遼寧省批准瀋陽市居家養老服務條例 鼓勵低齡、健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務

　　目前，全瀋陽市戶籍老年人口187.4萬，佔總人口的25.12%，遠遠高於全國平均水準。據測算，從2007至2027年，瀋陽市老年人口將從105萬增至300萬人左右，高齡化、失能化、空巢化趨勢加速，養老服務問題逐步成為瀋陽市一個重大社會問題。

　　而我國養老形式的基礎為居家養老。如何為居家養老加強服務？瀋陽市進行了諸多探索。近日，遼寧省人大常委會批准了瀋陽市人大報請批准《瀋陽市居家養老服務條例》的報告，這意味著，瀋陽將以立法形式，促進居家養老服務。

　　每四個瀋陽人中 就有一個是老人

　　隨著經濟社會的快速發展，瀋陽市人口老齡化問題日趨嚴峻。瀋陽市人大常委會出具的關於《瀋陽市居民養老服務條例》的説明顯示，目前，全市戶籍老年人口達187.4萬，佔總人口的25.12%，遠遠高於全國平均水準。據測算，從2007至2027年，瀋陽市老年人口將從105萬增至300萬人左右，高齡化、失能化、空巢化趨勢加速，未富先老矛盾凸顯，養老服務問題逐步成為瀋陽市一個重大社會問題。

　　居家養老服務是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是當前我國以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系的一項重要內容，對於破解養老難題，切實提高老年人生命、生活品質具有重要意義。

　　目前，瀋陽市的居家養老服務工作還存在一些問題，包括頂層設計還需加強、養老服務設施不能滿足養老需求，社會力量參與不夠，養老服務人才短缺、規範化、標準化、信息化程度低、推動養老服務事業發展的合理尚未形成等。

　　居家養老服務，是指為滿足老年人居家養老基本需求，各部門提供的社會服務。依據《瀋陽市居家養老服務條例》，居家養老服務包括“全托、日托、助餐、助潔、助浴、助行及代購代繳等生活照料服務”“健康管理、疾病防治、醫療康復等醫療衛生服務”“關懷訪視、生活陪伴、心理諮詢、情緒疏導、臨終關懷等精神慰藉服務”“緊急救援服務”“文化教育、體育健身服務”“維權法律服務”。

　　鼓勵低齡、健康老年人

　　為高齡空巢老年人服務

　　《條例》規定，市和區、縣（市）政府應在地方留成的福利彩票公益金中安排不低於百分之五十五的資金用於養老服務業，並隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。完善與養老相關的基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障等社會保障制度，並根據國民經濟和社會發展情況，逐步提高老年人的社會保障水準。逐步將居家養老服務納入政府購買服務指導性目錄。

　　制定居家養老服務規範、標準，加強養老服務市場綜合監管和養老服務信息化建設，引導鼓勵社會力量開展居家養老服務。加強對相關專業人員的培養。探索實施長期護理保險制度，鼓勵商業保險公司開發長期護理保險産品，滿足老年人居家養老護理保障需求。將居家養老服務工作落實情況納入績效考核，並建立責任追究制度。社區居民委員會、村民委員會應當登記老年人基本信息，調查老年人服務需求，建立基本信息檔案。定期走訪探視高齡、獨居、空巢、殘疾等老人。探索建立為老志願服務時間儲蓄機制和其他激勵機制。倡導國家機關工作人員、企事業單位職工和在校學生參加居家養老志願服務活動。倡導鄰裡互助養老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。

　　支持符合條件的住宅

　　加裝電梯

　　不能滿足居家養老服務設施標準的，應當按標准將居家養老服務設施作為規劃條件納入土地出讓合同。

　　新建居住區應當以每百戶建築面積不低於三十五平方米的標準，配建居家養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、驗收、同步交付使用。對政府、企事業單位騰退的用地用房，符合條件的應當優先用於居家養老服務。因建設需要，經批准拆除或者改變用途的，應當不少於原建築面積優先原地重建或者就近建設、置換。

　　市和區、縣（市）政府應當加快推進已建成住宅小區的坡道、公廁、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙改造。鼓勵和支持符合條件的住宅加裝電梯。對納入特困供養、建檔立卡範圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，進行家庭無障礙設施改造的，市和區、縣（市）政府可以給予適當補貼。

　　為80周歲以上老人

　　每月提供3小時免費服務

　　各級政府應當為特困人員中的老年人和城鄉低保、低保邊緣戶家庭中的老年人參加居民基本醫療保險提供個人繳費補貼；為特困人員中的老年人，城鄉低保、低保邊緣戶和計劃生育特殊家庭中的老年人購買意外傷害保險；為城鄉低保、低保邊緣戶和計劃生育特殊家庭中的失能失智老年人，每人每月提供30至45小時的免費居家養老服務。為65周歲以上老年人提供每年一次的免費常規體檢。為80周歲以上老年人和計劃生育特殊家庭中70周歲以上老年人，每人每月提供3小時的免費居家養老服務。

　　引導企業提供

　　遠程健康監護等服務

　　通過設施保障、財政補貼、購買服務、委託管理等方式，引導社會力量參與居家養老服務。機構享受水、電、燃氣、供暖等收費優惠政策，依法享受稅費優惠。鼓勵建立物業服務與居家養老服務相融合的服務模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡防等居家養老服務。基層醫療衛生機構應當為老年人開展家庭醫生簽約服務、與居家養老服務機構開展合作，推動醫養結合發展。提供優先就診和與其他醫療機構之間的雙向轉診。

　　鼓勵、引導、規範企業和社會組織借助雲計算、人工智能、互聯網等技術，建設智慧養老服務平臺，提供緊急呼叫、遠程健康監護、緊急援助、居家安防、家政預約、助餐助浴、輔助出行、代繳代購等服務。

　　居家養老服務機及其從業人員應當維護老年人的尊嚴，保護老年人的隱私，不得侮辱、虐待老年人。建立居家養老服務研發和實訓基地，完善養老服務專業人才的培養機制。

　　侵害老人權益情節嚴重

　　可罰款1萬至3萬元

　　《條例》要求，確定服務補貼標準以及居家養老服務組織享受的相關優惠待遇，建立居家養老服務標準、評估制度和居家養老服務機構等級評定制度。評估可以委託第三方專業機構進行。對有不良信用記錄的居家養老服務機構，應當增加監督檢查頻次，加強整改指導。

　　享受政府補助或者政策優惠的居家養老服務機構沒有履行相應義務的，由民政部門收回補貼，取消其享受優惠的資格。

　　居家養老服務機構及其從業人員侵害老年人人身和財産權益，或未按約定提供服務的，民政部門可以對居家養老服務機構處以2000元以上1萬元以下罰款，情節嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。構成犯罪的，追究刑事責任。（記者 經淼）