長春經開區：讓一流營商環境成為發展中最鮮明的“城市底色”

　　原題：經開區：讓一流營商環境成為發展中最鮮明的“城市底色”

　　經開區在第13次“企業服務日”活動中，召開了“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動推進會暨“中小企業座談會”。

6月15日，長春經開區女企業家協會成立。

經開區政務服務中心寬敞明亮。 宋莉 攝

　經開區政務服務中心裏設置了很多便民設施。 宋莉 攝

　　在經開區政務服務中心，“互聯網+政務服務”給辦事群眾和企業帶來越來越多的便利。 宋莉 攝

　經開區組織召開落實優化營商環境“十八條”措施調度會。

　　經開區“政策大講堂”現場。 （本版圖片除署名外由經開區新聞信息中心提供）

　　優質服務堅定了企業紮根經開發展的信心。圖為大陸汽車電子（長春）有限公司車間。

　　軟環境是振興發展的硬支撐！

　　作為長春工業經濟的引擎，經開區今年前三季度完成地區生産總值432.4億元，同比增長8%；規上工業增加值增速13.1%；共有323個項目開工，其中新開工億元項目64個，完成投資63億元；以石墨烯為代表的新材料、以機器人製造等為代表的高端裝備製造、大數據、新能源汽車、生物基材料、生物醫藥、以跨境電商為代表的國際貿易等七大戰略性新興産業蓬勃發展，每個戰略性新興産業都有5-10個項目作為支撐，僅前10個月就新增註冊企業3000戶……這一組組數字背後，凸顯的是經開區新的發展潛力。

　　那麼，靠什麼挖掘潛力、釋放潛力，推動實體經濟高品質發展？

　　經開區的做法是：在抓好招商引資和項目建設的同時，注重為現有存量企業提供更加優質高效的服務，進一步優化營商環境，提高綜合競爭力，從根本上強化實體經濟吸引力，提升企業“獲得感”，從而推動人才、資金等各類要素更多地向本區域聚集。

　　習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話，明確提出以優化營商環境為基礎，全面深化改革，並將其作為六個方面要求的首要任務，將營商環境擺在了更加突出、更為關鍵的位置。

　　近年來，市委、市政府高度重視營商環境建設，通過全面推進政務服務“一網、一門、一次”綜合改革，加快推動政府職能轉變，全面提升政務服務水準，通過優化環境吸引更多大項目、好項目落位長春，加速推動産業轉型升級。

　　經開區更是把優化營商環境作為發展的“動力源”，並與市委對經開區提出的“爭當高品質發展排頭兵”工作要求相結合，進一步解放思想、堅定信心、勇於擔當，讓一流營商環境成為轉型升級中最鮮明的“城市底色”。

　　經開人深知，抓環境就是抓發展，優化環境是最大的硬資源、最大的軟實力、最大的降成本。只有不斷保持和優化助推發展的“水”與“土”，才能形成“洼地效應”，引導市場要素在經開這片投資熱土上充分涌流。

　　然而，一個地區的軟環境好不好，不是聽政府説得怎麼樣，要看企業的感受怎麼樣，看企業給政府的服務打多少分。大項目、大企業是各地的經濟支柱，也是各地軟環境建設的一面鏡子。

　　坐落于經開區的邦迪汽車系統（長春）有限公司，主要生産汽車制動管路、發動機管路等産品，公司計劃于2019年啟動新能源汽車熱交換系統項目，完成升級轉型。當了解到企業在技改擴能中需要4000平米廠房的需求後，經開區主動與企業對接，並綜合考慮到企業在研發方面的需要，為企業提供了10000平方米的廠房，不僅解決了企業技改擴能的需求，同時還幫助企業創建了研發中心，讓企業深受感動，“邦迪”總部當即決定將原本計劃在上海、北京佈局的項目放到經開區發展。“良好的基礎設施建設、過硬的要素保障條件、和諧的社會環境，政府服務意識強、服務水準高，經開區的軟環境是吸引我們投資的重要因素。”企業負責人説。

　　為了讓企業在經開區安心發展，秉承著“營商環境比金子更珍貴”的理念，經開區全面優化提升營商環境，在全市率先成立了“一辦三局”，即軟環境建設辦公室和三個專門為企業服務的項目服務局，通過建立服務小分隊，設立服務專員，為企業提供“手拉手、心貼心”的“熱戀式”服務。同時，創新開展以“企業服務日”為代表的“四大特色”載體活動，為區內企業成長提供強有力的支撐和保障；創新出臺《優化營商環境十八條》等舉措，打造投資福地、政策洼地和服務高地，堅定企業在經開區落地、紮根發展的信心，真正實現了從規上企業、中小微企業到在建、續建項目服務的多角度、多層面、全覆蓋。

