上海：2020年率先建成現代公共文化服務體系

　　原標題：“十二五”文化建設成績斐然 “十三五”打通文化服務“最後一公里”

　　上海：2020年率先建成現代公共文化服務體系

　　人民網上海4月25日電（軒召強）漫步上海街頭，劇場、影院、圖書館、博物館……不時會映入眼簾，“十五分鐘公共文化服務圈”讓市民愈發感受到這座國際化大都市瀰漫出的文化氣息。記者從25日下午舉行市政府新聞發佈會上獲悉，過去5年，上海的各級各類文化設施和基礎網絡建設取得長足進步，目前已形成公共文化三級配送體系，並正在向四級延伸，為上海建設國際文化大都市奠定了強有力的基礎。根據上海市委、市政府發佈的相關指導意見和“上海市基本公共文化服務實施標準（2016-2020）”，到2020年，上海要率先建成現代公共文化服務體系。

　　公共文化設施實現“十五分鐘公共文化服務圈”

　　發佈會上，上海市文廣影視局副局長貝兆健介紹了上海打造現代公共文化服務體系、建設國際文化大都市有關情況。

　　公共文化設施方面，已基本形成涵蓋市、區、街道、村居的四級公共文化基礎設施網絡，實現“十五分鐘公共文化服務圈”。劇場方面，全市共有劇場135個，近5年新建、改建的專業劇場有近20個，包括上海交響樂團音樂廳、上海國際舞蹈中心等，還有上海大戲院等一批老劇場完成改造提升。圖書館方面，全市共有圖書館238個，每10萬市民擁有1.2家圖書館，人均藏書3.27冊，均處於國內領先地位。每年圖書外借服務7000余萬冊次，流通服務人次達3400萬餘人次，都比“十二五”初期有大幅增長。博物館方面，全市博物館共有125家，其中免費開放96家，每20萬市民擁有1座博物館。全年共舉辦展覽超過400個，年觀眾接待量超過2100萬人次。美術館方面，全市共有美術館76家，近5年新建了中華藝術宮、上海當代藝術博物館、劉海粟美術館等公立美術館，並涌現出龍美術館、余德耀美術館等近30家民辦美術館。每年舉辦近500場展覽，接待觀眾人次超過500萬。

　　電影院方面，截至2017年第一季度末，全市共有電影院275家、1562塊銀幕、座位數超過22.6萬個，比“十二五”初期有了大幅增長。電影市場快速發展，2016年，全市影院共放映電影超過250萬場，有超過7300萬市民走進影院觀影，放映場次、觀影人次在全國單列市中位列第一，總票房30.37億元。廣播電視基礎網絡方面，全市有線電視數字化整轉用戶數已達691.2萬戶，比“十一五”末的210萬戶增加近230%，全市整體轉換率達到95%；下一代廣播電視網（NGB）建設覆蓋用戶數從“十一五”末的50萬增至712萬戶。

　　據統計，“十二五”以來，全市規劃建設和在建的重大文化設施項目共30個，總建築面積約98萬平方米。即將於今年建成開放的有世博會博物館和上海市歷史博物館（革命博物館），世博會博物館即將於5月1日正式開放。

　　加強頂層設計，構建現代公共文化服務體系

　　一是出臺一系列地方性法規和指導性文件，加強現代公共文化服務體系建設頂層設計。2012年，市人大通過《上海市社區公共文化服務規定》，這是全國首部面向基層的公共文化地方性法規。2015年，市委、市政府發佈相關指導意見和“上海市基本公共文化服務實施標準（2016-2020）”，明確提出到2020年上海要率先建成現代公共文化服務體系。2016年，市政府出臺關於加強基層綜合性文化中心建設的指導意見，旨在打通公共文化服務的“最後一公里”。

　　二是提升公共文化機構社會化、專業化管理水準。在全市已經建成並運行的216家標準化社區文化活動中心裏，有超過90%的社區文化活動中心委託企業、社會組織、群眾文藝團隊等各類主體參與運行管理。從2013年起，連續開展兩輪公共文化從業人員培訓，總計13747人次參訓，有效提升了管理和服務水準。

