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守護一方碧水清波——四平治理遼河流域水污染紀實

2020-03-13 09:50:34  |  來源:吉林日報  |  編輯:杜偉   |  責編:胡曉萌

  原題:守護一方碧水清波——四平治理遼河流域水污染紀實

守護一方碧水清波——四平治理遼河流域水污染紀實

治理後的伊通河新貌。(資料圖片)

守護一方碧水清波——四平治理遼河流域水污染紀實

招蘇臺河兩岸保護帶。(資料圖片)

守護一方碧水清波——四平治理遼河流域水污染紀實

招蘇臺河四乾線處整治工程現場。(資料圖片)

守護一方碧水清波——四平治理遼河流域水污染紀實

四平污水處理廠俯瞰。(資料圖片)

  吉林日報3月13日訊(記者 崔維利 袁松年):水是生命之源,江河湖泊是“流動的生命之源”。

  讓“流動的生命之源”健康流動,是新時代四平市委、市政府的執政理念和不懈追求。近年來,四平市圍繞環保督察整改和遼河流域水污染防治,統籌推進,科學治理,創新“三三五八”治污模式,堅決打響遼河流域污染防治攻堅戰,四平市生態環境品質顯著改善。

  2019年1-4季度,遼河流域國家地表水考核斷面水質指數分別下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%,四平市連續4個季度水質改善幅度位居全國第一,全域消除劣五類水體。二龍山、下三台、山門水庫集中式飲用水水源水質穩定達到國家三類標準。

  統籌推進 明確“三步走”總體戰略

  “我們要深入貫徹習近平生態文明思想,不折不扣落實好中央和省委部署要求,切實增強保護生態環境的政治自覺、思想自覺、行動自覺,以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁,堅決打好污染防治攻堅戰,奮力闖出一條綠色發展新路。”在四平市生態環境保護大會上,四平市委書記韓福春對四平市人民作出莊嚴承諾,也吹響了水污染防治攻堅戰的號角。

  四平經過不懈摸索、積極實踐,逐步確立了遼河流域污染防治“三步走”總體戰略。第一階段,2018年治理工作伊始,重點抓“點源治理”,促執法監管;第二階段,2019年以來,通過“點源面源結合”,促生態修復;第三階段,2020年至“十四五”期間,大力推進河湖連通工程建設,打造北方缺水城市生態環境建設典範,爭創國家級生態城市,助推綠色發展。“三步走”戰略相輔相成、層層推進,力爭起到“1+1+1”大於3的效果。

  在“三步走”戰略推進過程中,全面落實了“三結合”原則:與城市建設結合,塑造城市形象;與經濟發展結合,打造綠色品牌;與綠化美化結合,提升城市品位。通過遼河流域污染防治,真正落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,全力提升人民群眾的生態環境獲得感和滿意度。

  科學施策 構建“五大體系”治污網絡

  四平以“多源同治”為抓手,推動水污染防治邁入科學化、體系化軌道。

  構建城鄉污水集中處理體系。四平市共建設污水處理廠(站)35座,設計處理能力34.01萬噸/日。其中,城市生活污水處理廠4座,設計處理能力26.5萬噸/日;鄉鎮污水處理廠(站)28座,設計處理能力5.79萬噸/日;工業污水處理廠(站)3座,設計處理能力1.72萬噸/日。目前,已經建成並穩定運行9座,正在調試運行26座。實施9個工業開發區污水集中處理設施建設,累計建設污水收集管網120.5公里。四平市158家工業企業建設污水處理站168座,總處理能力11.58萬噸/日。四平金士百污水處理提標改造工程建成投運,年中水回用6.4萬噸;天成玉米年中水回用30萬噸;擬建吉林金鋼4萬噸/日中水回用工程。四平市範圍內建成區排水管網長度535.6公里,完成雨污分流改造207.1公里。市區累計改造海綿城市老舊小區117個,改造南北河截流幹管總長度約36公里,黑臭水體基本消除。2019年10月,在全國第三批黑臭水體治理示範城市申報答辯過程中,四平位列18個申報城市的第一名,獲得中央財政獎補資金3億元。

  構建城鄉垃圾處理體系。四平市共建設鄉鎮生活垃圾轉運站34個,農村生活垃圾收集點710個,配套垃圾箱(池)102069個、垃圾收集轉運車1838輛,配備保潔人員4845人,四平市755個行政村基本實現農村生活垃圾治理村屯全覆蓋,農村生活垃圾“村收集、鄉轉運、縣處置”體系初步成型。