　　如今，在經開區，軟環境建設已不是簡單地提高工作效率，幫助企業解決一些問題，而是由管理型向服務型轉變，由被動服務向主動服務轉變，通過政策引導、資金扶持、平臺搭建等方式助推企業發展，讓企業強大起來。同時，服務的載體和形式也與日俱新，使全區幹部職工切實做到“眼睛向下、身子下沉、勁往下使”，服務企業意識明顯增強、責任意識明顯提高，從以往被動性、指令性的服務轉變為積極主動作為；辦事效率不斷提高，形成“人人關係軟環境，事事關係軟環境”的思想共識。

　　在經開區，人人都是軟環境，人人都參與軟環境建設。

　　一項項優化發展環境的舉措，正提升著經開區的區域品牌、品質和品位。

　　優化營商環境助力企業“生”“長”

　　營商環境是重要的軟實力，也是核心競爭力。作為一項系統工程，改善營商環境的重點是什麼?

　　世界銀行發佈的《2018年營商環境報告》中，今年的營商難易程度排名包括10個指標：開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財産、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破産。

　　作為我省中部創新轉型核心區的引擎、省市經濟工作的主戰場和主力軍，經開區在優化營商環境上下了不少功夫。從其發展中，可以看出這些年來優化營商環境的重點變化。

　　“過去做開發區時，所謂的營商環境更多指土地、資金等方面的優惠。但如今我們優化營商環境，強調的是軟環境、制度環境，核心是法治化、國際化、便利化。”經開區相關負責人説，在營商環境需求上，10年前的國內外企業，更側重於稅收、土地勞力成本、市場空間等需求；現在的企業更加看重行政管理透明度和穩定性、企業發展的長遠性等。經開區相關負責人認為，改善營商環境不僅是提高行政審批效率等政府服務水準，更重要的是提升政府誠信度，保持政策穩定性，營造透明、公平、可預期的環境。

　　對於“重點不是什麼”“重點是什麼”，經開區用實踐進行檢驗，發展中涌現出不少亮點。

　　企業從“生”到“長”，會碰到各種各樣的問題，對營商環境的關注點各有不同。

　　從“生”的角度看，經開區對新生事物的態度令人印象深刻。

　　今年10月份，總投資4.78億元的長光圓辰微電子技術有限公司背照式CMOS生産項目竣工投産。據了解，目前，世界上還沒有一條專門用於背照式晶圓加工的生産線，而CMOS生産線建設項目將填補這一空白，建設我國唯一專門用於開展背照式圖像感測器製造的工藝生産線。該項目將提供背照式CMOS圖像感測器加工服務，提升CMOS圖像感測器在高、中、低端的附加值，開闢CMOS圖像感測器應用的新紀元。

　　這一“零的突破”，離不開經開區的高效服務。原本需要一兩年時間建設廠房，經開區只用半年時間就為其解決了，令項目合作方以色列Tower公司負責人大為驚訝。

　　“半導體行業廠房從規劃到建設完成，即使在南方氣候條件比較好的情況下一般也需要一到兩年時間，而經開區只用了半年多，我做了10多年基建，這也是頭一次遇到。主要原因就在於經開區領導多次現場辦公，有了問題，規劃、環保、建設等部門都幫我們出主意、想辦法。一些關鍵手續，區裏還派人協助辦理。”長光圓辰微電子技術有限公司相關負責人説。

　　長春唯品會物流有限公司吉林省總部項目的快速落位，也頗具典型，得益於經開區創新推出的“容缺受理”服務模式。長春唯品會物流有限公司吉林省總部項目是經開區招商引資的重點項目，該公司在工商登記註冊時，由於“外商投資企業主體證明文件”要30個工作日才能取得，無法進行工商註冊，但項目單位急於取得營業執照進行銀行開戶，以避免土地“流拍”。經開區工商分局與區政務服務中心第一時間跟進，與區招商局、管委會辦公室積極協調，在管委會辦公室出具限時補件承諾的條件下，當天為該企業完成了註冊登記。“承諾制”下的“容缺受理”，最大程度方便了企業，為企業進入市場贏得了時間。