　　三是形成公共文化三級配送體系，並正在向四級延伸。其中，市級配送注重優化內容結構，強化示範性、引領性、指導性；區級配送注重集聚本區域各類文化資源、提倡多樣化和普惠性；街鎮配送注重滿足市民百姓的自我教育、自我娛樂、自我服務，並向居村委延伸。

　　四是公共文化數字化建設取得突破。2016年3月，“文化上海雲”APP正式上線，成為全國第一個實現省級區域全覆蓋的文化數字化服務平臺，全市400余家各級各類文化機構的信息進行了全面整合。至今短短一年多的時間，APP的註冊用戶已突破100萬，每月發佈活動超過10000場。

　　五是創新機制和模式，創辦市民文化節。2013年創辦了上海市民文化節，至今已累計開展活動近25萬項，服務市民超過1億人次。市民文化節的整合資源、融合發展、拓展服務的平臺效應持續發酵。

　　落實“放管服”，促進文化文物市場健康有序發展

　　截至2016年底，全市各類文化市場經營單位8469家，文化市場規模約652億元，比2012年分別增長近40%和63%，文化市場繼續保持快速有序發展。

　　過去5年，上海按照“放管服”的要求，取消和下放近1/3行政審批事項。2015年作為全市第一批發佈單位，率先公開發佈權力清單和責任清單。在簡政放權的同時，通過加強事中事後監管，確保上海文化文物市場健康有序發展。

　　文化市場方面。制訂《上海市文化市場事中事後監督管理辦法（試行）》，統一了全市文化市場監管標準。會同市文化執法總隊共同出臺《上海市文化市場黑名單管理辦法（試行）》，啟動試行黑名單信用監管。此外，還建立了一支延伸到各街鎮的三級聯動巡查員隊伍，配合各街鎮的網格化管理，有效強化了文化市場的問題發現機制。文物市場方面。上海在全國率先試點公益性民間文物鑒定諮詢，推薦上海文物商店等三家單位向社會開展免費的鑒定諮詢服務，受到廣泛歡迎。

　　影視、網絡遊戲等重點文化産業快速發展

　　2015年，全市文化創意産業增加值為3028億元，佔全市GDP比重12.1％，比“十一五”期間佔比5.5%左右有了大幅增長，文化創意産業已經成為上海國民經濟發展的重要支柱性産業，電影、藝術品交易、網絡遊戲、網絡視聽等産業發展迅速。

　　影視産業。2014年10月，市委宣傳部、市文廣局、市教委等9部委聯合製訂《關於促進上海電影發展的若干政策》，並出臺相關配套政策和扶持資金。在良好的政策激勵以及上海國際電影電視節等重要産業平臺的聚集下，過去5年，上海影視産業取得了快速發展。上海電影備案、完片數量大幅增長，市場票房、觀影人次、場次等增幅明顯。一大批重點電影企業，特別是一批新興互聯網企業都把影業公司註冊在上海。上海製作完成的電視劇産量連續5年保持全國第3。上海溫哥華電影學院開學，圍繞學院規劃和建設的環上大國際影視園區，實現了由電影學院發展帶動世界一流的影視園區、高端電影后期製作基地的建設。2014年成立上海影視攝製服務機構，每年為超過150個影視機構、劇組提供協調諮詢服務。

　　網絡遊戲産業。上海文化産業抓住自貿區建設機遇，全面推進相關領域開放，目前已經開放的包括：外商獨資演出經紀、娛樂場所、遊戲遊藝設備生産銷售等3個方面。以遊戲遊藝産業為例，自貿區的開放政策激活了産業發展的潛力。2015年，上海遊戲企業——東方明珠新媒體首次實現中國原創3A遊戲全球同步發售，並同時打通Xbox、PS雙平臺運營。隨著越來越多國內本土企業、優秀原創遊戲的誕生，上海將有望成為國內家庭遊戲産業高地，自貿區助推文化産業發展、助推中國文化産品走向世界的效應將日益顯現。

