市委政法委副書記李豐川（左）談重慶司法體制改革。

（市委政法委供圖）

　　“此輪司法體制改革，緊緊圍繞習近平總書記強調的‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’的目標要求，聚焦司法領域中不嚴格、不規範、不公正等人民群眾密切關注的突出問題，著力解決影響司法公正和制約司法能力的司法權力配置、司法管理體制等深層次問題。”9月25日，重慶市委政法委副書記李豐川在接受記者採訪時表示，司法體制改革涉及體制機制的重大變革、利益格局的深刻調整，改革範圍之廣、程度之深、難度之大前所未有，可以説是一場“傷筋動骨”的改革。

　　面對司法體制改革，我市按下了哪些關鍵的“啟動鍵”？

　　緊抓司法責任制改革這個“牛鼻子”，以責任倒逼公正、保障公平

　　在群眾心裏，法就是天，司法是守護社會公平正義的最後一道防線，群眾關心的，是此輪改革最關鍵的改變是什麼。李豐川介紹，改革的核心就是落實司法責任制。它是司法體制改革的“牛鼻子”。

　　李豐川分析，長期以來，司法運行機制行政化色彩較濃，辦理案件層層審批，導致審者不判、判者不審，既侵蝕了司法的親歷性原則，又降低了司法的品質和效率。

　　如何落實司法責任制？李豐川舉了最近的一個例子。今年1月1日，重慶市檢察官開始全面推行辦案責任制，在有關制度設計中，凸顯了檢察官辦案主體地位，壓實司法責任，落實“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”。

　　全面推行司法責任制後，重慶市檢察院將217項權力授權檢察官。李豐川説，以前檢察官辦案，要經過科（處）長、分管副檢察長、檢察長“三級”審批；而現在，實行檢察官“一級”決定。

　　“過去辦案，要留出一定時間供科長分管檢察長等領導審批”，以目前批捕案件為例，根據《刑事訴訟法》規定，人民檢察院應當自接到公安機關提請批准逮捕書後的七日內作出批准逮捕或不批准逮捕的決定。“減少審批環節後，留給辦案人員的時間增加了近一半”，李豐川説，這給檢察官弄清案子前因後果和客觀事實創造了更好的條件。

　　如今，辦案由辦案人決定，責任由辦案人承擔，終身負責。“這改變了以往集體辦案，集體負責，集體討論，最終結果是誰都不負責的局面。”李豐川説，法官檢察官自己經手自己決定，提高了辦案的效率和品質。改革以來，全市檢察官辦案質效穩步提升。

　　一場“傷筋動骨”的改革，員額制改革讓骨幹辦案力量往一線充實

　　李豐川説，改革前，全市法院具有法官身份的幹警約佔52%、檢察院具有檢察官身份的幹警約佔64.46%。實行法官檢察官員額制後，原有法官檢察官中有將近一半不能進入員額，“為了保證法官檢察官隊伍的精英化、專業化，這是一個具有切膚之痛的改變”。

　　他介紹了重慶市員額制改革的推進情況。改革後，全市選任的員額法官、檢察官分別佔中央政法專項編制的32%、29.3%，遠低於改革前的比例。

　　在規範法官檢察官遴選程式上，要求入額法官檢察官必須具有法律專業知識、本科以上學歷，能夠依法獨立辦案且歷年年度考核均為稱職以上，設立遴選委員會進行專業審查，實現了同一平臺同一標準，確保遴選程式公開、公平、公正、廉潔。

　　“在領導幹部入員額的‘門檻’上也有明確規定。”李豐川講到，中央對領導幹部入員額有嚴格的要求，因此在改革中，我們從嚴把握領導幹部入員額的標準和條件，對不具備入員額條件的一律不開綠燈、不開口子，在首批試點法院、檢察院就共有19名領導幹部因不具備條件而未進入員額。同時，我們規定入員額的領導幹部每年必須直接辦理一定數量的案件，要帶頭辦理重大、疑難、複雜的案件，並將領導幹部的辦案情況納入年度業績考核的重要內容，重點是要解決領導幹部入員額不辦案的問題。

　　李豐川説，重慶市推進員額制改革的做法，得到了中央政法委的充分肯定和高度評價。

　　員額法官檢察官遴選出爐後，如何保證他們用權不任性，對他們放權又放心？李豐川介紹，法院明確法官獨任審判案件的4項職責和合議庭審理案件承辦法官的8項職責，規定獨任法官審理案件形成的法律文書由獨任法官直接簽發；檢察機關也梳理出各業務條線304項案件實體處理權和程式事務權，把其中司法屬性較強的審查逮捕權、審查起訴權等217項授予檢察官獨立行使。

　　他説，通過放權與強化監督並重，切實做到放權不放任、放權又放心，讓公正司法落實在陽光下。

　　推進以審判為中心的訴訟制度改革，構築“防火牆”有效防範冤假錯案

　　哪有“病灶”，哪就是改革的突破口。李豐川説，推進以審判為中心的訴訟制度改革迫在眉睫。

　　“推進以審判為中心的訴訟制度改革”就是要凸顯審判的中心地位，李豐川分析道，要將審判作為整個訴訟的核心，著力推進庭審實質化、全面貫徹證據裁判規則，全面發揮辯護律師的辯護作用。

　　“過去，在我國刑事訴訟中，在公檢法分工負責、配合製約原則下，形成了偵查決定起訴、起訴決定審判的‘偵查中心主義’局面”，李豐川説，要讓事實證據調查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、判決結果形成在法庭，才能確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗，有效防範冤假錯案、維護司法公正。

　　司法不僅需要公正，還應該更加便民。李豐川説，提高辦案質效，維護司法公正，直接關係到群眾的安全感、幸福感，以及在群眾心目中的司法公信力。目前，重慶市已開展立案登記制改革，實現有案必立、有訴必理；推進案件繁簡分流，實行簡案快審、繁案精審，實現司法公正和司法效率雙提升；深入推進司法公開，有效促進公正廉潔司法。在執行環節，積極破解制約司法公正“最後一公里”難題，開展了完善法律援助、司法救助制度，讓普通群眾打得起官司、讓權利受到侵害無法獲得有效賠償的當事人能夠得到國家司法救助；開展人民陪審員、人民監督員制度改革，等等。

　　改革沒有完成時，只有進行時。目前，按照中央統一部署，我們正在穩妥有序推進刑事案件認罪認罰從寬制度試點、家事審判方式和工作機制改革、建立完善檢察機關提起公益訴訟等改革舉措，縱深推進司法體制改革。“黨的十八大以來推出的系列司法體制改革舉措，有效提升了司法公信力，讓群眾切身感受到具體而實在的司法公正。”李豐川説，民之所盼，正是法之所向，我們將強化問題導向，圍繞人民群眾對公正司法的新需求，深化司法體制改革，不斷增強人民群眾對改革的滿意度和獲得感。（首席記者 張珺 見習記者 吳星翰 ）