武漢江漢區滿春街工委副書記唐滸——服務是最好的社區治理

　　習近平總書記指出：社會治理是一門科學。“治理”和“管理”，只是一字之差，體現的卻是思想上的飛躍。社區是社會治理的最小單元，在人民群眾的需求日益複雜化多元化的背景下，基層社區治理，是一個亟待破解的新課題。

　　武漢市江漢區滿春街，位於漢口六渡橋鬧市中心，北連中山大道，西臨漢正街，地狹巷多、店舖林立、房屋老舊、人口密集，是一個典型的商業老城區。在滿春街工委副書記唐滸眼中，這裡既有老城區濃濃的漢味、人情味、生活味，更有著老城區的各種通病：因為缺乏物業管理，房屋維修、二次供水、下水管道、垃圾清理、樓道亂堆亂放等問題突出，加之流動人口多、老人孩子多、貧困人口多，治安問題備受關注，消防安全刻不容緩，脫貧扶貧工作任重道遠。

　　社會發展進步的同時，城市的基層管理者們也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰。面對人民群眾的需求日益複雜化多元化，唐滸認為，黨的十九大報告提出的“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”是關鍵。

　　　　變“獨角戲”為集眾智、合眾力

　　人們常説，社區是城市社會的細胞和毛細血管。而老城區功能弱化、設施老化，與社區居民對美好生活的嚮往之間的矛盾日益凸顯。我們滿春街轄區有7個社區，每天從早到晚，房屋漏水、管道疏通、電梯停擺、鄰裡矛盾……各種“雞毛蒜皮”，足以讓7個社區、46個網格的網格員們每天忙上忙下，“按下葫蘆瓢又起”。

　　小夾社區，地處集家嘴碼頭，車水馬龍、熙熙攘攘，管理難度很大。為充分發揮社區流動人口的“主人翁”精神，發動居民群眾建言獻策、參與公共事務，小夾社區的“社區‘半月談’”專題活動已開展了11年。在推進“紅色引擎工程”中，社區黨委以“半月談”為平臺，教育引導廣大黨員學思踐悟、知行合一，結合理論學習，積極參與到與社區公共事務有關的踐行活動中去。針對老舊社區環境改善問題，社區“半月談”分別就環境衛生整治、電線亂牽亂搭整治規範、平臺漏水、更換水箱、更換損毀鐵欄杆等具體事宜開展“一事一議”。鄰居們相聚聊天，説説心裏話，社區黨員幹部也借此機會匯民聲，解民難。通過“談”讓大家坐下來共同商量，共同決議問題，通過“談”也有效改善了社區公共環境，促進了居民互動，和諧了鄰裡關係。

　　江漢大廈，是一棟著名的“爛尾樓”，樓高19層，居民163戶，電梯年久失修，卻既無開發商又無物業，居民安全出行都得不到保障。誰來修？誰來管？在社區的幫助協調下，江漢大廈居民成立了“自管會”，經過反復協商，維修金由政府、社區、業主分別承擔一部分，目前三部電梯都可以安全運行，大廈物業也基本實現了自治。

　　社區怎麼建設？群眾如何服務？矛盾怎麼化解？基層黨組織，要成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。但社會治理不只是黨和政府唱獨角戲，大包大攬的管理方式既不科學，也不現實。強調“以人民為中心”，就要集眾智、合眾力，充分體現人民的主體地位和主人翁精神。一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們黨的制勝法寶，也是加強和創新社區基層治理必須堅持的根本原則。社區事雖小，卻關係大家日常生活，讓大家認同自己的社區身份，真正參與社區事情，才能更好地化解民憂、紓解民困。

　　　　讓資源下來，讓服務上去

　　中大社區的小玲，九月份開學就要成為初中生了。放暑假後，每天一大早，她都會第一個來到社區的“小花朵”公益課堂。在這裡，她和小夥伴們上午看書、學習、寫作業，下午有各種趣味公益課，有時還有志願者帶領著外出參觀遊玩，暑假生活可豐富了！

　　小玲來自一個單親家庭，家中還有年邁的外婆和殘疾的舅舅，從幼兒園起，小玲就是社區工作人員看著長大的。一放寒暑假，小玲從早到晚都呆在“小花朵”公益課堂，在這裡接受託管的小夥伴，由最初的十幾人已增加到四十多人。小玲主動幫助社區的叔叔阿姨們管學習、管紀律，不僅是孩子們的小姐姐，還是小班長呢。