　　文物保護及博物館工作共同傳承中華優秀傳統文化

　　截至2016年底，上海共普查登錄不可移動文物4422處，另有多個中國歷史文化名鎮、名村、名街。過去5年，上海逐步建立非遺項目和傳承人三級名錄體系，現有國家級項目55項、傳承人94名，市級項目220項、傳承人647名，通過搶救性記錄等方式已形成較為完備的數字化檔案。

　　過去5年，上海的文物保護及博物館工作政策體系逐步完善，市政府于2014年公佈了新一批市級文物保護單位；《上海市文物保護條例》于2014年10月起正式施行；《上海市非物質文化遺産保護條例》于2016年5月起施行；剛剛召開了全市文物工作會議，市政府將發佈《關於進一步加強文物工作的實施意見》。

　　近5年，全市共計完成了百餘項不可移動文物保護工程，一大會址基本陳列改建工程完工，一批重要革命史跡進行修繕或擴建。青龍鎮遺址以及長江口水下考古取得重大發現，為海上絲綢之路提供新的實證材料。每年圍繞“5·18”國際博物館日、中國文化遺産日和歷史文化名城日等，策劃舉辦文博、非遺主題宣傳活動。上海大世界作為非遺展示傳承中心，于2017年3月正式對外開放。

　　舉辦系列重大文化活動，營造城市文化氛圍

　　過去5年，上海舉辦了一系列重大文化活動，2016年創辦上海斯特恩國際小提琴比賽，並恢復舉辦了上海國際芭蕾舞比賽。每年舉辦上海之春國際音樂節、上海國際電影電視節（到今年，電影節已經舉辦至第20屆，電視節已舉辦至第23屆）、中國上海國際藝術節等重要國際性文化活動。此外，還有各區、各類社會主體定期舉辦各種大型活動，比如夏季音樂節（MISA）、靜安爵士音樂節等等。這些活動和賽事都對上海樹立正面的國際形象具有巨大價值。

　　從2013年起，連續實施兩輪“營造城市文化氛圍三年行動計劃”。比如，每年開行“地鐵文化主題列車”，開設“地鐵音樂角”；浦東機場建設了全國首個機場博物館、藝術館；全市30個重點商圈於今年啟動了“上海藝術商圈”，把文化內容與實體商業緊密結合。

　　去年經過激烈的競爭申辦，上海將於2019年舉辦第十二屆中國藝術節，屆時來自全國的優秀頂尖劇目、展覽等都將匯聚上海。

　　開展閱讀推廣活動，營造濃厚閱讀文化氛圍

　　上海市新聞出版局副局長彭衛國在發佈會上介紹了上海大力推進全民閱讀、提升新聞出版公共服務水準有關情況。他表示，上海始終把閱讀文化活動作為重要的公共服務産品，開展形式多樣的閱讀推廣活動，讓閱讀走近市民群眾生活，讓有價值的思想融入到閱讀活動，引導市民群眾在參與閱讀活動中陶冶性情、增強獲得感，使閱讀活動成為傳播主流價值、提升城市文明程度的有效途徑。

　　推出精品力作，提供優質閱讀內容。實施重點出版工程，加大政策、資金支持力度，持續推出更多閱讀精品，為閱讀活動開展提供內容支持。加強對閱讀活動的引導。針對不同讀者人群推出“解放書單”、“思南書單”等多個書單，開展薦書，引導閱讀，滿足讀者多樣化閱讀需求。發動新聞出版行業單位和社會力量，持續開展書香“進社區、進校園、進樓宇、進企業、進農村、進軍營”系列活動，使全民閱讀活動覆蓋面不斷拓展。每年“4·23世界讀書日”期間，全市範圍內開展的重點閱讀文化活動達120余項，覆蓋市民群眾近20萬人次。各區發揮圖書館、社區文化中心等資源優勢，動員社會力量廣泛參與，舉辦講座、論壇、讀書分享會、徵文、演講、誦讀等主題閱讀活動，讓書香進入社區，惠及更多市民群眾。