　　優質服務堅定了企業紮根經開區發展的信心。今年，鐵開微納米、華大基因測序儀、中糧聚乳酸原料及製品等具有智慧化、高端化特徵的大項目紛紛在經開區開工、竣工，新模式、新業態逐漸嶄露頭角。在新舊動能轉換的大背景下，新動能逐漸增強，新經濟雛形漸顯，為新一輪轉型發展贏得先機。

　　從“長”的角度看，經開區以國際化視野推進發展，吸引了國內外眾多企業落位。然而，不同企業有不同的需求。外企更關注會計、法律、仲裁等專業服務，國企更加關注政府辦事效率，民企更加關注政府誠信度。針對這些需求，經開區不斷創新載體，努力改善提升。

　　“企業服務日”活動是經開區助推企業成長壯大的一項創新舉措，如今已形成常態化、制度化。每個“企業服務日”，經開區管委會領導都會帶隊上門走訪，每組每次至少走訪兩戶企業，針對企業提出的問題，能解決的當場解決，不能解決的當場明確責任人、責任分工和辦結時限，由區軟環境辦公室全程督辦、限時辦結，並將督辦結果納入年終考核。

　　奧托立夫汽車安全系統公司是經開區的一家汽車零部件企業，因為公司總部在上海，所以物流成本高的問題一直困擾著企業。在“企業服務日”中，經開區管委會領導多次到企業進行實地踏查，研究方案，出臺了針對該公司的物流補貼政策，一舉幫助企業拿下北京奔馳、上海福田、煙臺通用等多個大廠幾年的訂單，使企業得到更廣闊的發展空間，也讓企業放棄了向河北保定發展的計劃。

　　據統計，截至目前，經開區已開展“企業服務日”活動41期，走訪規上企業362戶次，幫助企業解決各類問題468件。

　　為了進一步給企業搭建交流合作發展平臺，經開區還組建了汽車産業、生物製造業等産業聯合會、女企業家協會；為億元以上企業免費提供人才公寓，形成了企業熱愛經開、紮根經開、宣傳經開、發展在經開的良好局面，許多企業因此煥發新活力，轉型升級步伐加快。2017年、2018年，全區已有江森、豐田、博澤、福耀、石川島、大陸電子等30多個技改擴能項目，全部達産後可實現近200億元的産值。區內企業著眼長遠、搶佔先機的整體發展氛圍正在逐步形成。

　　此外，為了真正豐富政商溝通渠道，構建“親而有度、清而有往”的政商關係，經開區在今年4月創新開辦了“政策大講堂”，讓政府成為“企業通”，幫企業成為“政策通”，讓好的政策能夠紮實有效地推進和實施，真正幫助企業解憂除困。通過“事前精心準備，事中宣講互動，事後跟蹤反饋”，形成“部署、落實、執行、反饋”的工作閉環，經開區“政策大講堂”按需解讀，序時推進。截至目前，區黨辦、經濟發展局、安監局、食藥監局、工商分局、質監分局等牽頭部門，分別圍繞高端人才引進政策、企業所得稅匯算清繳相關業務、高新技術企業和“小巨人”申報政策、食品安全、商標註冊和品質提升等進行了深入宣講與解讀，有效開展活動22次，培訓數千人次，受到駐區企業的歡迎和好評。

　　深化改革見實效 政務水準再提升

　　近年來，經開區始終著眼優化營商環境建設，高位推動政務服務和行政審批工作，以行政審批便利化建設帶動全區軟環境進一步優化，確保市場主體總量良性增長。

　　環境新提升

　　標準化政務服務中心更加便企利民

　　“原本以為需要一上午才能辦完，可是沒有想到，半個小時左右就辦完了！”近日，在經開區政務服務中心大廳內，前來辦理公司登出業務的張先生為經開區政務服務高效率點讚。他説，“不僅辦事的效率提高了，而且辦公環境也變得更好了，與三年前相比，改造升級後的經開區政務服務中心面貌一新，各功能區設置更加合理，引導標識更加清晰美觀，便民設施更加齊備，整體環境更加舒適，辦事的體驗感進一步提升。”

　　“有了自助服務機，我們辦事方便多了。辦理的各項業務流程、所需材料、審核時間一目了然。”在經開區政務服務中心的自助申報區，市民王先生正在電腦前填報企業相關信息。據了解，他的公司剛剛成立，需要辦理登記、執照變更等多項業務，24小時自助服務終端機幫他節省了很多時間，還能隨時查詢辦理情況。“這裡有電腦、印表機、身份證讀卡器等設備，可以為我們提供方便快捷的自助服務，真是太貼心了！”王先生説。

