”的改革，其中的“多”不僅代表整合證照數量多，更代表改革涉及部門多、內容涵蓋範圍廣；“合”不僅是證照形式的整合，還涉及對部門既有管理方式和業務流程的深度優化。今年7月1日起，按照省工商局相關要求，吉林市推行第二批“多證合一”改革，全面梳理涉企證照，明確整合範圍，新增8個部門22個證件納入“多證合一”改革範圍，實現54證合一，進一步推動涉企證照事項的削減，工商登記便利化改革實現新突破，市場主體準入再提速。

　　積極推動“證照分離”改革。推進“證照分離”改革，就是要改變以審批代監管的傳統管理體制，放權給企業、放權給市場，探索形成一套科學有效的監管方式，建立更加符合市場化方向的監管體系。吉林市工商局通過取消一批、備案一批、告知承諾一批、優化服務一批的方式，進一步削減涉企許可數量，降低市場準入制度性交易成本；健全完善信息共享平臺，切實減少企業辦理營業執照後的審批環節，實現市場準入效率大幅提升，形成事前事中事後監管機制，營造寬鬆便利的營商環境。

　　不僅如此，吉林市工商局還全面實行市場主體登記註冊“審核合一”制，實現登記窗口整齊劃一、辦事全過程公開透明，營造良好的創業創新生態環境。

　　關鍵詞：創新

　　“互聯網+政務服務” 線上線下一體化

　　“不親身經歷真的難以置信，只用了兩天時間，通過一根網線，就把營業執照拿到手了。”通過網上申請拿到營業執照的吉林市濱豪商貿有限公司姚佳妮對這種“送貨”上門的服務又滿意又認可。

　　今年，吉林市工商局加快實施工商登記全程電子化，在企業名稱登記電子化基礎上，開發工商登記全程電子化辦理終端一體機，實現網上申請、網上受理、網上審核、網上發照、網上公示。截至10月末，吉林市已有79946戶市場主體實現了網上登記，其中59890個自然人通過網上自助登記平臺申請了個體工商戶營業執照，20056個申請人申領了公司營業執照。

　　與此同時，實施企業名稱自主申報制，有效破解市場主體“出生容易起名難”難題。吉林市工商局全面放寬企業名稱登記限制，進一步規範審核標準，簡化登記程式。開放企業名稱庫，推行企業名稱登記全程電子化，申請人可通過網上登記平臺直接提交名稱查詢申請。截至10月末，已有78219戶市場主體實現了名稱登記全程電子化，其中20226戶企業及57993戶個體工商戶實現網上名稱申請。

　　線上業務辦得快，線下服務做得更好。今年，吉林市工商局深入推進“登記窗口標準化”建設工作，及時解決登記窗口遇到的問題，不斷提升吉林市工商登記窗口新形象。同時為了更好地規範窗口登記事權，于5月下發了《市工商局關於調整企業註冊登記管轄權限的通知》，向開發區分局下放了六項登記職權，並組織了相關的業務培訓。要求全市各級登記窗口單位積極結合本地實際工作，創新工作方式方法，打造具有自身特色的工作亮點，引領吉林市登記窗口標準化建設工作再上新臺階。

　　關鍵詞：突破

　　補短板抓落實 “只跑一次”常態化

　　“只跑一次”的意義不僅限于其內容本身，更是從服務、政策、制度、環境多方面優化政府供給。其最終目的，是通過政府自身改革，帶來百姓、企業、政府的共贏局面。全力推動“只跑一次”改革形成常態化、長效化，吉林市工商局建機制、優服務、強監管、抓落實，釋放改革“紅利”。

　　建立工作機制。作為商事制度改革的牽頭部門，吉林市工商局成立了商事制度改革綜合服務窗口，全面開展“只跑一次”改革。借鑒溫州市、威海市等先進地區做法，制定了《吉林市工商局加快推進“只跑一次”改革工作方案》《吉林市工商局商事登記“一窗受理、集成服務”改革工作實施方案》。

　　梳理並公佈事項清單。經過努力，今年上半年，吉林市工商局“兩集中兩到位”工作已完成，實現了大廳之外無審批；“兩清單兩指南”工作穩步推進，梳理“只跑一次”事項清單247小項，發佈事項清單244項，並實現了三步並做兩步走，事項清單公佈率達到98.8%，提前完成省政府確定的80%和吉林市政府確定的85%目標任務；依據已經梳理的事項清單開展辦事指南的編制，達到吉林市跑辦的工作要求。

　　強化窗口監管。吉林市工商局全面壓縮企業開辦時間，市場主體辦理登記時間縮短至2個工作日，同時包括刻製公章和領取稅務發票在內的環節，使一般性企業開辦時間由原來的19個工作日縮短至3個工作日內，實現了國務院提出的8.5個工作日內辦結的工作目標，對招商引資等重點工程項目開闢“綠色通道”，實現當天辦結。為進一步提高工作效率，在嚴格執行3個工作日限時辦結制度和首辦責任制的基礎上，將7大類23項行政審批事項調整為當場辦結事項，減少審核環節，使市場主體實現一次辦結。截至10月末，全市系統辦理“零跑動”事項33995戶次、“只跑一次”事項79235戶次，改革成果豐碩，走在全市前列。