　　運用新媒體開展閱讀推廣。創設“書香上海”微博、微信新媒體平臺，聯合上海發佈、上海靜安、上海人民出版社等68個微信公眾號，建立“上海閱讀文化推廣新媒體聯盟”，推介精品圖書和特色閱讀活動，開展線上線下互動交流，覆蓋粉絲數量超過200萬以上。

　　打造閱讀文化服務平臺，提升城市文化影響力

　　集中各方優勢資源，突出閱讀推廣服務功能，精心打造全民閱讀活動示範平臺，為閱讀文化活動的開展提供有力支持。

　　經過多年積累和發展，上海書展已經成為中國最具影響力的全民閱讀示範平臺。上海書展堅持品質辦展、價值為上，把閱讀活動和圖書作為並列“主角”，每年書展集中展銷圖書約15萬種，全國500余家出版單位匯聚上海，一大批新書好書在上海書展首發並暢銷。上海書展的閱讀推廣功能更加凸顯，展會期間舉辦的閱讀文化活動近900場，其中，由國內外名人名家現場參與的高品質閱讀活動在500場以上。上海國際童書展至今已連續舉辦四屆，每年有6萬餘種中外童書新品，1000余位國內外童書作家、插畫家和出版專業人士，100余場閱讀推廣和專業交流活動亮相展會。

　　推進全民閱讀常態化。由解放日報社與新聞出版局共同推出的“解放書單”已連續推出9期。創設“思南讀書會”、“望道講讀會”、“知本讀書會”等一批常態化閱讀示範項目。思南讀書會創設至今已連續舉辦閱讀活動174場，國內外430多位文學名家和知名學者在現場舉辦文學對談、讀者見面會等互動交流活動，吸引17000余名文學愛好者參與，被媒體譽為“申城閱讀文化活動的新地標”。

　　引導扶持實體書店發展，形成良好閱讀文化環境

　　2012年上海市新聞出版局在全國率先出臺扶持實書店發展配套政策，開啟了推動實體書店轉型發展的新階段。近年來，上海對實體書店的發展支持力度不斷加大，優化發行網點佈局，實施新一輪扶持實體書店發展政策，每年安排專項資金1200萬元支持出版物發行網點建設。得益於政策引導、專項資金扶持和全社會關注支持，上海實體書店發展顯現出回暖態勢，大眾書局、西西弗、言幾又、方所等一批國內知名品牌書店來滬開設多家新店。

　　今年“4·23世界讀書日”當天，由上海市委宣傳部、市新聞出版局等多個部門共同制定的《上海支持實體書店發展的實施意見》出臺，推出新一輪扶持實體書店發展的政策措施。

　　構建全民閱讀推進機制，培育閱讀文化共同體

　　把全民閱讀作為政府部門重要責任，通過政策引導、專項資金支持等舉措，聚集全社會閱讀資源、發動各方力量共同參與，形成市區聯動，多方參與、常態長效的全民閱讀推進格局。

　　三年以來，用於支持全民閱讀活動的各類專項資金約7500萬元。市區聯動更加深化，在全市範圍內配送優質閱讀資源，支持各區提升閱讀活動的品質與影響。每年上海書展期間，主辦方與16個區聯手舉辦“書香上海悅讀季”系列活動，把高品質閱讀活動引向各個區域。作為上海書展分會場，各區組織開展的閱讀文化活動近200場，參與的市民群眾約30萬人次。多方參與成為常態，市新聞出版局與市教委共同推進文教結合，開展“書香進校園”系列活動，與市科協合作舉辦“上海科協大講壇”院士科普系列講座，與市社聯共同舉辦“望道講讀會”學術講座，使閱讀品牌活動更加豐富並實現常態化。

　　上海全民閱讀立法進程加快推進。目前，《上海市全民閱讀促進條例（草案）》徵求意見稿已經形成，今年將申報市人大正式立法項目。