創新引領 産業驅動——聚焦吉林省國家級開發區改革創新先進模式

　　吉林省國家級開發區改革創新推進會現場。 記者 張雅靜 攝

　　吉林日報4月10日訊（記者 張雅靜）：吉林省開發區建設始於1988年，經過30多年的建設和發展，省內各類開發區數量已經達到120家，其中，國家級開發區14家，省級開發區71家，工業集中區35家。

　　光陰流轉，物換星移。如今，全省開發區貢獻了全省財政收入的40%，GDP、固投的55%，利用外資、工業增加值的80%。特別是國家級開發區，在發展實踐中積累了豐富的經驗，成為了全省經濟發展的主戰區、改革創新的試驗區和營商環境的示範區，在全省開發區隊伍中發揮著“領頭羊”和“生力軍”的作用。

　　“火車跑得快，全靠車頭帶”，在日前召開的全省國家級開發區改革創新推進會上，長春經濟技術開發區等14個國家級開發區的發展經驗一一“亮相”，為省內其他開發區提供了生動借鑒。

　　明晰産業定位 發揮聚集優勢

　　一直以來，開發區都是産業集聚的重要依託。“我們立足區情實際，重點打造了智慧製造、光電信息、新材料、跨境電商等戰略性新興産業，加快培育産業新動能。”長春經開區黨工委書記、管委會主任何泉秀介紹，“由於産業定位清晰，工作有的放矢，兩年多來，我們共簽約項目271個，落地開工項目226個，包括簽約億元以上項目150個。馬瑞利汽車車燈、法雷奧汽車零部件基地、中糧聚乳酸産業園等世界500強項目實現落位，為開發區發展注入了源源動力。”

　　優秀企業的入駐，往往會吸引眾多上下游企業的目光，産業聚集由此而來。坐落于長春高新技術産業開發區的長春希達電子技術有限公司，是國家高新技術企業、吉林省科技小巨人企業、省級光電子信息産業出口基地。經過10多年的發展，企業從租用2800多平方米的廠房，到擁有超過3.5萬平方米的自建廠房和研發基地，市場競爭力和號召力也在隨之擴大。“2018年底，我們的全資子公司入駐北區産業園之後，吸引了很多上下游企業紛紛加入，初步形成了光電子産品的聚集。”長春希達電子技術有限公司副總經理鄭喜鳳告訴記者。

　　記者從省商務廳了解到，吉林省開發區始終堅持打特色牌、走特色路，依據各自的産業定位，全力推進重大項目、特色園區和産業基地建設，産業集群發展取得了顯著成效。目前，全省開發區已基本形成了汽車及汽車零部件、生物醫藥、農産品深加工、光電子技術、信息技術、新型建材和旅遊等七大産業集群，初步形成了産業集聚化發展態勢。

　　以商招商 抓住産業鏈招商“金鑰匙”

　　截至目前，松原經濟技術開發區已累計引進域外資金達500億元，已經成為松原地區經濟發展的重要增長極。而説起自身得以快速成長的關鍵，松原經濟技術開發區林彥章反復強調“産業鏈招商”這一關鍵詞，直言這是一把“金鑰匙”。

　　何為“産業鏈”招商？

　　松原地處黃金玉米帶，多年來，松原經開區將糧食深加工作為主導産業之一，依託已引進的嘉吉生化有限公司這一龍頭企業，積極開展造鏈、擴鏈、強鏈、補鏈工作。“我們引進了嘉吉10萬噸變性澱粉、嘉吉6萬噸反芻飼料、嘉吉200萬噸玉米深加工擴能、上海愛普15萬噸焦糖色素、河北旭鑫玉米油等一批産業鏈上下游項目，達到整體提升的效果。”

　　聚焦特色産業鏈招商，並非眉毛鬍子一把抓，而要在精準提升上發力。“在招商時，我們從實施對玉米這一原料‘吃幹榨凈’的角度精選項目，而不是滿足玉米變飼料的簡單加工，從而達到了産業資源利用率最大化。”林彥章説。

　　而同樣在以商招商、産業鏈招商進行成功探索的，還有琿春邊境經濟合作區，該區圍繞紫金礦業上下游産品，放眼全國扣門招商，投資40億元的檸檬酸加工項目簽訂投資協議，銅深加工項目、廢渣處理項目達成投資意向，圍繞支柱企業的産業鏈生態圈初步形成。同時，紫金礦業利用海絲路公司海運和東北亞鐵路聯運海外銅精粉資源完成首單運輸，實現穩定常態運行，為打造琿春口岸開放通道的便捷優勢提供可靠物流保障。

　　吉林省商務廳相關負責人表示，當前，國家級開發區在以商招商方面的先行實踐，為省內其他開發區提供了先進模板，對我省開發區實現跨越式發展具有重要的引領意義。

　　堅持體制機制創新 打造一流營商環境

　　在開發區的發展歷程中，體制創新始終是發展的動力和保障。國家級開發區從行政審批制度改革、信息化政務服務平臺建設、精簡高效服務等領域入手，採取了一系列積極有效舉措，形成了全省開發區體制機制改革的帶動效應。

　　通化醫藥高新技術産業開發區推行“管委會+平臺公司”的管理模式，“目前開發區已實現工作人員實行檔案職務與聘任（用）崗位相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、人事檔案管理與合同聘用管理相分離的‘雙軌運行’模式。”通化醫藥高新技術産業開發區副主任李忠輝介紹道。

　　而四平紅嘴經濟技術開發區則早已實現“職能綜合性、管理扁平化”的大部制管理模式。將原有23個內設機構精減到9個，精簡率達到61%。

　　同時，“只跑一次”改革、落實“雙隨機一公開”抽查制度、“市場登記電子化”“多證合一”“先證後照”等改革舉措相繼落地，開發區的營商環境得以持續優化，如吉林經濟技術開發區推出領辦代辦制、幹部包聯企業等創新舉措，並成立獨立機構，暢通訴求渠道，激發政務服務“一池活水”……

　　國家級開發區是改革開放的前沿和窗口，進入新時代，必須突出問題導向，轉變發展理念，加快轉型升級，全面增強開發區內生動力、改革活力和區域競爭力。

　　據了解，吉林省商務廳已于日前啟動“國家級開發區中新吉林食品區（141）歷史遺留問題百日會戰”行動，力爭利用100天時間，對國家級開發區存在的歷史遺留問題進行全面清理排查、協調解決，使全省“141”國家級開發區突破瓶頸制約，更好地發揮全省改革創新發展的“排頭兵”作用。

　　未來，怎樣把國家級開發區推上更高的發展層次？吉林省給出答案：今後省內開發區建設要對標自貿區，深化市場化改革，打造振興高地；要突出再開發，提高集約化水準，優化營商環境；要拓展“吉商圈”，打造園區化集群，構建協同平臺；要激發精氣神，強化專業化培養，錘鍊擔當團隊，充分發揮“141”國家級開發區的平臺帶動作用，為吉林全面振興、全方位振興提供強力支撐。