遼寧鞍山：重塑城市形象 建設活力鞍山

　　入夜後的勝利廣場光華璀璨，活力四射。鄒德晨 攝

　　群眾性體育活動展現城市活力。（資料片）

　　鞍山深入學習貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神， 2019年，大力實施“兩翼一體化”經濟發展戰略，産業活力迸發，地區生産總值和固定資産投資增幅均達近五年來最高水準。

　　1月10日，在鞍山市委十二屆八次全會上，鞍山出臺《中共鞍山市委關於深化城市活力建設推動鞍山全面振興全方位振興的決定》，聚焦全面振興、全方位振興，把堅持新發展理念、堅持以人民為中心的發展思想、堅持全方位發展理念、堅持機會資源理念、堅持融合發展理念、堅持以問題為導向作為基本原則，從促進人的全面發展等方面發力，制定 “以事為軸心、以目標和效果為導向，做就做到具體，做就做到深入，做就做到細緻，做就做到徹底”工作法，凝聚各方力量，全面激活經濟社會發展各方面要素，重塑環境、重塑形象，建設更具吸引力、競爭力、輻射力的活力鞍山。

　　以活力建設推動全面振興、全方位振興

　　鞍山市深入學習貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神， 2019年，大力實施“兩翼一體化”經濟發展戰略，有效應對各種風險挑戰和經濟下行壓力，經濟運行穩中有進、持續向好，靠鋼吃鋼的單一經濟結構正向鋼鐵、菱鎂、裝備製造、高新技術、城市融合經濟體“五業並舉”轉變。

　　為鞏固鞍山作為遼寧第三大城市、東北重要工業城市的地位，發揮遼中南地區重要中心城市優勢，在鞍山市委十二屆八次全會上，鞍山出臺《中共鞍山市委關於深化城市活力建設推動鞍山全面振興全方位振興的決定》，以此重塑發展環境、重塑形象，建設更具吸引力、競爭力、輻射力的活力鞍山。

　　深化城市活力建設，鞍山全面貫徹落實中央、省委決策部署，切實將人口集聚作為優先發展的城市基礎戰略，深入實施黨的建設“兩強兩抓”工程和“兩翼一體化”經濟發展戰略，強化制度創新，全面推進改革，全面擴大對外開放，著力破解影響城市活力的核心問題、主要矛盾和瓶頸制約，充分調動廣大黨員幹部、市場主體、基層和人民群眾積極性，全方位動員、全員參與、全要素激活，加速推進市域社會治理現代化，打造高品質發展的東北振興隆起點，加快實現鞍山全面振興、全方位振興。

　　鞍山深化城市活力建設的目標是：到2025年，黨的領導進一步加強，科學執政、民主執政、依法執政水準全面提高。經濟活力進一步迸發，産業興旺，城市發展活力顯著提升。城市地位得到鞏固，人口不斷增長且人口素質得以提升，實現凈流出向凈流入的轉變。人民群眾安居樂業，家庭幸福美滿，文化、旅遊、體育、健康等産業、事業發展與人民群眾對美好生活的嚮往和需求相適應。各類發展要素加速集聚，市場主體活力進一步激發。全面深化改革向縱深推進，體制機制更加靈活。社會治理體系更加完善，治理能力和水準顯著提升。

　　“四産融合”發展激發城市活力

　　細數2019年，鞍山創新探索實施文化、旅遊、體育、健康“四産融合”一體化發展，追求乘法效應所打造的城市融合經濟體，已日漸成為鞍山經濟發展的新引擎，對三次産業結構的優化起到了重大推進作用。數據顯示，鞍山三次産業結構比重由2018年底的5.5：41.3：53.2調整為3.3：40.0：56.7，全市旅遊總收入達421.21億元，增長16.4%；接待旅遊人數達4885.31萬人次，增長15.1%；“夜經濟”帶動全市餐飲業銷售額達60.8億元，增長8.6%；全市社會消費品零售總額增長5%，商貿服務業收入增長9%，營利性服務業增加值增長13.1%，電子商務交易規模突破1000億元。

　　今年，鞍山將通過建立利益互沾的“四産融合”企業聯盟和信息化平臺，採取“一票通”、共享打折等方式，鼓勵文化、旅遊、餐飲、商業等企業互惠合作，形成旅遊景區、飯店、賓館、商場、交通等價格優惠聯動機制，打通文化、旅遊、體育、健康經絡，推進“四産”全方位、深層次融合發展，帶動“吃住行遊購娛”全面升級，拉動消費，實現附加價值的最大化，更好地滿足市民對美好生活的嚮往。

