瀋陽市“證照分離”改革明年在全市推開

　　直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務……11月26日，記者從瀋陽市政府獲悉，年底前，瀋陽市將在遼寧自由貿易試驗區瀋陽片區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將涉企經營許可事項全部納入改革範圍。明年下半年，瀋陽市“證照分離”改革將在全市範圍內推開。

　　為降低市場準入門檻，加強事中事後監管，瀋陽市成立了深化商事制度改革領導小組，出臺實施方案，列出重點考評內容，全面推進“證照分離”改革。按照方案，瀋陽市將逐步減少涉企行政審批事項，包括：凡無法律法規依據的審批事項一律取消；凡是市政府規章、市政府及其部門規範性文件設定的前置審批，一律取消；清理規範行政審批仲介服務，對以備案、登記、註冊、目錄、年檢、監製、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治。

　　在減少涉企證照申請材料方面，瀋陽市將嚴格清理市政府及其部門規範性文件設定的其他申請材料，同時規定：能通過信息共享獲取、前序流程已收取、能通過網絡核驗的信息，申請人無須重復提交；對通過申請人承諾達到管理目標的事項，探索實行“承諾制”；企業上市審查、評先評優等需提供有關政府部門證明材料的，一律由主管部門牽頭負責，不得要求企業到相關部門辦理。

　　瀋陽市規定：“證照分離”改革直接取消審批的事項，市場主體辦理營業執照後即可開展相關經營活動；對“證照分離”改革審批改為備案的事項，市場主體辦理營業執照、報送材料後即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批；對“證照分離”改革實行告知承諾的事項，一次性告知審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的，當場辦理審批；對“證照分離”改革優化準入服務的事項，優先推廣網上辦理，逐步實現審批業務100%網上能辦；對納入“多證合一”改革的備案事項，企業按照“多證合一”完成的，被整合事項不再辦理備案。

　　為有序推進“證照分離”改革，瀋陽市將持續提升涉企政務服務品質，優化涉企證照審批流程。據了解，瀋陽市將公佈“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄；編制標準統一的權責清單，推動各地區、各部門編制公共服務事項清單；制定統一的審批服務事項編碼、規範標準、辦事指南和時限，消除模糊條款，優化審批服務流程，製作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖；推進電子營業執照在政務系統中的應用，逐步使電子營業執照成為認證企業身份、管理企業信息的有效方式和工具；推行商業銀行網點代辦企業登記服務。

　　為切實加強事中事後監管，瀋陽市將逐步完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的涉企證照事項事中事後日常監管模式，並充分運用大數據、雲計算等技術提升事中事後監管效能，實現橫向到邊、縱向到底的全覆蓋智慧監管。（記者 陶陽 ）