新民市小車蓮泡村土地確權喚醒“沉睡資本”

袁野繪

　　今年是農村土地確權的收官之年。土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，即依照法律、政策規定，確定某一范圍內土地所有權、使用權的隸屬關係和他項權利的內容，是對農村土地的一次盤活。通過土地確權，農民不僅可以更好地利用土地，而且能更好地保障自身利益。如今農村的土地確權工作已接近尾聲，到了發放確權登記證書的階段。然而，在新民市正風肅紀監督工作開展過程中，正風肅紀監督員在對地力補貼情況進行摸排走訪時發現了問題：部分村民手中的“土地本”所記錄的土地面積與實際耕種面積不符。

　　22畝沿河開荒地找到了“主人”

　　張某某是新民市三道崗子鎮小車蓮泡村的村民，在土地確權時原測土地面積8.9畝。土地確權後，村裏依照相關政策對多餘土地、開荒地進行收費。正風肅紀監督員劉桐林走訪調查時發現，張某某原測土地面積與實際耕種面積有差距。“確權後，河邊有22畝開荒地歸張某某，應當收費，但他覺得沿河的土地應少算些面積，因此沒有上報這部分土地。”劉桐林説，“我把問題反映給了村兩委，重新核實張某某的土地面積，最終實測為31畝。”

　　劉桐林告訴記者，他在調查過程中，發現有三戶存在土地面積漏測情況，一戶存在登記面積與實測面積不符情況。村兩委班子重新派人對這些農戶的土地面積進行核實，問題都得到了及時解決。“核實後，多找回了土地面積34畝，給集體多創收6000余元。”

　　清收無償佔用土地 化解多年難題

　　針對部分村民手中“土地本”所記錄的土地面積與實際耕種面積不符的情況，新民市紀委監委責成農經局正風肅紀監督組進行深入調查核實，對實際耕種面積大於承包面積的總量、分佈和形成原因作進一步統計分析，並對如何有效利用“漲出”的土地壯大農村基層集體經濟、實現鄉村振興進行了大膽探索實踐。

　　截至目前，新民市確權登記頒證工作已全面開展，完成權屬調查、查田勘界的有335個村，公示村組為2067個，共調查16.1萬餘戶農戶，實測耕地面積324.81萬畝，尚有部分村組因歷史遺留問題等原因未進行實地測量。

　　“抓住農村土地確權這一契機，清收被少數人無償或以不合理價格佔用多年的土地，是打開‘三農’工作新局面的一把‘金鑰匙’，可以化解很多長期懸而未解的難題。”新民市紀委監委負責人表示，土地確權既可以解決新生兒和農村非農待業人口無地可種的人地矛盾問題，又能從根本上解決集體土地長期被少數人無償佔有所引發的不公平、不穩定問題。此外，將清收的土地以合理的價格重新發包，所得的費用可持續地增加村集體收入，村集體經濟匱乏和有心無錢辦事的難題也將大大緩解。

　　試點收取農戶承包費 為村集體創收

　　在土地確權工作中，新民市選擇三道崗子鎮小車蓮泡村為試點村，率先開展利用確權登記成果壯大農村集體經濟的工作，結合實際情況合理安排確權後的土地資源。

　　“開展試點之初，我們首先發揮黨員幹部模範帶頭作用，合理利用確權後‘漲出’的機動地，解決了全村52個新生兒補地問題。”村相關負責人説，“按本村人均標準，每個孩子補地3.5畝，共補地182畝，通過實地劃分現已全部落實到戶，存在多年的疑難問題得到了徹底解決。”

　　針對其餘剩餘土地，村兩委班子結合實際，根據本村土地流轉價格和土地確權方案的規定，制定了不同的價格標準，以此收取農戶承包費，並將政策落實到每家每戶，依法依規收費。“這項工作預計每年為村集體多創收20余萬元，既壯大了村集體經濟實力，也打擊了黑惡勢力常年霸佔村集體土地的囂張氣焰。”相關負責人説。

　　“發展壯大村集體經濟，已成為實施鄉村振興戰略的‘牛鼻子’，任重而道遠。”新民市紀委監委負責人表示，下一步，小車蓮泡村在試點基礎上形成的經驗，將在三道崗子鎮推廣，開展“整鎮試點”。目前已制定了工作方案，下一步將壓實責任倒排工期，力爭在明年春耕前全面完成。（記者 唐心萌）