　　開展豐富多彩的城市文體等活動，鞍山將大力開展群眾性體育活動、文化活動，增加社區體育設施，繁榮廣場文化，舉辦重大會議、特色展陳，吸引國際性、全國性精品藝術展覽展銷活動來鞍山，並鼓勵鞍山籍的藝術家開展藝術創作。圍繞梨花、南果梨、牛莊餡餅、溫泉、冰雪以及評書、高蹺、驢皮影、海城喇叭戲等特色優勢，打造以梨花節為代表的“四季旅遊”主題活動。舉辦馬拉松、自行車、乒乓球、籃球、羽毛球、足球等國際國內體育賽事。

　　加速推進“四産融合”重點項目，鞍山將充分挖掘提煉紅色鋼鐵文化、玉文化、千華文化，加大非物質文化遺産的保護力度。加速建設南沙河文化旅遊帶、華僑城-千山歡樂谷、文博大觀園、“東北風”大劇院、鋼鐵文化主題公園、林海雪原、“鋼都1953”文旅小鎮、南果梨黃金走廊、臺町歷史文化街區、鞍山城市花園、二一九公園生態圈和經濟圈、觀光旅遊老火車等一批重點項目。發展網紅經濟，打造網紅打卡地、旅遊新地標，開發文旅綜合體、網紅産業綜合體和景區。

　　整合開發醫養康養存量資源，鞍山將盤活湯崗子醫院，建設湯崗子醫養康養基地，打造亞洲最大最優的亞健康理療中心、醫養保健中心、中西醫結合預防和康復中心、傳統和現代醫學技術相結合的健康研究中心，支持亞健康理療、慢病治療、術後康復、運動創傷治療等項目，吸引勞模、科學家來鞍山休養。

　　打造全域旅遊鏈條，鞍山將圍繞紅色鋼鐵文化打造旅遊增量，規劃“一環十二珠”文旅業態，即一個時光列車、三大體驗活動、九大主題站點，形成獨具特色的鋼鐵文化旅遊品牌，打造全域旅遊大格局。同時，充分利用著名評書藝術家劉蘭芳、單田芳影響力，打造全國曲藝名城，並充分發揮孟泰、王崇倫等模範人物知名度，打造鋼都紅色文化名片，依託鋼鐵資源優勢，打造全國工業文化研學精品等。

　　推動融合協同發展實現利益共贏

　　去年以來，作為鞍山和鞍鋼“雙鞍”融合的代表性項目，鞍鋼廢鋼加工處理項目發揮體制、市場等優勢，全力打造綠色環保、活力高效的廢鋼加工處理配送示範基地，釋放出全新動能。

　　牢固樹立融合發展理念，以推進“雙鞍”融合、區域融合、城鄉融合、軍民融合等為重點，鞍山正努力走出一條區域聯動、城鄉一體、優勢互補、利益共贏的城市融合發展新路。

　　推進“雙鞍”融合，鞍山將落實《鞍山市人民政府、鞍鋼集團有限公司“雙鞍”融合框架協議》，堅持“服務、共贏、環保”原則，共同組織開展資源型城市創新驅動頂層設計，統籌鞍山城市發展規劃與鞍鋼戰略規劃，一起做好“十四五”鋼鐵與非鋼産業規劃，統籌土地資源開發利用，協同開展招商引資等。

　　推進區域融合，鞍山將高標準編制《鞍山市城市發展戰略規劃》、控制性詳細規劃和各類專項規劃，全力做好南沙河流域環境綜合整治工作，整體規劃、整體治理、整體開發。同時，大力發展“飛地經濟”，探索建立區域互利共贏的稅收利益分享機制和徵管協調機制。

　　推動城鄉融合，鞍山將大力實施鄉村振興戰略，引導全市農産品深加工園區和農産品深加工企業成立産業聯盟，爭取國家支持，建設一批農業産業示範強鎮，培育國家級、省級農業旅遊示範點。同時，加大對農村飲用水、危房改造、垃圾分類處置、“廁所革命”的投入與管理，打造美麗鄉村。

　　推進“軍民融合”，鞍山將依託鞍鋼，整合現有民營涉軍企業資源，發展軍用級精特鋼等産品。同時，利用遼寧科技大學等院校和企業的研發平臺，推進科技成果轉化，拉長産業鏈條，壯大鞍山軍民融合産業整體實力。

　　實現人口凈流入目標 促進人的全面發展

　　去年12月，鞍山以“落戶零門檻，服務均質化，配套全覆蓋”為方向，出臺了《鞍山市推動非戶籍人口在城市落戶的若干政策》，從落戶及辦理居住證、社會保障等8個方面提出11條新政，促進人口向鞍山有序流動，在全省率先推出“零門檻”落戶政策，吸引各類人才來鞍山就業創業。

　　這正是鞍山把人的因素作為城市活力建設的基礎，集聚人口，提高人口素質，促進人的全面發展採取的重要舉措。今年，鞍山將著力解決人口凈流出問題，在促進人口增長、改善人口結構、引進高層次人才等方面重點發力，不斷擴大人口規模，優化人口結構，提升人口素質，增強城市人口活力。

