第二十屆中國汽車産業發展（泰達）國際論壇于8月29日至9月1日在天津濱海新區舉辦。在9月1日的節能與新能源方向專題分論壇上，中國汽車技術研究中心有限公司首席專家、中國汽車戰略與政策研究中心副主任方海峰發表題為“汽車産業‘新舊動能轉換’熱點下的冷思考”的演講。

　　方海峰表示，當前新能源汽車産銷量在快速攀升，月滲透率已經超過50%。汽車行業熱點話題不斷涌現，例如新能源汽車增收不增利、汽車企業持續銳減、行業高層呼籲油電同權等話題，引起了廣泛討論，歸納起來這些議題應該都跟新舊動能轉換密切相關。在面向電動化、智慧化、網聯化包括低碳化的融合發展競爭加速的新階段，下一階段行業何去何從，也是行業熱議的一些方向。在這些熱點背後，行業更加需要的是冷靜的思考，後續持續發展，到底有哪些風險和隱患，以及相對應整個行業轉型的方向。

　　方海峰表示，目前國內汽車産業正在處於向電動化、智慧化轉型升級新的發展期，也是邁向高品質發展的非常關鍵的階段。在不斷向上突破的轉型過程中，汽車産業在經濟帶動、産業升級、節能減排包括國際發展方面産生了良好的綜合效應。

　　在經濟帶動方面，汽車産業鏈長，涉及面廣，在提升內需、增加稅收方面，充分發揮了支柱産業作用。從相關經營數據來看，汽車行業稅收，包括消費品零售額佔比，在全國都超過了10%，相關出口貿易額佔比超過6%。

　　在産業轉型方面，目前電動化産業鏈在日益完善，成功打通了從基礎材料到零部件、裝備製造，到基礎設施及服務等關鍵環節，有效地支撐了産業高品質發展。主流新能源汽車企業零部件國産化率大幅度提升，基本都超過80%。我國也成為全球最大的動力電池生産國，全球裝機量佔比超過60%。此外，行業企業創新活力也充分迸發，新能源汽車的相關專利數量大幅提升，培育了一批特色鮮明，競爭力強的新能源汽車品牌。今年上半年，全球銷量前20的品牌中中國品牌佔了一半。

　　在節能減排方面，目前新能源汽車的大規模推廣，加速了交通運輸行業綠色低碳轉型。同時也極大豐富了消費者的綠色出行理念。截止到去年底新能源汽車的累計推廣量突破2400萬輛，初步統計測算節油量超過3450萬噸，相應減碳量超過1億噸，為工業和交通領域的節能減排做出了積極貢獻。

　　從國際發展角度，我國汽車出口量今年快速增長，新能源汽車出口去年超過了120萬輛，今年前7個月保持快速增長。新能源汽車、電池和光伏已經成為出口新三樣，汽車産業走出去取得了積極進展。同時，在引進來方面，外商也在持續的加大對中國汽車製造業的投資力度，從2020年開始年度外商投資總額超過1000億美金，投資吸引力不斷增強。

　　方海峰認為，總體看，在政策支持下，我國培育了全球最大的新能源汽車消費市場，也建成了高效協同的産業體系，取得了來之不易的發展成效。但在目前這樣一個産業新舊動能快速轉換的過程中也暴露了潛在風險和隱患。

　　從經濟維度來看，目前汽車行業的利潤率在持續走低，據相關統計數據，行業利潤率從2018年的7.3%，已大幅降低到去年的5%，低於同期規模以上工業企業5.8%的平均利潤率水準。下降原因一方面是需求不足，導致國內市場處於一個下行通道，眾多企業在有限空間競爭容易導致競爭加劇，去年以來行業價格戰包括內卷不斷，又進一步擠壓了企業利潤空間。

　　此外，新能源汽車技術迭代非常快，前期投入比較大，大部分企業還沒有形成規模效應，一些品牌的溢價能力也比較弱。新能源汽車業務的相應盈利還沒有形成回正。

　　從稅收角度來看，目前整個稅收體系是基於燃油車設計而來，現在已經不適應新能源汽車快速發展的新形勢。以目前銷量最大的純電動乘用車來看，除了車輛購置稅優惠，也不需要交納相應的消費稅、車船稅及成品油消費稅等一些主要稅種。隨著新能源汽車規模的持續擴大，測算未來汽車稅收的流失缺口也會繼續擴大。長期看，會影響整個國家的財政收入穩定，目前各大行業和企業老總都在呼籲油電同權，更多主要針對於稅收政策的公平性。

