江西全面放開養老服務市場

2019-08-16 16:32:59|來源:中國青年報|責編:韓東林

  中國青年報訊:到2021年,江西省將新增有效供給床位5萬張以上、居家養老服務設施1萬個、社區嵌入式養老院1200個,特困失能人員集中供養率達到100%,護理型床位佔比超過30%,養老服務市場全面放開,社會力量運營的養老床位佔比超過50%。

  江西省委辦公廳、省人民政府辦公廳近日正式印發《江西省養老服務體系建設發展三年行動計劃(2019-2021年)》(以下簡稱《計劃》),明確3年內江西將建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。

  根據《計劃》,江西將推動居家、社區養老服務擴面增效,使其與機構養老融合發展,大力發展社區嵌入式養老院,支持養老院連鎖運營居家和社區養老設施或設立小微服務網點,所設床位同等享受相應補貼政策。

  2020年年底前,對納入特困供養、建檔立卡範圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化家居環境改造。鼓勵將空置公租房免費提供給社會力量,為社區老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務;鼓勵養老機構提供上門照料和家庭喘息服務。落實家庭醫生簽約服務,對照護失能失智老年人的家庭成員開展護理技能培訓,納入當地政府基本公共服務清單。

  實施公建民營,鼓勵將公辦養老院或院內部分服務設施優先租賃給具有護理服務經驗、實力較強的企業或組織運營。探索具備條件的公辦養老院改制為國有養老服務企業。《計劃》指出,採取“一院兩制”的養老院,應統一政府供養老年人和社會代養老年人基本服務標準。

  同時,將補齊農村養老基礎設施短板、提升鄉鎮敬老院建設標準納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略統籌推進,探索將鄉鎮敬老院收歸縣級直管。建立農村留守空巢老年人信息臺賬和探視巡訪制度,定人開展日常探視巡訪,提供援助服務。

  《計劃》強調,公辦(含公建民營)養老院要發揮兜底保障作用,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,優先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭,以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養服務,承接被取締養老院收住老年人臨時安置任務,在此基礎上允許將空余床位向社會開放,收益用於支持院內兜底保障對象的養老服務。

  《計劃》明確,江西各級財政將安排專項建設資金、必要工作經費以及用於社會福利事業的彩票公益金的55%以上支持發展養老服務。對於民辦養老機構,各地要按照不低於省級標準的50%疊加落實建設補貼,並按實際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低於200元、100元的標準,不區分經營性質落實運營補貼。

  鼓勵銀行向產權明晰的養老院發放資產(設施)抵押貸款、應收賬款質押貸款和流動資金貸款,允許營利性養老院以有償取得的土地、設施等資產抵押融資。探索建立風險補償金、擔保基金或給予財政貼息,降低融資成本。

  落實外資發展養老服務國民待遇,取消養老機構設立許可,實行備案管理。支持商業保險機構投資或運營養老服務設施。支持符合條件的養老服務企業上市融資、發行企業債券。支持養老服務項目申請專項債券。對項目建成後有穩定現金流的養老項目,允許以未來收益權為債券發行提供質押擔保。符合條件的民辦養老服務企業可申請最高不超過600萬元的創業擔保貸款,並按規定貼息。

  未來,江西還將養老服務體系建設納入年度績效考核範圍,組織開展日常督促調度,對工作進展較慢、考核評價靠後的視情約談、定期通報。(見習記者/陳卓瓊)

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