為遼寧擁抱世界 打開一扇便利之門

　　遼東半島最南端，綿延200余公里的千山山脈斜插入水。作為東北地區對外開放最前沿，它如高昂的龍頭傲立於渤黃兩海之間，感知著世界的潮流。

　　大窯灣海關，便位於此。

　　5月5日10點30分，一艘外籍貨輪緩緩停靠在大窯灣口岸。船上的56輛進口汽車被逐輛移上港口板車，再用集裝箱卡車運至1公里外的自貿區保稅倉。20分鐘後，第一輛車到達海關卡口，司機在“智慧化卡口”前刷一下核放單上的二維碼，系統便自動識別，道閘自動抬桿，車輛駛入自貿區，然後到達保稅倉。

　　貨物流運作的同時，後臺的信息流也在飛速行進。報關員通過登錄電子口岸，向海關同時發送電子報關單及相關數據。

　　從貨輪停靠，到貨物進區、整理、申報，用了不到19個小時。

　　“大窯灣海關是我國東北地區最繁忙的口岸海關，它所監管的大窯灣港也是東北地區最大的海運口岸。建關23年來，我們始終堅持‘口岸興則海關興’的共同發展理念，把支持口岸建設發展作為工作的重中之重，積極優化營商環境，大力壓縮通關時間，通關速度不斷刷新。”大連海關關長孫玉寧對記者説。

　　提效率 查驗從“天”到“分鐘”

　　大窯灣港區是我國20世紀80年代重點建設的四大深水中轉港之一，也是我國最早利用世界銀行貸款和採用國際招標建設的港口工程項目之一。根據總體規劃，在大窯灣南岸27公里的海岸線上，分期建設22個大型集裝箱泊位。

　　大窯灣海關的發展過程，老海關人陳鴻華至今記憶猶新。

　　“上世紀90年代初期，大窯灣海關仍在建設籌備階段，當時大窯灣碼頭處於起步期，船舶貨運量不大，港區周邊人煙稀少。籌備處僅20多人，監管條件簡陋，關員們有時需要騎著自行車，拿著對講機查驗，手工拆包、核對單證，工作壓力大，許多貨船查驗都要好幾天。”陳鴻華對記者説。

　　伴隨著科技的進步，大窯灣海關的通關效率在不斷提升。

　　大窯灣海關在全國首批啟動應用大型集裝箱檢查系統、GPS衛星車輛監控系統和電子地磅稱重、放行系統，積極推進“互聯網+海關”建設，通過優化多項通關流程，先後開發多種信息公示和查詢系統，促使工作環節更加緊湊高效，查檢監管由“被動”向“主動”轉變。

　　記者在大窯灣海關保稅港區查驗場地看到，海關查驗關員在兩台顯示器旁操作小型貨檢用X光機。隨著機器緩緩運行，顯示器上出現了清晰的貨物透視圖像。

　　“這種查驗方式解決了大問題。”代理報關這票貨物並全程參與查驗過程的大連近鐵國際物流有限公司副經理金玉磊告訴記者，“公司常年為英特爾大連公司代理進口精密儀器，這些設備尺寸不一，但都包裝嚴密、價格昂貴，只能在防塵、除靜電環境下開拆、安裝和使用，非侵入式查驗最適合我們這些設備了。”

　　有高科技助陣，大窯灣海關不斷提高進出口貨物機檢查驗佔比，推廣智慧審圖系統，集中審像查驗通關全程只需幾分鐘，跨境貿易便利化水準隨之迅速提高。

　　優環境 服務用心用情

　　“大窯灣海關是伴隨國家通關改革和遼寧不斷擴大對外開放的路程走過來的，與東北沿海開放同頻共振，每一個大窯灣海關人都在不斷了解社會需求，尤其是以企業獲得感為‘靶心’大膽改革。”孫玉寧説。

　　大窯灣是東北最大的凍、鮮品進口口岸，長期以來因為季節性和企業船期、停靠港口位置不固定等因素，經常有被查驗的凍魚蝦、肉類製品集裝箱停靠在沒有配備製冷系統的碼頭，企業一方面擔心直接開箱查驗造成化凍蒙受損失，另一方面也為貨物在碼頭之間轉場需要辦理多個手續而頭疼。

　　“我在去年7月參加的一次關企座談會上提出了上述問題，沒想到月末大窯灣海關就上線了‘查驗轉場系統’。企業一次申請，海關就能在系統內實現貨物在任意查驗場地的轉換，港方拖車可直接將集裝箱運至相關場地。除了能夠重點解決凍品查驗要求，還可以實現查驗場地資源共享，既降低了企業運營成本，又提升了通關效能，非常給力。”大連集通物流有限公司業務員楊林説。

　　“企業關心，我們必須上心，我們會後就成立了指令協調部門，在重點查驗場地實現了合併辦公，維護了通關係統，落實了‘雙隨機’派單辦法，目前機制運行順暢。”大窯灣海關關長曲罡表示。

　　在享受自貿區等政策紅利的同時，更重要的是為客戶爭取更多更新的紅利。

　　在大窯灣港混礦碼頭，每隔1個月左右，就有一艘40萬噸級超大型礦石船在大連海關監管下成功接卸，船上滿載著從巴西淡水河谷公司進口的混合礦砂。

　　“大窯灣海關推出的‘保稅混礦’業務徹底盤活了碼頭，使企業由年虧損8000萬元轉為盈利1.1億元，享受到實實在在的改革紅利。”大連港集團散貨碼頭公司副總經理石成民説。

　　“保稅混礦”是指區內企業以保稅方式進境的鐵礦砂進行簡單物理加工混合後，能適應各煉鋼工廠煉製不同品質鋼鐵的需求，再復運出區或離境的業務。

　　“相當於把國外的堆場前移，把中國的港口變成了零售超市，鋼廠需要多少，就在碼頭購買多少，這無疑讓企業掌握了業務的主動權。”石成民説。

　　為助推“保稅混礦”業務，大窯灣海關深入港口企業調研，帶回問題、提出方案、迅速實施，建立一站式通關服務“單一窗口”,開設專人專崗、24小時預約申報、綠色通道等個性化服務。

　　2018年，大連港散貨物流中心礦石碼頭保稅混礦入庫量達1140.83萬噸，同比增長10.08%；已混礦量1096.79萬噸，同比增長17.17%；港口混礦量位居全國第三，佔全國混礦總量的19.1%。這項業務成為拉動區域經濟增長的新亮點，國務院也將此列入第四批自貿區改革試點經驗，是遼寧省唯一一個在全國的海關監管區內複製推廣的業務。

　　人暢其行，物暢其流。大窯灣海關，這扇遼寧開放的便利之門將越開越大。（記者 劉大毅）