  雙遼市從2018年6月起在9個鄉鎮街進行農村人居環境整治、垃圾分類試點工作。沿河鄉鎮建設垃圾轉運站,村屯配備保潔員和清潔車。採取“村實施、鄉管理、縣考核”工作模式,對生活垃圾進行減量化、資源化、無害化處理。建立了戶分類、村收集、鄉轉運、市處理的運行模式,實現各行政村生活垃圾日産日清。2019年,吉林省農村生活垃圾收集轉運處置現場會在四平雙遼市召開。

  構建畜禽糞污治理體系。四平市禁養區內119戶養殖企業全部搬遷關閉,並在四平市範圍內建設17個畜禽糞污集中處理中心和1367個散養戶畜禽糞污村屯收集點。目前,四平市畜禽糞污綜合利用率達81%,規模養殖場糞污設施配套率達96%,大型畜禽規模養殖場糞污設施裝備配套率達100%。

  鐵西區加大對畜禽糞污的收集處理力度,新建10座儲糞間(池)用於集中收集各村散養殖戶畜禽糞污;新建六之維田園農業發展公司有機肥廠建設項目,年可處理糞污12萬噸,生産有機肥4萬噸,輻射半徑達80—100公里;全區規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達80%,畜禽糞污綜合利用率達73%;

  構建生態系統修復體系。深入開展水源環境問題專項整治,在水源地保護區拆除違建53處、搬遷居民12戶、安裝圍欄2.1萬米,修復拆除違建後裸露地面4.7萬平方米,生態放流魚苗20余萬尾,提前完成原環保部通報的5個環境問題整改。四平市自然保護區85個生態問題完成整改80個,53個侵佔破壞生態環境問題完成整改46個,20個違建別墅完成整治。實施礦山整治,108家企業完成設備拆除,復綠189.7公頃。實施生態修復,流轉河道管理範圍及兩岸保護帶土地7528.6公頃,設置邊溝1000公里、圍欄364公里,建成河流兩岸保護帶1903.25公頃、水源涵養林約486公頃。全年完成造林68.7萬畝,林木綠化率達22%,城市綠化覆蓋率達39%,三年造林綠化攻堅任務提前完成。2019年,四平被全國綠化委員會授予“全國綠化模範單位”榮譽稱號。

  構建水循環利用體系。抓節水,實施最嚴格的水資源管理。嚴格電力、鋼鐵、化工等重點行業用水定額管理,2018年四平市實際用水總量為6.2562億立方米,在年度計劃控制指標8.32億立方米以內;萬元GDP用水量比2015年降幅17.17%,達到年度控制指標降幅不低於14.76%的目標要求;萬元工業增加值用水量比2015年降幅16.61%,達到年度控制指標降幅不低於14.77%的目標要求;發展節水高效灌溉農田4.4萬畝,農田灌溉水有效利用系數為0.597,實現了年度控制目標不低於0.573的要求。抓補水,落實生態流量保障機制。2018年12月15日至2019年12月15日,二龍山水庫向下游東遼河生態補水3626萬立方米。同時,2019年清理河道6.4公里,清淤10.2萬立方米。為保證生態用水需要,建成四平市西湖、梨樹縣招蘇臺河、伊通縣范家攔河閘3塊尾水濕地,開工建設雙遼市七星湖河湖連通工程、梨樹縣南湖濕地,有力推動水質改善。

  久久為功 夯實“八項”制度保障

  生態問題由來已久,生態修復久久為功。

  夯實組織保障機制。成立了以市委書記、市長為雙組長的市生態環境保護工作領導小組、市環保督察反饋問題整改工作領導小組、市遼河流域水污染綜合整治工作領導小組,市本級和各縣(市)均組建了遼河辦。主要領導帶隊巡河暗訪、現場辦公,分管領導及時研究部署、破解難題。市人大專項負責“種樹”,市政協專項負責“治河”。市委組織部抽調10名優秀幹部、碩博人才,組成市生態環境作風調研組,集中兩年時間專職從事督查工作。市財政局克服資金困難,通過發行債券等方式優先支持遼河治理。機構改革期間,四平市生態環境系統人員、編制得到充分保障。