　　從産業維度上，電動化快速發展導致傳統産業鏈沒有完全有效轉換，也導致了目前行業人才方面、就業方面的供需錯配。企業都在加速電動化轉型，會導致原有的內燃機技術創新停滯，有很多企業已經宣佈停止投資和研發傳統內燃機。一些高校的內燃機專業出現招生困難。

　　此外，動力電池需要的鎳鈷鋰關鍵礦産資源對外依存度比較大，有些國家也加大相應資源及出口管制。相關回收利用體系還沒有完全建立。在礦産資源保障風險，也有可能限制新舊動能的轉換。

　　從國際維度來看，歐美一些國家和企業，出於産業産品利潤，充放電技術設施配套等方面的考量，近段時間調整了新能源汽車發展節奏。一些國家通過構建關稅、碳包括數據安全等經貿技術壁壘和歧視性政策，對相應電動汽車、電池、零部件，甚至涉及到關鍵礦産資源，全球投資貿易進行限制，抑制了産業國際分工協作，一些新的貿易壁壘正在形成。

　　方海峰總結道，汽車行業當前的新舊動能快速轉換，引發了行業利潤、稅收、就業、國際發展等方面的一些潛在風險開始顯現，甚至已經影響了部分地區的經濟發展。這就需要站在全局角度，系統研判轉型帶來的連鎖反應和突出問題。對新舊動能轉換的節奏、力度、方向需要進行再摸底，再思考和再評估。他就促進産業平穩轉型提出了幾個思路，建議按照轉換節奏合適、政策力度適中、帶動效應增強和國際合作共贏的基本原則，來與時俱進調整生産關係，要先立後破，助力培育新質生産力。

　　第一方面建議能夠進一步優化適應新形勢汽車産業整個的政策體系，研究適應在電動化、智慧化、低碳化和國際化趨勢之下産業政策體系，穩步推進新舊動能接續的轉換，用好國內、國外兩個市場資源，賦能整個産業高品質發展。建議能夠在技術政策方面，持續引導技術創新和綠色發展。在投資準入方面要適應新技術、新模式的應用。在産業鏈安全保障方面，要推動全産業、全鏈條的協同創新發展。在消費政策方面，希望能夠建立促進汽車消費長效機制，推動建立全國統一大市場，進一步釋放消費潛力。在融合發展方面，要推動車、人、路、雲一體化的發展，尤其是新能源汽車與可再生能源的協同發展，在對外開放方面，我們希望能夠推動國際標準互認，能夠建立健全産業國際化的發展體系。

　　第二方面建議能夠完善符合新動能發展趨勢汽車的稅收體系，伴隨著整個産業電動化、智慧化轉型，汽車産業市場主體，能源結構都發揮了顯著變化。對應相關徵稅的主體、環節應該也做相應調整。在保證整個稅收基本職能不變，整體收入平衡的大前提下，建議能夠進一步發揮好稅收政策的調節作用，強化對産業的引導。建議能夠主動適應産業變革的大方向，能夠持續研究優化徵稅主體和對象，調整徵稅的環節和稅賦的結構，調整中央和地方稅收分配的合理比例，更新計稅的依據和技術指標，持續引導節能減排，這也是積極響應行業油電同權的公平呼籲。

　　第三方面建議能夠及時更新概念，研究新舊動能轉換下的零碳汽車的範疇，新能源汽車是國家獨有的定義包括純電動、插電式和燃料電池三個技術路線。在雙碳背景下，去年底中汽中心與行業機構發佈了《汽車産業綠色低碳發展的路線圖1.0版本》，初步提出零碳汽車概念，覆蓋了新能源汽車更多的低碳技術路線。從國際上看，美國的加州、歐盟、英國實際也都有零排放汽車、低排放汽車、超低排放汽車等相關概念。因此建議結合産業發展的階段，圍繞更加豐富的低碳技術路線，更節能降耗的能源供給，更先進的技術元素的融入，更廣泛的産業鏈、價值鏈四個維度來系統更新零碳汽車的概念，統籌推進各類低碳技術的創新發展，支持多元化技術路線的協同發展。

　　第四方面建議能夠進一步對外開放，持續推進汽車行業共贏的國際合作。在走出去方面，建議能夠全面提升全球佈局能力，拓展國際合作的交流渠道，加強國際標準和規則的互認，強化國際金融、物流等保障體系。在引進來方面，建議進一步提高外資合作效益，來推動引資引進和引智的有機結合，能夠比支持一些新型的合作模式，共同營造開放、透明、公正的營商環境，為全球供應鏈的穩定來創造積極的條件。（文：楊曉紅 圖：泰達汽車論壇）