多規合一：瀋陽立法確定改革創新舉措

　　瀋陽市人大常委會始終緊扣市委中心工作安排立法項目，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治。經遼寧省十三屆人大常委會第五次會議審議通過的《瀋陽市多規合一條例》12月1日起施行。據介紹，目前，國家尚未對相關法律做出修改，在不與國家法律相抵觸的前提下，先於國家及時將各項改革舉措通過立法確定下來，在為地方改革提供有力法治保障的同時，也為修改上位法提供參考依據。

　　瀋陽市是遼寧省多規合一改革試點城市。作為一項創新性、系統性的改革，僅靠相關部門的管理制度和技術標準文件，不足以全面指導、規範改革工作，迫切需要將改革創新的設想和好的經驗做法通過地方立法的形式確定下來。從改革伊始，瀋陽市人大常委會便按照市委要求，將制定多規合一條例列入立法計劃，確保重大改革決策于法有據，推動改革決策有效實施。

　　瀋陽市多規合一改革實踐中強化戰略引領，形成“戰略平臺”的模式，推動産業轉型、城市轉型、社會轉型，促進全面振興；統籌規劃建立“一張藍圖”體系，為實現發展目標、空間坐標、用地坐標有效銜接，推動城市治理體系和治理能力的現代化提供了重要的基礎保障。

　　建設項目審批是行政審批時間最長的一類流程，涉及12個部門，涵蓋25個環節。瀋陽市優化審批流程，把串聯式審批變為分階段並聯式審批，推行承諾制辦理，創新申報模式，調整市、區兩級審批權限，有效提高了審批效率。

　　條例明確了“戰略規劃”“一張藍圖”在瀋陽市經濟和社會發展規劃中的法定地位，明確了建設項目生成和審批的法定流程，明確了市政府各部門及各區、縣（市）政府的“多規合一”工作職責。

　　據瀋陽市發改委多規合一處張宏建介紹，目前，瀋陽已制定並出臺了80多個“多規合一”相關配套文件，“一張藍圖”城市規劃區實現308個圖層上線運行，建設項目審批時限相比改革前壓縮了50%。他表示，條例從制度上、法律上破解了根本性、全局性、長期性的問題和障礙，為瀋陽市持續開展“多規合一”工作提供了基本遵循。

　　瀋陽市人大法制委副主任委員劉野表示，瀋陽及時將多規合一改革模式、“一張藍圖”的地位、優化審批流程的做法等創新舉措通過立法確定下來，這對深入推進“放管服”改革，“堅持一張藍圖繪到底，抓住關鍵求突破”，使瀋陽成為全國行政效能最高和營商環境最優的城市之一，意義深遠。