　　在改造升級後的經開區政務服務中心，高科技設備已成標配。可以時時跟蹤反映辦事滿意度的多媒體設備、可以刷臉認證的可信身份證終端、不用排隊等候的“指尖上的政務”，還有自助申報網絡設備……“互聯網+政務服務”給辦事群眾和企業帶來更多的便利。

　　“為了給群眾一個舒適的審批環境，按照《長春市標準化政務大廳建設實施方案》要求，我們充分根據區級政務服務中心及5個街鎮公共服務中心實際情況，著眼功能建設，加緊推進工期，9月初全面鋪開兩級政務大廳標準化建設工作。”據經開區相關負責人介紹，經過兩個月的時間，區政務服務中心改造完成。改造後的區政務服務中心佈局流暢，空間利用合理，審批更加便利。

　　“改造前，我們對照長春市標準化政務大廳建設標準，經過多次調研，幾次形成設計方案，重新規劃功能區佈局，並且為了滿足政務服務改革需要，在設計規劃的過程中，堅持前瞻性原則，在空間、佈局配置上留餘地，儘量採用可移動、方便後期完善改造的設計方案。”經開區相關負責人告訴記者，區政務服務中心與“四街一鎮”5個公共服務中心聯動，共同研究改造方案，改造過程中時時跟進指導，並且充分結合自然人辦事的特點，借鑒先進地區的經驗做法，全方位統籌設計方案，力爭打造更具特色、更具體驗感的新型自然人辦事大廳。

　　據了解，改造後的經開區政務服務中心業務使用面積增加到1500平方米，設置了諮詢區、自助申報區、業務預審區、材料填寫區、制證出證區、業務受理區、部門審批區、休息等候區、物料流轉區等功能區域，並設置無障礙步道、無障礙衛生間等便民設施，同時提供免費飲用水、免費列印複印等便民服務，辦事群眾體驗感大大提升。

　　“一進大廳就感覺特別亮堂，區域劃分也清晰合理，工作人員的服務也非常熱情。”到經開區政務服務中心辦理增加股東業務的高女士説：“本以為需要一天才能辦理完，結果一個小時就辦完了，工作人員中午也不休息，真是節省了很多時間。”

　　速度再提檔

　　行政審批提質提效

　　在全面推進政務服務綜合改革以來，經開區始終以省、市要求為指引，以“振奮精神、提質提效”精神內核為牽引，以群眾、企業辦事需求為落腳點，全力建設“一網、一門、一次”改革新高地，在市場準入便利化建設過程中展現了“經開速度”，為全區乃至全市經濟發展注入了“經開活力”。

　　“政務大廳改造升級後，我們充分研究了群眾前來辦事哪些時間在諮詢、哪些時間在修改材料、哪些時間在等待，合理調整了服務流程。”據經開區相關負責人介紹，他們設置了材料預審環節，企業到區政務服務中心辦事，首先在諮詢區進行業務確認，之後由工作人員引導到“業務預審區”進行材料預審，如果發現問題，第一時間提出修改內容和方式，申請人進行事先修改，修改後通過預審，到諮詢臺取號等待窗口叫號進行業務受理。“這樣一來，讓辦事人一進門就知道申請材料合不合格、哪些材料需要修改、怎麼改，大大提升了辦事效率。”該負責人説。

　　除此之外，經開區還進一步優化工商審批人員配置。經開區工商分局結合業務實際，以業務精、能力強為標準，選派5名工作人員入駐政務大廳審批辦公區域開展行政審批工作，包含1名業務科長主持日常工作，並配置檔案管理人員和一定數量的輔助工作人員。在人員配置上實現機制健全、分工合理、保障有力，為業務的審批工作打下了堅實的人員要素基礎。

　　在模式上，實行受理審批“點對點”。根據綜合窗口的設置，每名工商審批人員負責相對固定的幾個窗口受理的審批業務，確保窗口和後臺的對接相對固定、審批人員的分工相對固定，從而實現業務受理後能夠有序集中到審批部門，避免業務積壓，工作條理更為清晰。在運行上實行業務交接“手遞手”。在紙質申請材料實行“物料流轉”的基礎上，根據工商業務辦理的實際情況及窗口和部門審批區域的佈局設置，採用靈活的流轉方式，由窗口工作人員第一時間“手遞手”與審批人員進行紙質申請材料的交接，一方面減少了集中流轉的時間，一方面能夠快速訂正或補正偶爾出現的數據傳輸錯誤和缺失，減少因數據傳輸問題及材料流轉滯後造成的時間成本。