  夯實統籌推進機制。堅持將遼河流域污染治理與劣五類水體專項治理、黑臭水體整治、水源地三年攻堅行動、清潔水體行動等工作統籌實施、同步推進。先後制定《落實水污染綜合整治聯合行動實施方案》《貫徹落實中辦督察組反饋意見整改方案》《遼河流域水污染治理與生態修復實施方案(2018-2035年)》等12份文件,細化任務、明確責任,拉條挂賬、挂圖作戰,確保遼河流域水污染治理工作有序實施。緊密結合各級環保督察反饋問題整改,始終堅持問題導向,突出精準施策,助力污染防治工作。

  夯實協同共治機制。在污染防治過程中,著眼干支流、左右岸、上下游關係,實施協同共治監管機制。2019年,多次與內蒙古聯絡溝通,尋求西遼河金寶屯斷面來水超標問題的解決途徑;積極與遼寧省鐵嶺市溝通協調,成功關閉其境內沿河小型養殖場,解決了東遼河四雙大橋斷面水質超標問題。近期,擬與鐵嶺市簽定合作框架協議,共同推進東遼河、條子河等界河治理工作。

  夯實聯防聯控機制。充分發揮各級河長作用,2019年四平市累計巡河13萬次。建立“遼河污染防治項目推進”微信工作群,各市、縣主管領導和30余個部門負責人參與,及時協調解決各類問題。市生態環境保護工作領導小組成員單位各司其職、共同發力,切實打好生態環境保護“組合拳”。市公安局成立了環食藥犯罪偵查支隊,加大對破壞生態環境資源犯罪的打擊力度。市生態環境局在吉林省率先實行環境執法體制改革,採用“局隊合一”模式組建基層執法隊伍。2019年,四平市共檢查企業2500余家(次),行政處罰78件,查封扣押5家,限停産6家,移送拘留13起,關閉、淘汰散亂污企業26家,處理非法採砂案件43起,排查、整治入河排污口338個,罰款877.78萬元。

  鐵西區在全面建立區、鄉、村三級河長體系的基礎上,創建了“河長+河長助手+民間河長+河道警長”的“3+”管理體系。除各級黨政領導擔任河長外,各成員單位負責人擔任河長助手,環保志願者及社會群眾擔任民間河長,屬地派出所公安幹警擔任河道警長,構建了橫向到邊、縱向到底、責任明確、官民共治的治水網絡。在水系覆蓋上,實行全區河流、湖泊、水庫、溝渠管護治理的全覆蓋,既管治水域的“大動脈”,也管治水域的“毛細血管”。

  夯實設施穩定運營機制。以縣(市)區為單位,積極探索第三方集中運營模式,實現轄區內城鎮污水處理設施一家管理、一家運營,破解“九龍治水”難題。組織精幹力量,對現有污水處理廠實施駐廠監督,確保污水處理廠穩定運行、達標排放,最大限度提升污水處理設施效能。推行管家式服務,針對污水處理設備運行和金寶屯斷面水質超標等問題,2019年以來,聘請省內及中國環科院專家、技術人員100余人次,並現場指導解決技術問題20余項,確保設施穩定運營、投産達效。

  夯實分析研判機制。2019年8月,市生態環境局開始實施水質分析研判制度,每月對52條干支流、57個斷面、4項指標開展手工監測。對超標水體,採取會議研究與現場踏查相結合的方式,分析具體超標原因,提出有效整改建議,形成分析研判報告,為及時消除污染隱患、持續提升水質提供精準支持。

  夯實社會共治機制。在現有污染源在線監控平臺的基礎上,針對重點排污企業安裝監控監測設備,實時監控、精準監測。建立信訪舉報平臺,制定排污口有獎舉報辦法,鼓勵引導群眾積極參與生態環境監督。2019年,共受理群眾信訪舉報482件,現已全部辦結。加大宣傳力度,建立“四平生態環境”微信公眾號,全年在各類媒體刊發宣傳稿件300余篇次,曝光生態環境損害案例5起,營造了良好的輿論氛圍。

  夯實督察問責機制。截至2019年年末,各級環保督察交辦案件1339件,目前已經完成1303件,完成比例97.3%。實現市級督查常態化:2019年6月,市委組織部、兩辦督查室會同市生態環境局,開展為期半個月的專項督查,現場檢查點位528處,發現問題90余個;8月,由5位副市級領導帶隊,對各縣(市、區)開展市級生態環境保護督查,現場核查點位1026個,發現問題231個,責令改正30家,停産1家,關停取締2家。實施督察整改清單式管理:建立提示、預警、督辦、約談、問責“五步工作機制”,全年下達提示、預警、督辦函等112份。中央環保督察以來,四平市共問責440人次,約談11個遼河項目進展緩慢的責任主體。

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