優化瀋陽法治環境 激發民營經濟活力

　　企業註冊登記窗口十分繁忙

　　民營經濟被形象地稱為經濟發展的“溫度計”和營商環境的“晴雨錶”。今年市人代會期間，許多人大代表聚焦民營經濟發展提出代表建議。結合工作職能，市人大常委會將“關於打造推動民營經濟加快發展良好法治環境的建議”，確定為主任會議組成人員重點督辦的“一號建議”，圍繞改善瀋陽市政策環境、法制環境、執法環境，採取10項措施加以監督和推進。

　　半年來，在市人大常委會的全力督辦和“一府兩院”的共同努力下，瀋陽市營商環境得到明顯改善，日前，在市人大財經委、市人大常委會代表工委組織的營商環境建設滿意度調查中，94%的受訪者對當前營商環境表示總體滿意。瀋陽市進入《2019城市商業魅力排行榜》15個新一線城市之列。

　　10項措施督辦 力度前所未有

　　市人大常委會針對“一號重點建議”的督辦力度前所未有。今年春節假期剛過，市人大常委會就組織召開了民營企業座談會，邀請“一府兩院”和相關部門負責同志與民營企業家面對面交流，傾聽他們的訴求和呼聲。隨後，市法院、檢察院以及政府各相關部門陸續將建議辦理的時間表、路線圖提交市人大常委會。為及時掌握辦理進展、推動解決存在問題，市人大常委會實行月調度制度，每月聽取“一府兩院”及相關部門工作彙報。同時，在全市人大代表中開展“優化營商環境，全面深化改革——人大代表在行動”活動，截至6月21日，全市人大代表通過履職平臺“監督快線”先後提出優化法治環境，推動民營經濟發展的意見建議682件，其中401件已經辦結。

　　市人大常委會還聘請從事民營經濟研究的專家學者作為市人大常委會專家諮詢委員會成員，同時結合立法工作，對現有地方性法規進行全面清理，決定廢止《瀋陽市道路客運市場管理條例廢止案》《瀋陽市機動車維修市場管理條例廢止案》，修改《瀋陽市道路貨運市場管理條例》《瀋陽市環境噪聲污染防治條例》。常委會組成人員還對市政務服務中心、市法院等單位開展了專項調研，並邀請人大代表對全市落實推進民營經濟發展政策措施情況進行了工作視察，聽取審議了“一府兩院”及相關部門關於打造良好法治環境、推動民營經濟發展的工作報告。

　　舉措招招見效 直擊民企發展“痛點”

　　法治是最好的營商環境。在市人大常委會的全力推動下，全市各級行政、司法機關以辦理落實“一號重點建議”為契機，共同發力，全面打響優化法治環境、發展民營經濟的戰役。

　　今年以來，瀋陽市在清理針對民營企業在市場準入、招投標等方面區別性、歧視性政策文件的同時，相繼制定出臺了《進一步促進民營經濟發展的若干意見》《優化營商環境85條政策措施》等一系列政策文件，並對新制定文件實行了公平競爭審核。同時，推行審批事項無差別受理、同標準辦理，梳理出行政審批事項、“最多跑一次”高頻事項、即辦事項、民間投資審批事項等一批辦事清單，並上線運行了全市一體化在線政務服務平臺，實現7373個事項一網統一申報，讓企業辦理審批減環節、減時間、減材料、少跑腿、更方便。

　　瀋陽市還採取實際行動，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用。截至目前已清理償還拖欠款48億元，解決招商承諾不兌現問題38個。同時，出臺《瀋陽市守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》，形成紅黑名單並向社會公示。截至5月末，共徵集企業信息640余萬條，攔截經營異常企業工商登記49678次，攔截失信被執行人1104次。

　　高德木業是設立於遼中區的一家環保板材生産企業，由於農村電路不穩定，企業擴大再生産受到一定影響。在“萬人進萬企”活動中，經過負責聯繫該企業的機關幹部溝通，企業的用電問題很快得到了解決。為推進營商訴求辦理，市政府強化了“萬人進萬企”五大工作專班職能作用，並成立了人大履職通“監督快線”辦件工作專班，截至目前，各專班共受理訴求3272件，辦結1997件。

　　“沒想到現在企業註冊登記這麼簡單，一上午所有的手續都辦完了。”拿到營業執照，宋定軍和他的合夥人一臉興奮。今年以來，瀋陽市推行了新開辦企業一站式服務，企業設立、變更、登出、備案等全程電子化登記；將企業開辦所涉及的印章刻製費、快遞物流費納入同級財政預算，讓開辦企業“一分不用花”；依託商事主體綜合服務平臺推行工商註冊登記、公章刻製、銀行開戶、稅務申報環節同步並聯辦理，實現企業開辦“一天不用等”。截至5月末，全市新增市場主體7.06萬戶，同比增長11.36%。

　　為民營經濟發展提供有力司法保障

　　圍繞落實辦理“一號重點建議”，市法院、市檢察院充分發揮司法職能，助力民營經濟發展。

　　市法院積極轉變司法理念，樹立“人人都是環境、事事都是環境、案案都是環境”意識，認真落實“服務民企十五條”，打造全流程綠色訴訟通道，切實維護民企合法權益。今年前5個月，全市法院共受理涉民企案件63793件，審執結32122件，比整體案件結案率高2.15個百分點。兩級法院涉民企案件法定審限內結案率達98.8%，為民營經濟發展提供了有力的司法保障。

　　市檢察院把2019年定為“保障服務民營企業行動年”，制定了《關於依法保障和服務民營企業健康發展的意見》。年初以來，全市檢察機關共辦理涉民企案件334件，在辦案過程中，檢察機關積極貫徹寬嚴相濟的刑事政策，盡最大努力減輕對企業生産經營的影響，保障企業家合法權益。

　　“從營商環境的持續改善，我們看到了瀋陽市發展民營經濟的堅強決心，看到了‘不忘初心、牢記使命’主題教育的實際成效，也進一步堅定了在瀋陽發展的信心。”市中小企業協會會長、瀋陽中辰鋼構工程有限公司董事長宋彪的話，代表了許多民營企業家的心聲。（記者 郭宏穎/文 王雁/攝）