　　這只是經開區行政審批提質提效的一個縮影。

　　為進一步提升全區營商環境，最大限度降低審批時限，特別是在體制、機制方面進一步創新，經開區軟辦會同全區23個部門，就進一步壓縮審批時限、簡化審批流程、提高辦事效率等進行了多輪推敲研究，對標市裏的審批時限，實現了內資項目核準備案，新開辦企業、項目建設許可，施工許可，食品經營許可，公共場所衛生許可，生活飲用水衛生許可，放射診療許可等多項審批時限再壓縮50%或50%以上的新突破，形成了全區重點圍繞“優化政務環境，提升行政審批便利化”“優化服務環境，提升企業發展便利化” “優化政策環境，提升降低成本便利化” “優化通關模式，提升對外貿易便利化” “優化融資渠道，提升金融服務便利化”五大方面18條進一步優化營商環境的具體措施。

　　深入推動“放管服”改革和“最多跑一次”改革。在577項行政審批及公共服務事項中，93%的事項可實現“最多跑一次”，特別是在企業開辦、項目建設方面，通過建立容缺機制、開通大項目“綠色通道”、推行領辦代辦服務等一系列舉措，大大提升了辦事效率。

　　目前，經開區工商分局70%的登記、變更類審批事項均可實現當天受理、當天發證，這項工作走在了全市前列。同時，為了進一步縮短建設項目審批時限，經開區成為長春市建設項目審批提速試點單位，項目從土地摘牌到取得開工許可的效率將成倍提升。

　　多點聯動形成合力

　　全區服務企業“一盤棋”

　　多點聯動，合力迸發，經開區為企業發展提供強力支撐。全區上下都在軟環境建設方面想實招、使實勁、要實效，不斷提升服務品質，切實提升執行力。

　　經開區人民法院專門創建服務企業微信群，為企業開闢專項服務通道。

　　經開區公安分局通過開展大走訪，以公佈大隊長電話和開通服務熱線等方式，24小時為企業提供服務。

　　經開區工商分局在快速辦照、準入、變更等環節上開闢綠色通道，為長春光機所、森工泉陽泉飲品銷售公司有效破解難題，幫助企業落戶經開區。

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　　不僅如此，經開區還以“四街一鎮”為主體，以街鎮領導班子為組長，開展了“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動。

　　“在經開區，每名機關、直屬事業單位和駐區機構的工作人員都知道開發區的軟環境是啥，就是我們每一個人。我們個人對投資商的行為態度如何，直接關係到開發區的形象。所以，軟環境建設要從我做起。”經開區相關負責人説。

　　據了解，在“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動中，經開區確定每月的第二和第四個星期二為活動日，街鎮領導分別帶隊到轄區中小微企業開展走訪，主動為企業宣講政策、解決困難、搭建平臺，使服務企業的深度、廣度、力度不斷加強，真正實現對企業服務的全覆蓋。截至目前，此項活動已經開展12期，走訪企業275戶次，幫助企業解決各類問題310件。

　　經開區已經廣泛開展的“百名處長包保百個項目解決百個問題”活動，實現了對全區在建和續建項目實行臺賬式管理、包保式落實，有效地加快了項目建設進度。

　　為了幫助幹部把握好與企業之間的“親”“清”關係，經開區還強化督查督辦力度。在積極推進服務的同時，該區進一步加大監督力度，適時開展明察暗訪，積極配合省、市對各級政務大廳等窗口單位進行檢查。同時，區軟辦同區黨辦、管辦、紀工委、人社局組成聯合檢查組，對全區各部門開展檢查；組織軟環境監督員，通過“定期查、隨機查、視頻查”等方式，多渠道、多形式開展明察暗訪；聘請正在辦理手續階段企業的項目經理作為特約監督員，通過辦理手續過程真實監督和發現問題，真正實現了多方位、多角度、多層面的監督。

　　為確保企業反映的各類問題得到徹底解決，經開區軟辦將問題全部列入軟環境督辦事項，採取下發督辦催辦單、電話問詢、走訪回訪等方式，強化督查督辦工作，形成“部署、督查、落實、反饋”的工作閉環。據統計，現已下發督辦催辦單69件，回訪企業90戶，向企業發放《滿意度調查問卷》208份，滿意率達98.8%。

（長春日報11月29日）