　　大夾社區的江婆婆，今年已經90多歲，沒有跟子女住在一起。以往她對社區換屆等活動都不冷不熱不參加，覺得“感受不到什麼社區服務”。而近年來，看著社區工作人員經常為她跑上跑下、噓寒問暖，江婆婆嘴上不怎麼説，態度早就來了個180度大轉彎。

　　在我們滿春街，不僅有很多父母忙於生計孩子缺人照顧，還有762位80歲以上老人，托幼和養老的服務需求量都很大。在區委、區政府及區民政局的大力支持下，我們形成了“一中心五站”的居家養老綜合體系，還通過多維度購買服務的方式，引入養老服務中心，開辦銀齡食堂，提供助醫、助潔、照護，為老年人和殘疾人免費安裝扶手等無障礙設施，開啟“互聯網+居家養老”模式探索，完成失能、半失能、空巢、獨居等4類老人的摸底工作，為轄區老年人提供全方位、高品質的服務。

　　民生抓得好不好，群眾最有發言權。社會治理要緊緊抓住人這個核心，正如習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”滿春街通過託管站、公益課堂、夕陽互助隊、養老中心等多種形式，發動志願者和社區居民互幫互助，充分利用社會資源，讓老的有適合老人的方法管，小的有適合孩子的方法管，解除了很多社區居民的後顧之憂。當老有所養、幼有所教、弱有所扶，讓資源下來、服務上去、群眾滿意，社區居民對社區日常工作的配合度和支持度自然會得到顯著提升。

　　　　穿針引線，把各方都調動起來

　　“上面千條線，下面一根針”。社會治理的重點在基層，難點也在基層，基層是一切工作的落腳點，我們作為身處最前沿的基層黨員幹部，如何穿針引線、承上啟下，發揮落實方針政策、共謀百姓福祉的關鍵作用？

　　要解決那麼多紛繁複雜的問題，單靠一個基層社區的力量還是十分有限的。人民對美好生活的嚮往，需要在社區治理上落細落小落實，而充分發揮基層黨組織的作用，還需要基層黨建與共建互補，通過組織紐帶把各方緊密聯繫起來，通過資源共享把各方積極性調動起來，通過活動共聯把各方優勢發揮出來。目前，滿春街已與轄區內多家企業形成共建關係，通過“認領服務”等多種方式，讓“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會治理體制在運行中不斷落實。

　　在老城區，以往電線亂接亂搭的情況可謂常態。經過不斷治理整頓，這個問題總算改善了，但新的問題又出現了：老城區出行不便，電動車成為主力。有電動車就要充電，於是從八九樓甩一個老長的接線板下來給電動車充電的情況，又成了“街頭一景”。這樣的充電方式存在極大的消防隱患，尤其在老城區，一旦失火甚至會“火燒連營”。但社區工作人員磨破嘴皮子，工作做了一籮筐，很多居民照充不誤：你不要我充，我到哪去充？

　　要從根本上解決問題，一律禁止，一味去堵，顯然並非良策。保障和改善民生，就要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，一件一件落實到底。為解決社區居民給電動車充電的問題，我們多方籌措，通過與轄區內的物業公司、相關企業協調合作，並調用惠民資金，對多個停車棚進行了升級改造，設置了投幣式的充電樁，還通過制定“微公約”等形式，發動社區居民一起來對各類不文明行為和安全隱患“宣戰”，共同打造清潔、安全、和諧的生活環境。

　　社會服務與城市管理問題都是具體而微的，老百姓的需求都是實實在在的。今天，我們的社會治理，不再是政府包乾的單一模式，而是開創了由基層黨組織“掌舵”、全民共建共治共享的新格局。網格化、大數據、上下聯動……從機關到企業，從社會組織到普通群眾，都從中出一份力、發一份光，因地制宜、分工負責，既盡力而為，又量力而行，實現社會合力的最大化，真正實現“發展為了人民、發展依靠人民，發展成果為人民共享。”（湖北日報全媒記者 付勤 通訊員 胡潔)