　　促進人口增長，鞍山將全面落實二孩政策，建立和完善生育家庭稅收、教育、社會保障等政策，提升婦幼保健和基層計生工作水準，並有序推進農業轉移人口市民化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的非戶籍轉移人口舉家進城落戶，擴大公辦學校向隨遷子女開放規模，增強主城區對周邊縣（市）的吸引力。同時，鼓勵軍地、企業、機關事業單位搭建交友聯誼平臺，為轉業退伍軍人、企業職工、機關事業單位青年聯姻創造條件。

　　改善人口結構，鞍山將優化人口年齡結構，提高年輕人比重，因地制宜地設計政策，吸引高校畢業生在鞍山就業。同時，做好流動人口的職業技能培訓、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，並實施“吸引人才回鄉”工程，打好“親情牌”“鄉情牌”，讓鞍山本地人願意回到鞍山。

　　引進高層次人才，鞍山將持續開展“院士鞍山行”系列活動，有針對性地邀請院士專家團隊等尖端人才來鞍山開展聯合攻關、成果轉化等活動，並加大“鋼都英才計劃”“人才新政36條”宣傳力度和 “全球鞍山人”推廣力度，制定完善留學歸國人才來鞍山創業優惠政策。同時，支持國家、省、市重大科研和産業化項目建設，引進一批科技領軍型人才和團隊。

　　深化改革開放釋放發展活力

　　2019年，鞍山深化改革，擴大開放，城市活力顯著增強。

　　今年，鞍山將繼續用改革的思路和創新的辦法，破除體制機制障礙，堅持以高水準對外開放合作促改革、促創新、促發展，充分釋放全社會活力和創造力。

　　鞍山將以營造良好的法治環境、推進國資國企改革、深化園區體制機制創新等為重點，全面推進各領域各方面改革。

　　鞍山將充分發揮法治對城市活力建設的保障作用，深化司法體制綜合配套改革等；推進國資國企改革，將加快推進混改工作等；深化園區體制機制創新，探索實行“管委會+”模式。

　　鞍山還將通過推進深度融入瀋陽經濟區，積極對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區三大城市群，並主動服務周邊城市等，全面擴大對外開放合作。

　　深度融入瀋陽經濟區，鞍山將主動參與瀋陽經濟區裝備製造等産業發展，全力落實與華晨集團簽署的戰略合作協議，加快推動中德汽車零部件産業園等重點項目建設；積極對接三大城市群，將在已成功盤活“城市之門”為北方國際（鞍山）健康城的基礎上，繼續加強與南京全方位合作，強化駐外招商機構力量，並建設一批“飛地園區”和總部經濟園區、平臺；主動服務周邊城市，將進一步發揮遼中南地區重要中心城市的功能和作用，推動與周邊毗鄰城市和縣域融合發展。

　　打造共建共治共享的社會治理格局

　　2019年初，鞍山以整合開通“8890”平臺為載體，創新新時代群眾工作體制機制，有力推動了社會治理體系和治理能力現代化，這一做法得到中央政法委的充分肯定。

　　今年，鞍山將加快推進市域社會治理現代化，進一步健全完善群眾工作體制機制，努力打造共建、共治、共享的社會治理格局，提升服務城市居民水準，樹立城市美麗形象。

　　鞍山將積極創建全國市域社會治理現代化試點城市。實現“8890”和“110”融合，整合社會治安防控體系、智慧鞍山大數據平臺，統一建立民生問題大數據平臺，建成一體化智慧化指揮系統，並加強對群眾訴求問題的分析。同時，壓實職能部門解決群眾訴求責任，推動社會治理和服務重心向基層下移，並構建由黨委牽頭、政府負責、部門聯動的排查化解體系。

　　同時，鞍山將完善城市功能，落實《城市精細化管理細則》，提高城市精細化管理能力，加強城市智慧交通設計，規劃建設城市立體停車場，推進城市公交一體化。出臺《鞍山市城市品質提升三年行動計劃》，用現代化理念和手段，建立完善城市形象設計，提高城市辨識度，強化城市郊區規劃建設，讓改革紅利惠及郊區人口。

　　在此基礎上，鞍山還將從建設智慧城市、完善社會保障體系等方面發力，不斷提升服務城市居民水準。

　　深化城市活力建設，不僅是實現鞍山全面振興、全方位振興的必然選擇，也是順應國家區域發展新態勢的關鍵之舉，更是解決鞍山自身發展問題的根本舉措。

　　為此，鞍山還將從全面加強黨的領導、廣泛凝聚各方力量、堅持以事為軸心狠抓落實等方面發力，全面深化城市活力建設，加快推動全面振興、全方位振興。只爭朝夕，不負韶華，一個充滿活力的鞍山正在書寫嶄新篇章。（ 記者　劉家偉）